十八届五中全会《规划建议》的若干新观点、新理念、新举措

□ 祝福恩



十八届五中全会《规划建议》的若干新观点、新理念、新举措

□ 祝福恩

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《规划建议》)，着眼于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。《规划建议》集中体现了十八大以来党中央及习近平总书记治国执政理念新思想，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 新观点 新理念 新举措

习近平总书记对做好宣讲十八届五中全会精神，做了重要批示：“组织中央宣讲团集中宣讲，是学习宣传贯彻十八届五中全会精神的重要举措，任务重大、意义重大。希望宣讲团的同志们增强使命感和责任感，学深学透全会精神，准确把握‘十三五’时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。宣讲过程中，要紧密结合实际，回答热点难点问题，回应群众关注关切，把全会精神讲全、讲准、讲透，增强宣讲的针对性、生动性和实效性。各地要广泛组织面向基层的对象化、分众化、互动化宣讲活动，通过多层次、广覆盖的宣讲，推动全会精神深入群众、深入人心，引导广大干部群众把思想和行动统一到全会精神上来，同心同德为落实好‘十三五’时期各项任务、全面建设小康社会努力奋斗。”批示高度概括了五中全会精神，为我们做好宣讲指明了方向和办法。《规划建议》二万多字，是集中体现十八大以来党中央及习近平总书记治国执政理念的光辉文献，为此必须学习好。从理论观点的视角按《规划建议》逻辑框架提炼出40个新观点、新理念、新举措。

1、《规划建议》序言第一段：第一次明确了2020年全面建成小康社会是“第一个百年”的奋斗目标并对“十三五”历史地位做了新概括。习近平25年来首次以总书记身份就“十三五”规划建议向全会做说明、指出：“‘十三五’时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。”又说：“十三五规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。”这些论述既阐释了全面建成小康社会在实现中国梦历史进程中的意义和价值，又表明“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划。

2、第一部分第3段：第一次概括并系统阐释了习近平总书记治国理政的新理论。《规划建议》指出：“党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”这里把习近平总书记治国执政理论概括为“科学理论指导和行动指南”，是对党指导思想的丰富和发展及与时俱进。

3、第一部分第4—5段：第一次对“十三”五时期我国所处发展环境基本特征及六大问题做了新论述。《规划建议》指出：“和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。”在国内“经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，是发展方式粗放、创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；干部思想作风和能力水平有有提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。”这表明我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期没有变，但其内涵发生了深刻变化，我们对此要有清醒而冷静的认识，坚持问题导向，以有效应对各种风险和挑战，开拓发展的新境界。

4、第一部分第6段：第一次对我国发展指导思想做了新定位。《规规划建议》指出：“以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平叫书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”自1997年邓小平理论被写入党章以来，更多表述为“邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话的精神。”《规划建议》在此表述前加上了“马克思列宁主义、毛泽东思想”及“四个全面”战略布局，这是对我国十三五时期指导思想的新定位，强化了主流意识形态，体现了习近平总书记的战略思考。

5、第一部分第7—13段：第一次明确指出了如期实现全面建成小康社会奋斗目标的新原则。《规划建议》指出：“坚持人民主体地位。”“坚持科学发展。”“坚持深化改革。”“坚持依法治国。”“坚持统筹国内国际两个大局。”“坚持党的领导。”这个“六个坚持”是新一届党中央治国理政的基本遵循，体现了三中、四中全会主要精神及习近平总书记治国执政的基本原则，反映了习近平出任总书记以来的基本理论和基本实践，特别是把“坚持党的领导”作为新原则，凸显了“四个全面”的战略布局。

6、第二部分第1—6段：第一次科学阐释了全面建成小康社会的5个新目标要求。《规划建议》指出：一是“经济保持中高速增长”。这里增长是在平衡性、包容性、可持续性基础上的。还有“户籍人口城镇化率加快提高”。二是“人民生活水平和质量普遍提高”。要求农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。三是“国民素质和社会文明程度显著提高”。指出公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。四是“生态环境质量总体改善”。五是“各方面制度更加成熟完善”。如“法治政府基本形成”。“开放型经济新体制基本形成”。“党的建设制度化水平显著提高”。这5个新要求丰富了全面建成小康社会的内容，体现了全面建成小康社会的“全面性”和时代性，反映了习近平总书记全面建成小康社会的新理念，实现了顶层设计与群众期盼的高度一致。

