广西隆安集约化土地流转的实践及启示

李威

（京山县罗店镇人民政府，荆门京山431809）

广西隆安集约化土地流转的实践及启示

李威

（京山县罗店镇人民政府，荆门京山431809）

农村土地流转是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改革，全国各地探索出了不少的发展模式。广西隆安县就是一个先进典型，运用集约化土地流转，创造出了全国闻名的“金穗模式”，壮大了县域农业产业经济，提高了农业产业化的收入和效益。这种成功的土地流转模式带给了我们一定的启示，也值得全国各地借鉴与参考。

广西隆安；集约化；土地流转；启示

集约化土地流转是指坚持依法自愿有偿原则，引导和鼓励农民把土地小块合并大块形成一定规模，再通过运用现代管理与技术的企业化运作，向专业大户、家庭农场、农民合作社等市场主体合理有序流转，发展多种形式的适度规模经营。近年来，广西隆安县通过集约化土地流转，解放了大批农村劳动力，农民在收获地租的同时，有的受聘于企业成为双薪农民，有的走上创业致富之路，推动了县域经济的发展。当前，广西隆安县的土地流转面积和规模逐年扩大，已经成为南宁市乃至全国推行农村土地流转的重要典范。

一、广西隆安集约化土地流转概况

隆安县位于广西的西南部，属于南宁市代管县，辖6镇4乡，共118个行政村、13个社区、1235个自然屯，另设1个华侨管理区。2014年统计数据表明，全县总人口40.2万人，其中农业人口36.2万人，占比为90%，是传统的农业大县。隆安县土地流转起步早、发展快、规模逐年扩大。早在1996年，开始出现成规模企业化的土地流转，到2014年底隆安县流转面积已达到30.27万亩，占全县耕地面积的32.5%。隆安县土地流转方式多样、用途多元、类别多种，加快了农业规模化、产业化进程，有力促进了农业增效、农民增收、农村发展，培育出了全国首创以“统租分包”、“产业联盟”形式为代表的现代农业发展典型———“金穗模式”。广西金穗农业投资有限责任公司（以下简称金穗公司）采取“龙头企业＋农户＋基地”模式，从周边乡镇的农民手中把土地租赁过来，建设万亩现代香蕉园，使企业和农户形成了利益共同体，一起参与项目基地建设与管理，实现了农民离地不离乡，就地工人化。

近年来，隆安县通过土地流转基本打破了农村分散独立小面积种植的经营格局，实行规模化、集约化经营，优化产业结构，提高土地的产出价值，并在当地催生出一批农业龙头企业、种植大户，形成企业化的农业经营方式，促进农药、化肥等相关产业链的延伸，特殊产业进一步发展壮大，富凤鸡、汇生牛成为2014年第45届世界体操锦标赛指定食用产品。金穗香蕉产业（核心）示范区顺利通过自治区级创建验收，定典屯综合示范村先后荣获“中国特色村”、“全国一村一品示范村”等称号，金穗农业产业园被列为2014年南宁市重点打造自治区级现代特色农业（核心）示范区之一。

二、广西隆安集约化土地流转基本做法

（一）因地制宜，统筹谋划

隆安县始终立足于当地的区位条件、资源禀赋、交通基础等基本条件，以及农民意愿和各方要求，因地制宜选择有效的流转方式。早在2006年，隆安县政府就组织修订了《隆安县土地利用总体规划（2006-2020年）》，并明确规定在土地流转用途上，统筹考虑确保粮食安全和发展高效农业的关系，鼓励流转业主根据当地资源条件、地形地貌、传统优势产业等情况，宜粮则粮、宜经则经（经济作物）、宜旅则旅（观光农业）。

（二）注重创新，规范发展

隆安县在认真做好农村土地承包经营权流转的指导工作的基础上，积极宣传现行的土地流转政策，严格兑现已出台的土地流转奖励政策，鼓励村屯、农户创新土地流转模式，根据市场供求关系选择合适的对象，将土地流转给能人、企业、经济合作组织，造就了一批专业大户，培育了一批农业重点龙头企业，打造了一批农产品生产专业合作社和种植大户。据有关部门统计，2014年隆安县经营土地的企业达24家，其中龙头企业2家，本地企业19家，外来企业5家；成立农业专业合作社56家；拥有种植大户150多家。

（三）典型示范，务实推进

隆安县采用行之有效的组织、宣传、发动群众的工作方法，如2012年隆安县丁当镇率先成立了丁当镇服务土地流转先锋示范队伍，充分发挥党员干部和农民骨干的宣传、引领及示范作用,积极推动土地流转工作,取得了显著成效。同时，隆安县注重培育典型，重点建设一批示范基地、公司、种植大户等，如全国最大的香蕉标准化产业基地———金穗公司总部坐落在隆安县那桐镇。近年来，那桐镇及其周边乡镇的农户通过土地流转把土地租给金穗公司种香蕉，然后就地成为产业工人。据介绍，金穗公司每年创造劳动就业30万人次以上，带动农民种植香蕉3万多亩，帮助3000多家农户实现了种蕉增收。隆安县就是这样通过培育农业龙头企业，引导其以统租分包等方式将土地流转过来，让农民群众真切感受到土地流转的实效。

