“一带一路”战略中济南推进城市国际化的现实条件

济南市“一带一路”课题组

“一带一路”战略中济南推进城市国际化的现实条件

济南市“一带一路”课题组

“一带一路”战略的务实推进，为国内城市发展提供了难得的机遇。在这一背景下，济南既要积极参与全球化和区域经济一体化进程，又要贯彻并融入“一带一路”国家战略，必须更加开放、包容，全方位提高对外开放水平，推进城市国际化。为此，就要清晰了解面临的诸多现实条件，全面挖掘优势与特色，清醒意识到瓶颈与不足，在此基础上制定相应的发展战略。

优秀传统文化；社会主义意识形态；三重维度

面对着经济全球化和亚太经济一体化的发展，立足于中国自身的经济实力和国际地位的变化，十八大以来，以习近平为总书记的党和国家领导人以实际行动与周边国家密切联系，推动合作，以大手笔描绘出同周边国家全面拓展合作的宏伟蓝图，对我国的周边外交和全球战略进行了新的谋划和布局，即“一带一路”战略。这是国内各省市发展难得的伟大机遇，要抓住这个有利契机，融入开放发展的浪潮，融入全球化和区域一体化的潮流，以开放促发展。济南作为山东省的省会，面对经济全球化和区域经济一体化的挑战，既要仔细领会、切实贯彻国家和全省有关“一带一路”的整体规划，又要制定切合自身实际的方案；既要积极参与全球化和区域经济一体化进程，又要贯彻并融入“一带一路”国家战略，就必须更加开放、包容，全方位提高对外开放水平，在城市发展和经济全球化之间寻找一个契合点。而这个契合点就是城市国际化，这是当代城市发展的必然趋势，为城市发展提供强大动力。本文立足济南市经济社会发展的现实，研究“一带一路”战略背景下济南市推进城市国际化的优势特色，分析济南市进一步发展面临的制约因素，以扬长避短。

一、济南推进城市国际化的优势与特色

济南在推进城市国际化时，要全面挖掘自身的优势与特色突出自身的比较优势，推出济南版本的城市国际化战略。

（一）省城优势

济南是有着2600年建城史的历史文化名城，是山东省的省会与政治中心，也是享誉海内外的著名泉城。因此，济南既具有突出的区位优势和较高的通达度，又因其厚重的历史和文化底蕴而拥有丰富的旅游资源，奠定了自身在城市国际化方面突出的优势。

1.经济大省省会

区位优势突出。作为经济大省山东省的省会，济南是东部沿海开放城市和省会城市群经济圈核心城市，与周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州六市地理位置相接，人脉文化相通，经济联系密切，构成典型的环状城市群经济圈。济南北连京津冀，南接长三角，辐射中西部，是人员交流、物资集散、商旅汇集的重要节点，是山东半岛与华东、华北和中西部地区联结的重要门户。节点优势、平台优势，使济南在南上北下、东联西进的巨大财富流转中居于优势地位。

通达度较高。济南是全国交通、信息大通道的重要枢纽，是山东省5000公里高速公路网的交通枢纽，济南西客站是京沪高铁五大枢纽站之一，济南国际机场年均旅客吞吐量近1000万人次。正在实施的“一横两纵”城市轨道交通和城际高铁、高快一体快速路网建设，将使济南生活更便捷、发展空间更广阔。

2.世界著名泉城

具有标本意义的“泉文化”。济南南依泰山，北跨黄河，地势南高北低，南部山区的降雨渗漏地下顺石灰岩层北流，至城区遇花岗岩体阻挡，泉水在此喷涌而出，形成了蔚为大观的四大泉群、七十二名泉，以及“家家泉水、户户垂杨”的独特景观。济南源于泉、著于城，山为泉之本、湖为泉之末、河乃泉之脉，造化与人工“巧于因借”，山泉湖河城融为一体，浑然天成。泉水是济南最宝贵的资源，也是最靓丽的名片。随着“天下泉城”的城市形象日益深入人心，济南成为国内外游客出游的重要目的地之一。