7、第二部分第7—13段：第一次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展观，是当代马克思主义中国化的最新成果。《规划建议》指出：“创新是引领发展的第一动力。”“协调是持续健康发展的内在要求。”“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。”“开放是国家繁荣发展的必由之路。”“共享是中国特色社会主义的本质要求。”这些科学发展观是习近平总书记针对我国发展面临新情况新问题所作出的科学回答，是党中央治国执政思想的重大理论创新，是马克思主义中国化在当代的最新成果，是编制我国十三五规划的主线和灵魂，为完成“十三五”目标任务提供了科学理论支持和指导。

8、第三部分第1—4段：第一次提出实现发展动力转换，发挥先发优势引领型发展。《规划建议》指出：“发挥消费对增长的基础作用”；“发挥投资对增长的关键作用”“发挥出口对增长的促进作用。”《规划建议》论及的“三个作用”及“培育发展新动力”在理论和实践上有重大的意义；一是表明在“十三五”期间发展战略、发展模式、发展动力的巨大转变，是以后发优势到先发优势的提升，实现“先发优势引领型发展”，反映了习近平总书记新的发展理念；二是超越了传统的“三驾马车”理论，拓展了我国在“十三五”期间发展的新实践，其理论和实践意义巨大。

9、第三部分第6—11段：第一次科学论述实现“先发优势引领型发展”的“五个空间”。《规划建议》指出：一是“拓展区域发展空间”。要形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。二是“拓展产业发展空间”。三是“拓展基础设施建设空间”。四是“拓展网络经济空间”。提出两大战略和两大工程，即互联网强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程，实施地下管网工程。五是“拓展蓝色经济空间”。“十三五”期间要用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间，以实现创新发展的第一动力作用。

10、第三部分第12—16段：第一次阐释了实施创新驱动发展战略的五条路径。《规划建议》从政府、企业、个人、机构、金融五个层面加以论述。政府要从研发管理向创新服务转变。企业要成为创新主体起主导作用。个人要成为创新领导人才。对机构、金融的创新也作了实施性的论述，还要扩大高校自主权等，为在“十三五”期间实施创新驱动发展战略明确了前进方向。

11、第三部分第17—20段：第一次阐释农业在全面建成小康社会的“基础”和“引领作用”。《规划建议》指出：“农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。”“发展其在现代化建设中的引领作用。”这里有两个“第一次”新提法：“坚持最严格的耕地保护制度。”“实施藏粮于地、藏粮于技战略。”还提出促进有能力的农民举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。还有支持引导农村宅基地自愿转让等。其着眼点让农民富起来，解决全面建成小康社会的短板。

12、第三部分第21段：第一次构划建设制造强国的产业新体系。《规划建议》指出：“引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。”《规划建议》还提出了用法治办法化解产能过剩问题，大力发展现代服务业的战略，在“十三五”期间形成产业新体系以支持创新发展。

13、第三部分第26段：第一次构建了推动创新发展的五个新体系。《规划建议》指出的五大新体制是：“市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进体制制度。”为此，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，把创新驱动战略落到实处。

14、第三部分第29段：第一次明确了国企改革战略目标及国有经济“四个力”。《规划建议》指出：“深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。”习近平总书记在说明中也做了具有创新意义的论述，以在2020年取得国企改革的巨大成绩，把国企做强、做优、做大，以更好服务国家战略目标。

15、第三部分第36—39段：第一次提出减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。这是党中央全面深化改革，放开电力、石油天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格，以不断创新和完善宏观调制方式，是调控理论和实践的创新，是对党的十八届三中全会以来，改革实践的科学总结和升华。目前，我国有97%以上的商品和服务价格已由市场形成，但有些重点领域和环节价格改革要深化，以遵循市场取向改革，完善市场经济体制。

