宁波市

宁波市

2015年，宁波市实 现地区生产总值 8011.5亿元，比上年增长8.0%。其中，第一产业增加值285.2亿元，增长1.8% ；第 二产业增加值3924.5亿元，增长4.8% ；第三 产业增加值3801.8 亿元，增长12.5%。全社会固定资产投资4506.6 亿 元，比 上 年增 长 13.0%。其 中，民 间 投资2165.9亿元，增长10.8%。外贸自营进出口总额 1004.7亿美元，下 降 4.0%。其 中，出 口714.3亿 美 元，下 降2.3% ；进 口290.4亿美元，下降 8.0%。居民人均可支配收入41373元，比上年增长8.7%。其中，城镇居民人均可支配收入 47852元，增 长8.4% ；农 村居民人均可 支 配 收 入26469元，增长9.0%。全市实现财政总收入 2072.7亿元，比上年增长11.4%，其中一般公共预算收入1006.4亿元，增长8.2%。一般公共预算支出1252.6亿元，增长17.3%。市级一般公共预算收入和分享收入212.6亿元，增长11%。市级一般公共预算支出281亿元，增长32.5%。

一、强化收入支出管理，实现财政平稳运行

一是强化收入管理。全市各级地税部门千方百计挖潜增收，提高组织收入的主动性，全年共组织各项收入1195.2亿元，增长8.4%，其中税收收入711.7亿元，同比增长6.7%。财政部门充分发挥财税政策和财政资金的杠杆作用和引导功能，引进和培育壮大一批稳定的优质财源税源，提高财政的可持续发展能力，新引进投产的中海油大榭贸易公司、上海大众宁波分公司两家企业，增量税收达到27.27亿元。二是优化支出结构。坚持有保有压，整合筹措资金，加大“经济社会转型发展三年行动计划”、五水共治等重点项目的资金保障力度，市本级三年行动计划投资219 亿元。加大对支农惠农、“美丽宁波、品质之城”、新兴产业、外经金融、教育科技、民生保障等领域的资金投入，民生支出占一般公共预算支出的比重提升到66.5%，新增财力的四分之三用于保障和改善民生。严格控制一般性支出，启动市级支出标准化建设，细化预算编制，坚决做到“无预算不支出”。三是改善发展环境。落实减税轻费政策，增强经济内生动力，取消和免征50项行政事业性收费，对小微企业免征45项行政事业性收费，降低3项收费标准，共计减免税费148.5亿元，实现小微企业优惠政策全覆盖。推进纳税信用体系建设，联合国税、金融、银监四方为纳税信用良好的小微企业提供免抵押贷款，全年为 154家小微企业发放信用贷款2.9亿元。

二、推进预算管理改革，完善财政体制机制

一是提高财政平衡能力。设置预算稳定调节基金，实现跨年度预算平衡。编制中期财政规划，强化预算编制的前瞻性和预见性。选择 6个市级部门，在编制2016年预算时试点同步编制2016-2018年三年滚动规划。二是提高预算透明度。扩大财政预决算公开范围，细化公开内容，市级公开预算部门从上年的65个增加到86个，11个县（市）区和5个市属开发园区全部向社会公开各项预决算。同时，公开了 2015年市级财政专项资金管理清单。三是提高财政统筹能力。清理结转结余资金，全年共收回一般公共预算结转结余资金14.5亿元。将政府性基金预算各类结转结余资金35.85亿元，调入一般公共预算补充预算稳定调节基金。开展存量资金清理，盘活财政存量资金262亿元，统筹用于产业基金和PPP基金建设。

三、改进资金扶持方式，增强财政保障能力

一是建立产业发展基金。坚持市场化的改革导向、专业化的管理原则，将竞争性领域的财政专项资金进行整合，由专业人员组织建立产业发展基金，财政出资100亿元实际到位资金40亿元。市级首批工信、电商、海洋、旅游产业4个基金完成组建并成功运行，全市13个县（市）区也已根据各自情况组建产业基金。二是组建PPP基金。市财政出资50亿元建立投资资金池，引导、撬动社会资本参与，组建规模为 250亿元的PPP投资基金，带动PPP项目投资。世行贷款厨余垃圾处理厂等3个项目入选全国第二批PPP示范项目名单。三是推进政府购买服务。市政府制定印发政府向社会力量购买服务的实施意见，建立指导性目录等7个配套办法，明确政府购买服务预算管理流程，2个案例被列为浙江省第一批示范项目。全年全市政府购买服务资金同比增长27%，其中市本级同比增长29%。

四、加强地方债务管理，防范债务风险

严格执行债务管理制度，从紧控制债务规模，着力防范化解债务风险。开展政府性债务清理甄别结果自查和债务风险评估预警，强化政府性债务统计分析，实时掌握债务动态变化，对政府债务实行限额管理和预算管理，控制债务规模增长。成功发行地方政府债券553亿元，每年可节约利息支出20亿元，同时，优化债务期限结构，降低政府融资成本，缓解支出压力。通过运用PPP模式、采取政府购买服务方式、多渠道筹措资金偿还债务等途径消化存量债务500亿元，着力防范化解债务风险，同时，为政府部门腾出更多资金支持稳增长、调结构创造有利条件。

五、深化财税改革，完善各项基础管理工作

针对财政管理块块分割、政出多门、标准不一的问题，市财政局积极推进业务流程优化，在处室职能保持基本不变的前提下，实行财政业务的归口复核管理，建立“前台受理办结、后台复核裁定”的工作机制，推动“以块为主”向“条块结合”管理模式的转变。开展内部控制体系建设，构建支出标准体系。规范政府性资金存放，加强预算单位账户管理，推进国库支付制度改革。税务部门完善征管基础工作。市局层面实现风险监控职能，对所有纳税人进行全面、全程的风险监控和系统、专业的风险排查。区局层面重点应对纳税人的税收风险和个性化需求，开展针对性纳税服务。基层分局层面从原来“属地分片”管理模式向“分类管事”方向转变，实现专业化管理服务。建成监控全面、应对专业的风控体系。发挥风险管理体系“统一监控分析、分类分级应对”的作用，运用风险提醒、纳税评估等柔性手段促进2.7万户次纳税人自觉补税14.2亿元，而同期受稽查的纳税人仅2508户，查补税款2.7亿元。建成权力制衡、执法公平的管理模式，在加强后台监管的基础上，发挥征科处把勺掌厨、税政处制衡打秤、风控处问诊搭脉、稽查局精确打击的作用，将每一事项的办税资格、办税条件、办税依据和办税资料等进行规则量化、标准化。同时，简化了办税流程，原来的487个常用涉税事项压缩为239个，前台即办事项占到75%。建成智能化、透明化的网办大厅。以纳税人视角重建个性化网办页面，纳税人可在网上自助办理的事项已达201项，占所有涉税事项的84%。

（宁波市财政局供稿，翁公羽执笔）