悠久深厚的历史人文底蕴。济南文物古迹众多，文化遗存丰厚。章丘城子崖龙山文化遗址和历城大辛庄商代遗址的发掘，轰动一时。齐长城、灵岩寺、孝堂山郭氏墓石祠、四门塔等均为全国重点文物保护单位，具有极其重要的文化研究和考古价值。名城、名泉、名山、名人、名诗交相辉映，荟萃泉城，形成一道独特的文化景观。进入近代，济南领内陆城市开放风气之先，于1904年首开商埠，成为近代中国重要的工商业中心，形成了独具特色的“商埠文化”。新时期改革开放以来，昔日的文化名城重现了北方三大重镇“曲山艺海”的盛景。

（二）文化优势

文化是城市的生命和灵魂，是城市的内核、实力和形象；城市是文化的凝结和积淀，是文化的容器、载体和舞台，城市与文化是与生俱来、密不可分的统一体。一个城市的竞争力由其文化资源、文化氛围和文化发展水平体现，决定着城市的未来。 作为孔孟之乡的省会城市，济南在推进城市国际化方面有着无与伦比的文化优势。

1.区域文化中心

2015年省十二届人大四次会议期间，省长郭树清在参加济南代表团审议时说：“济南是一座文化璀璨的历史名城，龙山文化、大舜文化、名士文化、泉水文化在这里孕育诞生”。济南历史悠久，文化多元而深厚，齐文化和鲁文化在此交汇和激荡。济南地处齐鲁交界之地，受齐文化和鲁文化的共同影响，融开拓创新与遵章守制两种文化类型于一体，在文化底蕴上有着突出的竞争优势，它所蕴含的刚健自强、经世致用、厚德仁民、勤谨睿智等精神，其凝聚力和生命力在中国传统文化中发挥着重要作用。齐风鲁韵影响下，济南不仅有“家家泉水，户户垂杨”的泉水风情，“海右此亭古，济南名士多”的名士风采，还有近代“曲山艺海”和商埠风貌，奠定了济南区域文化中心的地位。

2.儒家文化口岸

以儒家文化为核心的鲁文化在全球化背景下凸显当代价值。在当下全球化的游戏规则不断造成传统文化作用空间的萎缩和价值消解大背景下，儒家文化提倡“包容”、“中和”的思想观念，强调与其他文明和谐相处，尊重世界各民族由自己的发展历史所造就的知识谱系、价值规范、心理意识、情感体验、思维方式等，体现儒家思想的当代价值。儒家文化强调人与自然的和谐，追求“天人合一”的境界，既肯定人的主体精神，又强调必须顺应自然的发展。儒家文化提倡“中和思想”，强调矛盾双方的统一和事物发展中的平衡，主张人与人之间和谐相处，培养出了中国人民谦让、仁厚、宽容的国民性格和以“和为贵”为核心的价值观，形成了爱好和平、讲信修睦的优良传统。儒家文化刚柔相济，既能积极进取，又能宽厚容人，在追求人与自然、人与人之间和谐，强调在平等的基础上解决问题。我们要大力弘扬儒家文化中的“和谐”观念，把我们爱好和平、平等合作的思想展示给世界，提升我国国民的形象和魅力，倡导建设一个持久和平与共同繁荣的和谐世界。以孔子为代表的儒家文化、以儒家文化为核心的中华文化在世界上越来越具有吸引力和影响力；同时也从另一侧面证明了儒家思想的当代价值。

儒家文化中的义利观助力中国开拓外交新局面。在文化多元、价值多元的现代社会，正确认识和调节利与义的关系，为经济的发展创造良好的环境提供了条件。儒家文化强调“以义为上”的价值观，始终应把“义”这一道德原则放在首位；主张“舍利取义”的道德规范，在义利不能兼顾时要牺牲物质利益乃至个人生命以保存道义；提倡“义利统一”的协调发展，在不违背公利和社会道德、法律规则的基础上实现个人私利的最大化。正确对待和处理“义”与“利”的关系，重视道义与责任，是我国优秀传统文化的重要内容，也是新中国外交的一个鲜明特色。 习近平总书记秉承中华优秀文化和新中国外交传统，提出在外交工作中要坚持正确义利观，强调“‘国不以利为利，以义为利也’，我们要注重利，更要注重义”，“只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢”。 中国将从世界和平和发展的大义出发，不做国际体系中坐享其成的“搭便车者”，积极推动周边和发展中国家关系取得新进展，为新时期中国外交实现顺利开局奠定坚实基础。