16、第四部分：第一次科学论述了协调发展内涵及平衡发展新结构。协调发展必须在区域协调、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设和国防建设融合的“四大领域”实现平衡发展。对此，《公报》指出：“坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”以新“四化”来拓展发展空间，增强发展后劲，践行习近平总书记提出的协调发展理念。

17、第四部分第9段：第一次提出推动物质文明和精神文明协调发展的“五个坚持”。《规划建议》指出：“坚持‘两手抓、两手都要硬’，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚持文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。”为此要增强“国家意识、法治意识、社会责任意识”，传导正确价值取向，以在“十三五”期间使文化产业成为支柱，推动中华文化走出去。

18、第四部分第14—17段：第一次提出和创建军民融合发展新格局。《规划建议》着眼“推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。”还提出在2020年基本实现军队机械化。这些论述深化了三中全会第15章，四中全会第7章论述，并成为“十三五”期间实现协调发展重要目标任务。

19、第五部分第1—5段：第一次把生态文明作规划一章并提出了绿色发展新道路。《规划建议》指出：“坚持绿色富国，绿色富民，为人民提供多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。”绿色发展是人民群众的要求，“十三五”期间问题要采取三大措施。第一个措施是低碳发展，提高非化石能源占比，要形成清洁低碳、安全高效的能源体系；第二个措施是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理；第三个措施是采取市场化的手段进行管理，确定水耗、能耗、地耗的一些标准，同时开展水权、碳排放权的交易，确保绿色发展成为现实。

20、第五部分第2—12段：第一次提出形成人与自然和谐共生的“四个格局”及空间治理的新体系。《规划建议》指出四个格局是：“城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。”又说：“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”。这些规划其目的都是着眼于绿色发展。

21、第五部分第10—20段：第一次确立了新能源体系、新资源观及资源利用分配新体系。新能源体系就是《规划建议》指出：“推动低碳循环发展，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。”新资源观就是《规划建议》指出的：“全面节约和高效利用资源，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。”还要“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。”《规划建议》还有许多硬性规定，如“领导干部自然资源资产离任审计”、“严禁移植天然大树进城”。都是要切实做到绿色发展。

22、第五部分第21段：第一次提出了环境管理新体系和新体制。《规划建议》指出：“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。”“改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”党中央要以体制创新实现和推动绿色发展。

23、第六部分第1—5段：第一次提出以对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”来打造开放新格局。《规划建议》明确我国在十三五期间实现外贸大国迈向贸易强国。指出：“完善对外开放战略布局，推进双向开放，促进国内国际要素有序流动，资源高效配置、市场尝试融合。”“支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制度基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。”在开放的新格局中实现发展，助推“十三五”目标任务实现。

24、第六部分第6—12段：第一次构建了陆海联动、东西双向开放的新体制。《规划建议》指出：“形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、使得化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。”“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。”《规划建议》指出：“推进‘一带一路’建设。”“推进国际和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。”首次把习近平总书记2013年提出的“一路一带”战略纳入“十三五”规划之中，为实现开放发展开辟了新的道路。

25、第六部分第13—16段：第一次界定和提升了港澳台三地的新功能。《规划建议》指出：“发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。”《规划建议》还指出：“以互利共赢方式深化两岸经济合作”，“让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。”这充分体现了习近平总书记执政以来在港澳台新的理念和新的大政方针，具有重大的积极意义。

26、第六部分第17—19段：第一次明确积极参与全球经济治理新秩序。《规划建议》指出：“积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。”“推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。”目的是我国在国际制度上有更多更大的话语权，发挥更大作用，以助推我国开放发展。

27、第七部分第1—4段：第一次阐释了共享发展的科学内涵，即是“注重机会公平，保障基本民生”。《规划建议》指出：“坚持共享发展，着力增进人民福祉。”“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。”这是全面建成小康社会的重要内容和最终落脚点。

