利用国际金融组织资源防治京津冀大气污染

利用国际金融组织资源防治京津冀大气污染

为服务京津冀协同发展等国家重大战略的实施，落实财政部领导关于利用国际金融组织新贷款工具防治京津冀大气污染的重要指示，财政部国际财经合作部门会同国内相关部门成功推动世界银行（下称世行）、亚洲开发银行（下称亚行）、全球环境基金等国际金融组织提供38亿美元贷款及1400万美元赠款资金支持京津冀及周边地区大气污染防治工作。

一、 亚行贷款支持河北大气污染防治

财政部成功推动亚行在2015-2020年提供总额28亿美元（折合185亿元人民币）的额外资金，专门支持京津冀及周边地区大气污染防治工作。其中，2015年已安排3亿美元，支持开展河北大气污染防治政策性贷款项目。同时，财政部协调德国复兴信贷银行（KfW）在年度对华贷款规模之外另行安排1.5亿欧元贷款资金为本项目提供联合融资。该政策性贷款旨在为河北省政府推行相关政策改革及加强机构能力建设提供预算支持，是我国首个利用国际金融组织的政策性贷款项目。

该项目主要内容是围绕落实《河北省大气污染防治行动计划实施方案（2013-2017年）》，帮助河北省制定出台涉及推广应用清洁能源、促进城市公共交通发展、减少秸秆焚烧、完善环境保护相关法律政策框架、加强环境监测和监管执法能力建设、再就业培训等六方面的17条政策措施。具体包括：在推广清洁能源方面，印发《河北省天然气管网规划》、《河北省燃煤锅炉治理方案》，研究建立使用清洁能源进行集中供热的财政激励机制等；在促进城市公共交通发展方面，制定《河北省城市优先发展公共交通工作专项考核办法》；在减少秸秆焚烧方面，起草《河北省秸秆综合利用规划》，并印发《河北省农村能源清洁开发资金管理办法》及《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》；在环境执法能力建设方面，制定《提高排放监测能力工作计划》，研究河北省重型柴油车辆排放治理措施并加强对空气质量监测、预报方面的能力建设及县、乡相关执法人员的培训；在完善相关法律政策方面，印发《河北省主要工业企业挥发性有机化合物排放标准》和《河北省生态环境责任追究办法》，并推动出台《河北省大气污染防治条例》；在再就业培训方面，出台《河北省关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》。该项目的实施将有助于促进河北省产业转型升级、清洁能源开发利用、重点行业污染治理并完善相关政策及法律框架，对于有效支持河北省大气环境管理体制机制创新，促进京津冀协同发展具有积极意义。

政策性贷款是亚行于2011年引入的新型贷款工具，主要为借款国推行政策改革和机构能力建设提供预算支持，以有关政策改革的完成或取得进展为贷款审批和资金拨付的条件。该项目作为我国首个国际金融组织政策性贷款项目，具有以下突出特点：一是在贷款资金与政策改革之间建立联系。与传统的亚行贷款项目侧重于具体项目建设不同，该项目针对河北省大气污染治理面临的突出问题提供了综合性的解决方案并推动落实有关政策改革措施，也为今后我国与亚行在该领域开展中长期合作奠定了政策框架。二是通过引入亚行政策性贷款工具，加强我国与亚行在大气污染防治领域的政策对话，引导亚行参与我国有关公共政策制定，有效利用亚行智力和资金资源推动国内重点领域改革。三是创新项目资金管理方式。在上述17条政策措施落实后，贷款资金将一次性拨付河北省政府，与国内预算资金形成合力，共同支持河北大气污染防治相关工作。四是大幅缩短项目准备周期，各方反应迅速、行动高效，仅用8个月的时间高质量地完成了各项前期准备工作，与以往国际金融组织贷款项目平均准备时间为1.5-2年相比，大幅提高了项目实施效率。