（四）优化政策，服务引导

隆安县在细化南宁市出台的《关于稳步推进农村土地承包经营权流转和促进农业规模经营发展的意见》、《南宁市农村土地承包经营权流转实施细则》等政策的基础上，还出台了一系列推进土地流转的政策文件，如《隆安县农村土地承包经营权流转试点工作方案》等。同时，隆安县强化政府的服务引导功能，促进土地流转有序开展。2010年初，隆安县丁当镇第一个挂牌成立农村土地流转服务中心进行规范化管理试点，之后全面铺开，至2011年底辖区内各乡镇都成立了农村土地流转服务中心。借助这个平台，定期召开座谈培训会，集中学习土地流转方面的法律法规和文件精神，大力宣传土地流转的重大意义、政策措施，为各类人员答疑解惑，提高了农民参与流转的积极性。

三、几点启示

（一）政府引导土地流转规范发展是前提

近年来，隆安县委、县政府始终坚持以家庭联产承包经营为主体的农村土地承包关系为基础，根据“依法、自愿、有偿”的原则，积极做好农村土地承包经营权流转的指导工作。总体而言，隆安县农村土地流转既解放思想、勇于创新，又规范有序、稳妥推进，从合同签订、程序执行、纠纷调解、信息提供等方面对土地流转行为进行规范管理。

（二）试点推广土地流转模式是关键

隆安县结合实际，主要采取“公司+农户+基地”和“公司+合作社+农户”等多种经营模式助推农村土地流转来发展现代农业。金穗公司在隆安县采取的就是“公司+农户+基地”的土地流转企业化经营模式，以金穗公司为主，其他种植大户为辅的产业联盟，这样既可降低企业投资风险和投入成本，提高品牌竞争力，又有助于实现企业、种植大户及流转土地农民的多方共赢。隆安县通过“金穗模式”的示范推广，土地流转呈现健康有序规模化发展趋势。据不完全统计，隆安县丁当、那桐、乔建等平原乡镇的土地流转面积占各乡镇耕地面积的60%以上，且均取得了较好的土地收益，农民普遍认可。

（三）培育多种形式市场主体是基础

隆安县土地流转始终尊重市场规律，培育多种形式市场主体，如联合组建农业龙头企业、专业合作社和种植大户等。截止2014年底，隆安县共计拥有市级以上龙头企业有11家，农民专业合作社127家，种植大户连片100亩以上的有150户。在推进农村土地流转的同时，隆安县鼓励这些市场主体认真做好农村土地承包经营权流转专项补助资金的申报工作，据统计，2014年隆安县申报农村土地承包经营权流转专项补助资金主体73个，金额达1139万元。隆安县通过培育这些市场主体稳步推进土地、资金、产权、技术、信息等市场化，基本形成了一个统一开放、竞争有序的土地流转市场。

（四）健全土地流转服务组织是保障

为进一步加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，隆安县依托农村经济管理部门逐步建立了县、乡镇、村三级农村土地承包经营权流转服务体系，如在县农业局成立了隆安县农村土地承包经营权流转服务中心，在各乡镇政府成立了乡镇农村土地承包经营权流转试点服务中心，在各村委会成立了村农村土地承包经营权流转试点服务站。隆安县通过这些土地流转服务组织，进一步完善服务机构，健全管理机制，及时向农户发布土地流转政策和信息，探索农业经营能力审查的标准和运作方式，加强农村土地承包经营权流转行为和合同履行的监管，促进了土地流转由自发性、零散性、无保障向规模化、规范化、法制化转变。

［1］梁毅凌.2015年隆安县政府工作报告(摘要)［EB/OL］http:// www.gx.xinhuanet.com/2015-04/30/c_1115144281_2.htm，2015-04-30.

［2］林辉.农业现代化和新农村建设同步发展的“金穗模式”—广西隆安县那桐镇定江村定典屯的实践与探索［J］.土地发展，2014（03）:67-71.

［3］雷英章.隆安县农村土地流转现状与对策研究[J].中共南宁市委党校学报，2012（1）：50-53.

［4］陆飞.隆安县农村土地流转取得新进展［EB/OL］http:// www.gxny.gov.cn/naning/nydt/xwdt/t20141224_403736.html,2015-12-16.

（责编：李园）

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1008-8431（2016）01-0036-03

2015-10-20

李威(1983-)，男，京山县罗店镇党委委员、副镇长、助理研究员。