3.文化传承基地

渊源于炎帝文化、东夷文化、商文化和周文化的齐文化，是民族文化的多元复合体，融合了滨海文化与内陆文化，兼具农业文化、畜牧文化和渔业文化的特点，形成独特的精神风貌，是中华传统文化的重要组成部分，体现了全人类的普遍价值观念。 齐文化崇尚变革，鼓励开放，塑造与时俱进的时代精神。《管子·正世》说：“不慕古，不留今，与时变，与俗化”。《管子·内业》说：“一物能化谓之神，一事能变谓之智。”姜太公封齐建国，在东夷文化的基础上，“简其礼，从其俗”，奠定齐文化开放多元的格局；齐相管仲尚变革，务实利，推动齐国走向强盛。稷下学宫“招致贤人而尊宠之”，诸子百家云集于齐，成就“百家争鸣”的文化奇观。 齐文化改革开放传统源远流长， 其与时俱进的变革开放精神对今天改革开放和中国“走出去”具有重要的借鉴意义。

在经济全球化、区域一体化、政治多极化、文化多元化、社会信息化的时代背景下，全球成为一个联系紧密的“地球村”。在鼎新革故的全球化时代，齐文化崇尚革新的精神推动中国与世界共振共鸣。中国外交理念不断革新，一方面，以“亲、诚、惠、容”的理念盘活周边，应对棘手争端有理有节、软硬有度；另一方面以建设性姿态全方位运筹大国关系，目光长远、手段多样。 同时，中国以包容开放不断拓宽、夯实与世界互联互通之路。“一带一路”战略构想进入务实阶段，亚洲基础设施投资银行、丝路基金等资金引擎蓄势待动；自由贸易区网络不断拓展，双边自贸协定已覆盖20个国家和地区。

文化是一个国家核心竞争力的重要组成部分，在综合国力竞争中的地位和作用日益突出，“包括儒家思想在内的中国优秀传统文化中蕴藏着解决当代人类面临的难题的重要启示”。 在“一带一路”国家战略出台的大背景下，在中华文化“走出去”、孔子学院在世界各地普遍落地开花的时代环境中，济南作为孔孟之乡的省会，是中华文化输出的重要口岸和传承基地，是中华传统文化“走出去”的战略原点，为济南城市国际化提供源源不断的文化推动力。

（三）产业优势

城市国际化必须立足于自身的比较优势，打造特色产业，培育产业集群。产业现代化，是城市国际化之脊梁；城市走向国际化，首当其冲的就是产业现代化。一座城市的国际化、现代化，往往取决于这个城市产业定位的方向与高度。济南雄厚的产业基础和良好的产业发展环境，为济南城市国际化的推进创造有利条件。

1.产业基础良好

济南已形成信息软件、交通装备、机械装备、食品药品、金融服务五大传统优势产业和新信息、新材料、新能源、生物医药四大新兴产业集群，其中，信息、汽车、机械装备产业规模都超千亿元。近几年来，济南市围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，创新工作推进体制机制，大力发展实体经济，强化创新驱动，加快转型升级，着力促进先进制造业、战略新兴产业和设计、研发等生产性服务业协同发展，推动产业链条向微笑曲线两端延伸。结合美丽泉城建设，实施片区连片开发，促进职住平衡、产城融合发展。特别是大力支持创新谷、药谷、山东硅谷、汉峪金谷、鑫茂科技城等一大批平台、孵化器、加速器建设，加快科技成果产业化，有力地促进了高校发展和产学研一体化进程，全市经济保持了持续健康平稳发展。其中软件产业业务收入占全省60%，截至2013年底，我市软件和信息技术服务业企业数为1354家，占全省总数的62%，实现软件业务收入为1337亿元，占全省总量的61%。软件从业人员为19.6万人，占全省总数的55%。国家信息通信国际创新园、中国服务外包基地城市、国家软件出口创新基地、国家集成电路设计济南产业化基地、中国软件名城相继落户济南。拥有国内顶尖的超级计算中心与世界前沿的量子通信技术。