28、第七部分第5—9段：第一次提出“十三五”期间精准扶贫、精准脱贫新战略。我国目前还有7017万人生活在贫困之中，其中少部分人贫困程度较深，生活环境复杂；距离党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的时间只有五年多，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，形势逼人，任务艰巨。做到精准扶贫有六点：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。我国现已形成扶贫的“十大工程”：干部驻村、职业教育、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动，使全国人民同步同时进入全面小康社会，切实做到共享发展。

29、第七部分第10—14段：第一次明确了“十三五”期间教育新政策。《规划建议》指出：“推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”“完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”这是实现共享发展的重要内容，是广大贫困人口的希望和要求。

30、第七部分第15—19段：第一次提出坚持就业优先战略及终身职业培训制度。《规划建议》指出：“坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。”《规划建议》指出：“加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。”“推行终身职业技能培训制度。”目的是广大人民充分共享改革和发展成果。

31、第七部分第24—26段：第一次构建了更加公平更可持续的社会保障新制度。《规划建议》指出：“完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。”“逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充分社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。”“健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施居民大病保险制度。”在2020年实现这些宏伟目标，将是中国共产党对世界的贡献，是全面建成小康社会给全国人民带来的福祉。

32、第七部分第28—29段：第一次确立了健康中国建设的新目标。健康中国是以人为本理念的进一步体现，是我国综合国力和人民生活水平同步提升的表现。《规划建议》指出：“推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，衽医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。”“全面推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。”“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。”健康中国是坚持问题导向，满足人民需求的民心工程，体现社会主义制度优越性。

33、第七部分第32段：第一次提出放开二孩计生新政策。《规划建议》指出：“促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。”这一政策对人口年龄结构有一定修复作用，还可改善家庭结构，有利家庭经济社会功能发挥。

34、第八部分：第一次在规划建议中单辟党的领导一章。《规划建议》在把“坚持党的领导”作为如期实现全面小康社会目标任务必须遵循的六大原则之一。与以往规划建议相比，首次把党的领导单独作为一章、凸显全面从严治党的决心和态度，以党的领导保证十三五目标任务的完成。

35、第八部分第2段：第一次提出完善党领导经济社会发展工作体制机制。《规划建议》指出：“坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。”《规划建议》并不是一般意义上讲加强党的领导，而是把党的领导与经济社会发展结合起来，突出强调提高党领导发展的能力和水平。

36、第八部分第3段：第一次强调优化领导班子建设和干部制度改革及反腐任务。《规划建议》指出：“优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革。”以此来实现党的领导，践行“四个全面”的战略布局，拓展党执政的合法性。

37、第八部分第9—11段：第一次提出推动人才战略性调整和突出“高精尖缺”导向。《规划建议》指出：“推动人才结构战略性调整，突出‘高精尖缺’导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。”以人才发展体制的创新和英才的汇聚，保证全面建成小康目标实现。

38、第八部分第13—15段：第一次阐释法治思维和法治方式的五大任务并以此推动发展。《规划建议》明确“十三五”期间法治思维和法治方式五大任务是：依法执政、科学立法、法治政府、司法体制改革和全民守法。运用社会主义法治思维和法治方式推动经济社会发展，力争在“十三五”期间基本建成法治政府，把依法治国推向新阶段。

39、第八部分第16段：第一次提出建立国家人口基础信息库，统一社会信用代码。《规划建议》提出：“加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会作用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。”这是人治社会向法治社会、诚信社会发展的基础性工程，是实现全面建成小康社会的重要组成部分。

40、第八部分第21段：第一次明确《规划建议》的指导作用并首次强调规划落实。《规划建议》指出：“制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区‘十三五’规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。”这论述体现了以习近平为总书记的党中央执政风格和抓落实的执政能力，在落实中把小康梦与中国梦相连接，实现与世界梦深度互动，表明中国共产党完全能够领导中国发展航船沿着正确航道胜利远行。

(责任编辑：杜洪梅)

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1243(2016)01-0016-006

作者：祝福恩，黑龙江省社会主义学院教授、博士研究生导师，主要研究方向：马克思主义。邮编：150080