该项目是财政部探索利用国际金融组织新贷款工具支持京津冀大气污染防治的重要举措，具有较强的创新示范作用。下一步财政部将会同国内相关部门及亚行落实好后续25亿美元资金的使用安排，做好相关项目的设计和实施。同时，请亚行研究通过发行人民币债券以非主权业务合作方式支持京津冀大气污染治理的可行性，并鼓励私营部门参与清洁公交租赁、普及和推广清洁能源应用等方面的项目，与主权贷款资金形成有益补充，推动形成利用国际金融组织资源支持京津冀及周边地区大气污染防治的长效机制。

此 外，2015年，还利 用亚 行技 援 赠 款 资 金 137.5 万 美元，支持京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室开展环首都周边重点区域大气污染联防联控政策措施和机制研究，以及支持工信部节能与综合利用司开展实现京津冀地区气候与空气质量改善目标成本效益政策和投资技援项目。

二、世行结果规划贷款重点支持京津冀及周边地区大气污染防治

世 行2016财 年（2015年 7月 1日 到2016年6月30 日 ）利用世行结果规划贷款工具，安排了10亿美元贷款，分别用于华夏银行大气污染防治项目和河北大气污染防治项目。

华夏银行大气污染防治项目贷款金额为5亿美元，期限20年。项目使用结果规划贷款工具，旨在配合我国《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，重点支持京津冀及周边地区开展提高能源效率、增加使用可再生能源、减少污染物排放等大气污染防治等领域。

世行结果规划贷款是世行新的贷款工具，其特点在于注重结果导向，每个项目有清晰完整的结果指标体系，支付进度以指标完成情况为准。与传统投资贷款项目相比，华夏银行大气污染防治项目具有两方面的特点：一是设置了6个明确量化的节能减排结果指标，世行将根据指标的完成情况给予贷款资金，使资金支付与项目实际成效紧密结合；二是华夏银行根据与世行约定的项目标准和自身信贷审批条件选择项目投放贷款，具体融资项目无需经过世行事先审查，项目风险由华夏银行承担。通过赋予商业银行更多的自主权，促进了京津冀大气污染防治的融资模式创新。

河北大气污染防治项目是继华夏银行大气污染防治项目之后，我国利用世行结果导向型规划贷款开展的第二个项目，世行为该项目提供5亿美元贷款，贷款期限19年。项目旨在配合落实国务院制定的《大气污染防治行动计划》和河北省出台的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，实现河北大气环境“三年有好转、五年大改善”的目标。该项目与河北省改善大气环境工作的实际需求紧密结合，重点支持工业企业大气污染治理，包括高能耗行业污染物排放控制、工业企业产品结构调整、技术装备提升等项目；新能源产业，包括新能源发电、天然气储备管网等项目建设；节能减排项目，包括工业企业技术改造、集中供热、合同能源管理等能效项目；与节能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源相关的制造业、服务业和高端装备制造业项目。

本项目采用结果规划贷款工具，在为政府提供综合解决方案方面具有独特优势，如贷款资金与河北省预算资金结合使用，使贷款投向目标明确，更好地支持河北开展大气污染防治工作；项目注重结果导向，明确了7个与结果相挂钩的贷款资金支付指标，关注改革和项目成效，而非融资和采购等具体操作；改进财政支出方式，进一步发挥市场机制作用，支持推动河北省大气环境管理体制机制创新以及监控能力建设，帮助地方政府实现结果目标。

华夏银行和河北大气污染防治项目是财政部首次利用世行结果规划贷款工具，配合和支持我国在大气污染防治领域重大战略，对于利用市场化机制开展融资创新，支持地方深化改革具有重要意义。财政部将密切关注项目进展，及时总结相关经验，为今后推广运用世行新贷款工具，支持国内重点领域改革创造有利条件。

此外，财政部还争取全球环境基金赠款约1260万美元为京津冀大气污染防治提供技术和融资模式创新、能力建设等重要支持。

（财政部国际财金合作司供稿，李红娜、周绍雯、田 敏执笔）