2.区域金融中心

作为区域金融中心，济南是人民银行济南分行和山东银监局、证监局、保监局驻地，集中了四大国有银行、所有全国性股份制银行、多家城商行和外资银行等各类金融机构300余家，其中，全国总部和区域总部达20家，金融业对GDP贡献率达8.8%，是省内金融机构数量和从业人员数量最多、业务种类最全、服务功能最强的城市。截至9月末，全市金融机构本外币各项存、贷款余额均过万亿，分别增长14.3%和8.6%。自2012年以来，我市加大以外资银行为重点的金融机构引进力度。2013年9月份，济南第一家寿险总部德华安顾人寿保险正式开业。2013年10月份，东亚银行济南分行、利宝保险山东公司相继开业。目前我市共有外资银行3家，中外合资保险公司16家，外商独资保险公司1家。

（四）智力优势

城市国际化的推进离不开国际化的人才。济南作为山东科教文化中心的地位使其具有显著的人才高地优势和科技创新优势，从而源源不断地为济南城市国际化培养具有国际视野、通晓国际规则并能参与国际事务和国际竞争的本土国际化企业家和国际化人才。

1.人才聚集高地

济南作为全省的科教文化中心，拥有各类高校66所（数量占全省50%以上），拥有在校大学生70多万，是山东乃至华北地区重要的人才高地。作为国家首批重点建设的“211工程”和“985工程”大学，山东大学9个学科的学术影响力和贡献能力跨入世界前1%。学校还拥有精良的教学科研平台，有一级学科国家重点学科2个、二级学科国家重点学科14个、二级学科国家重点培育学科3个，省级重点学科70个，覆盖文、理、工、医四大学科领域；有国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家工程技术推广中心等国家级科研平台8个，国家“111创新引智计划项目”5项，教育部人文社会科学重点研究基地4个，教育部、卫生部重点实验室及工程技术研究中心20个，另有大批省级重点实验室和工程技术研究中心。

2.科技创新引擎

济南集中了一大批国家和省部级科研机构、大型企业集团总部和企业技术开发中心，研发实力雄厚、创新能力较强；年末创新型（试点）企业国家级2家，省级48家，市级218家；新认定国家级企业技术中心3家，总数达到21家。全市获得国家科技进步二等奖1项，省科技进步一等奖4项，二等奖 21 项，三等奖12项。全市获得省技术发明一等奖1项。全年专利申请量22525件，发明专利申请量11328件，专利授权量12389件，其中发明专利授权量2168件。

二、济南推进城市国际化的制约与瓶颈

在把握济南自身优势与特色的同时，还要清醒认识到济南进一步发展面临的制约与瓶颈。

（一） 顶层设计不足

“顶层设计”最初为一个工程学术语，本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道，目前正成为中国新的政治名词。作为一个政治名词，“顶层设计”指的是政府的“战略管理”，其核心是整体性、全面性、长远性以及重大性、全局性目标的设定，是政府统筹内外政策和制定发展战略的重要思维方式。顶层设计是当今中国经济社会转型的必要性和必然性所决定的，在推进中国城市国际化进程中是不可或缺的。

1.城市国际化缺乏战略规划

在北上广深等国内一线城市国际化战略日渐成熟并享受到城市国际化所带来的巨大红利的同时，宁波、南京、杭州等二线城市奋起直追，纷纷制定自身的国际化战略和行动纲要，而济南至今尚未出台自己的国际化战略。2012年8月，南京市制定了《加快推进城市国际化行动纲要（2012—2015年）》，加快推进经济国际化，着力加强国际化创新功能、国际化商务功能、国际化文化功能、国际化会展旅游功能、国际化人居功能，加快城市国际化进程，提升城市国际化水平，扩大城市的国际影响力，加快建设区域性国际化城市，打造世界软件名城、世界历史文化名城、世界科教名城和世界体育名城，把南京建设成为现代化国际性人文绿都。2014年2月，杭州市制定《加快推进城市国际化行动纲要》，把推进城市国际化和促进经济发展、完善城市功能、提高市民素养、提升城市形象、扩大城市影响力结合起来。宁波市于2013年12月制定了《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》，以国际贸易物流中心建设为重点，以国际化高端产业聚集为支撑，以强化国际化创新功能为先导，以营造具有国际标准的人居环境、营商环境和创新环境为基础，推进国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场高度融合，加快城市国际化进程，提升城市国际化水平，扩大城市国际影响力，打造现代化国际港口名城。

2.城市国际化推进方式滞后

由于战略规划方面的缺失，济南在推进城市国际化方面存在很大不足。济南的城市设计在功能、美学和有机性方面存在较多问题。近年来，济南城区规模有了一定程度的扩大，但与国内一线城市相比仍有不小的差距，且城市总体功能有待进一步提高。济南市虽然自然和人文遗产比较丰富，但城区建筑设计、街景设计、城市天际线控制水平总体较低，造成整体美观度和格调不高。新旧建筑之间、自然景观与人工景观之间的有机过渡、有机发展关系存在较大问题。由于城市建设及空气质量方面的问题，“佛山影落镜湖秋，湖上看山翠欲流”的“佛山倒映”的盛景已经很少出现。近年来济南虽然兴建了许多大型公共设施，但由于可达性较低，综合利用明显不足。“城中村”违章建设、治安混乱、环境污染等问题普遍存在，尤其是大气质量环境严重制约着济南城市国际化的发展。2013年，城区环境空气中可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别为191微克/立方米、93微克/立方米、59微克/立方米、108微克/立方米。以细颗粒物（PM2.5）为例，2013年济南市的PM2.5指数为108微克/立方米，明显高于北京（89.5微克/立方米）、上海（62微克/立方米）和深圳（39.8微克/立方米）。和先进城市相比，济南市在大气环境质量方面存在的差距更为明显，有着较大的提升和改进空间。

3.城市品牌推广和开发不够

未能充分挖掘和整合自身优势资源，对外宣传力度有待加强，“海外济南”知名度有待进一步提升。和北上广深等国内一线城市相比，济南在城市品牌推广方面落后较多，即使和宁波、杭州等二线城市相比，济南的开放意识也有待加强。目前全市境外投资企业310家，累计对外投资22亿美元，累计外派劳务人员91730人。 但相比于宁波、杭州等国内二线城市，也有不小的差距。截至2014年8月底，宁波市累计批准境外企业和机构接近2000家，已到达1995家，核准中方投资68.78亿美元，实际中方投资32.16亿美元，分布在111个国家和地区。 从目前来看，济南的城市品牌推广和开发还需进一步强化 。

（二）外向度不高

外向度是衡量一个国家、一个城市国际化水平的重要标志，反映一个国家或地区的经济与国际经济联系的紧密程度。从经济外向度和国际交流机会来看，济南的城市国际化水平有待进一步提高。

1.经济开放度低

济南对外直接投资、外商直接投资占GDP的比重均低于北上广等大城市。2013年，济南对外直接投资占GDP的比例为1.91%，明显落后于北京（3.47%）、上海（7.04%）和广州（2.81%）。济南对外直接投资占GDP的比重为0.63%，低于北京（0.96%）、上海（1.21%）和广州（0.79%）。

作为华东地区重要的交通枢纽，济南拥有国际航线4条，远远落后于北京（97条）、上海（300条）和广州（110条）。国际航线少、航班少制约济南外向型经济的进一步发展。

国际生产要素配置方面，世界500强总部没有一家落户济南，而北京为44家，上海为6家，广州为2家，深圳为3家。驻济世界500强公司办事处及国际金融机构、外国经贸机制代表处数量较少，且呈逐年下滑趋势。1996年新加坡经贸理事会、法国布列塔尼大区等友好省州均在济南设立办事处，后纷纷迁至青岛。

2.人文交流较少

常驻外国人数量过低。截止2014年5月，驻济企业和留学生等常驻外国人仅3937人，与北（13.2万）上（17.3万）广（11.8万）等一线城市存在较大差距。

在接待入境旅客方面，济南明显落后于北上广等一线城市。2013年，济南接待的入境游客为30.7万人次，占常住人口的比例为4.39%，旅游外汇收入为1.5亿美元。北京接待的入境境外旅客为450.1万人次，占常住人口的比例为21.28%，旅游外汇收入为47.9亿美元。上海接待的入境旅客为757.4万人次，占常住人口的比例为31.36%，旅游外汇收入为53.37亿美元。广州接待的入境旅客为768.2万人次，占常住人口的比例为59.43%，旅游外汇收入为45.31亿美元。

3.国际参与度不高

济南国际性事务参与程度不高，突出表现为友城数量少和承办的大型国际交流活动不多。济南国际友城布局不完善，友好城市数量较少。截至2013年底，济南已经与21个城市建立国际友好城市关系，远低于北京（51）和上海（75），也明显低于广州（33）。友城数量方面的劣势，影响到济南的对外交流的深入开展。

承办的大型国际交流活动不多。济南市承办各类大型国际交流活动和赛事不多，参加国际相关交流会、交易会、博览会、论坛等相对较少；缺乏可持续发展的国家级展会平台，缺乏国际知名的工业企业品牌。

（三）区域首位度不够

城市首位度是城市经济地理学中的一个重要概念，最早在1939年由美国学者马克·杰斐逊（M. Jefferson）提出，作为对国家城市规模分布规律的研究。一个国家（或一个区域）首位城市与第二位城市的人口规模之比叫做首位度（primacy）。城市首位度是衡量一个城市辐射力、影响力、带动力的重要指标，代表着该城市在所属区域的实力和地位。济南的城市首位度不高，对周边地区的辐射和带动作用不强。

1.城区集聚功能弱

城区集聚功能是指中心城区能够对商品和要素集聚，成为一定区域内的产业、资金、商品、技术、人才和信息活动的中心。济南城市建设的土地资源较有限，造成不少优秀企业因无法落地而流向其他城市，一定程度上阻碍了济南提升产业结构、优化产业布局、推进产业集聚的步伐，难以适应国际化产业发展要求。作为产业聚集助推器的园区经济发展有待改进，园区数量少、规模小、定位不清、特色不明、产业层次不高、融资难等问题较为突出。

2.经济体量偏小

济南市规模相对偏小，总面积为8177平方公里，位于临沂、潍坊、烟台、菏泽、济宁、青岛、德州、滨州和聊城之后，位居山东省第十位。济南市人口基数不大，2013年末，济南市常住人口699.9万人，户籍总人口为613.2万，相较于北上广等大城市，人口基数相对较小。与省内城市相比，济南也有不小的差距，排名位于临沂、菏泽、潍坊、济宁、青岛、烟台之后，居山东省第7位。

济南市经济实力偏弱，2013年全市生产总值为5230亿元，在全国城市GDP排行榜上名列第24位，在副省级城市中仅名列第11位，在省会城市中排名第9位。济南市县域经济不发达，与周边县市相比，呈现“章丘不如邹平，济阳不如齐河，长清不如肥城，平阴不如东平，齐河不如临邑”的尴尬局面。以上数据表明，济南市经济总量与自身作为经济文化大省省会城市的地位不相称。

3.辐射带动力小

济南市经济发展的质量不高，市场主体呈现“小、散、弱”的特点，缺乏在全国影响力较大的龙头企业。2014年中国500强排行榜济南市企业上榜名单中，仅有山东钢铁股份有限公司、山东黄金矿业股份有限公司、中国重汽集团济南卡车股份有限公司、银座集团股份有限公司四家企业，排名最高的山东钢铁股份有限公司仅名列第77位。济南民营企业数量较多，且多数为劳动密集型的中小企业，技术水平较低，缺乏知识产权和自主品牌，在参与国际竞争中缺乏优势。而且，济南的产业凝聚力和集聚辐射能力不强，资源集约利用水平低，节能减排任务重，环境承载能力弱。

（四）机制与环境约束

城市国际化需要通过一系列有效平台与全球进行人才、商品、资金、文化等资源的双向流动，以实现国际优秀资源的本土化和本土优势的全球化，从而提升国际竞争力与影响力。从目前来看，济南对外交流的机制与环境制约，影响了国际资源的本土化和本土资源的国际化。

1.济南战略性发展机遇稀少

国内外城市国际化的成功经验表明，战略性机遇构成一个城市国际化重要的外部条件。在洛杉矶城市国际化进程中，二战提供了重要的外部机遇。依靠巨额的军火生产订单，洛杉矶工业化进程加快，制造业尤其是飞机制造业、造船业、橡胶生产以及石油化工等部门发展较快。同时，在美国与亚太国家的经贸往来中，洛杉矶作为美国通向远东门户的有利地位助推其逐步实现国际化。我国深圳利用特区政策优势及香港回归后的地缘优势，通过建立劳动密集型为主的出口加工企业，参与香港产业结构的跨地区分工，逐步融入世界经济，从改革开放初期的一个边陲小镇逐渐成长为经济实力雄厚的国内区域性中心城市。南京利用举办大型体育赛事——青奥会的契机，极大地推进了城市国际化进程。青岛利用沿海开放城市和举办奥运会的契机，推广城市品牌。与上述城市相比，济南发展的战略性机遇相对稀少，影响了济南城市国际化的发展。

2.城市国际化保障机制缺乏

我市涉外资源比较分散，具有外事功能的部门各自为战，缺乏一个统一的国际化推进平台来统筹对外交往交流和开放资源，不能实现信息的互联互通，不利于资源的优化配置。特别是对民营企业“走出去”，政府部门帮助和指导不够。“走出去”的企业和人员在境外发生纠纷后，在处置上缺乏统一、高效的处理机制。而出国管理审批规定缺少灵活性，在一定程度上影响了对外交往。地方领导带领企业人员出访，是带动企业“走出去”的一个重要途径，但对地方领导人出访的限制较多，审批较为复杂且有时间限制，影响洽谈任务。

3.城市国际化配套措施不足

济南的国际商务酒店、国际学校、国际医院亟待加强建设。适合外籍人员居住的房源不多，抑制外籍人员长期居住愿望。外籍人员居住场所生活设施配套水平、交通可达性等难以满足外籍人员对居住环境的要求。济南商业、文娱设施缺少国际化定位，外籍人员消费需求和济南购物娱乐设施供给之间存在差距。到目前为止，济南没有真正意义上的外籍学校，无法满足外籍人员子女入学需求。国际化医疗服务体系缺乏，医疗服务国际合作与交流较少。

从城市要素聚集和城市功能来看，济南已具备成为区域性国际化城市的条件。济南城市国际化应以城市现代化建设为基础，以完善的城市功能为依托，突出自身的省城优势和区域文化中心优势，充分发挥产业优势和人才高地优势，以实际行动融入“一带一路”国家战略，分阶段逐步推进城市国际化进程。

（课题组负责人：张广宇；成员：胡爱敏，施冬泉，金刚，常德军，武彬，王利文；执笔：胡爱敏，武彬，王利文）

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［13］“顶层设计”：政治新名词反映中国未来改革路向 ［EB/OL］.新华网，2011-03-13，http：//news. xinhuanet.com/politics/2011lh/2011-03/13/c_121181278. htm.

［14］陈熙涵.《咬文嚼字》评年度十大流行语“顶层设计”居首位［N］.文汇报，2014-12-16.

［15］310家企业抱团建设“海外济南”［N］. 济南日报， 2014-12-11.

［16］宁波市境外投资企业和机构接近2000家［EB/OL］.和讯网， 2014-09-29， http：//news.hexun. com/2014-09-29/168981665.html.

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（责任编辑 刘晓明）

“一带一路”；城市国际化；现实；优势；制约

F291.1

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1672-6359（2016）03-0115-08

济南市2015年度软科学课题“周边外交新形势下济南融入‘一带一路’战略研究”（201502132）阶段成果；山东省社科规划2015年弘扬中华优秀传统文化专项课题一般项目“‘一带一路’战略背景下儒家文化的当代价值弘扬研究”（15CWHJ20）阶段成果；济南市哲学社会科学规划重点项目“开放发展视阈下济南融入一带一路战略途径研究”（JNSK16B12）阶段成果