牢固树立五大发展理念 全面建成小康社会——学习十八届五中全会精神的几点体会

赵锦辉（中共中央党校 经济学教研部，北京 100091）

牢固树立五大发展理念 全面建成小康社会
——学习十八届五中全会精神的几点体会

赵锦辉
（中共中央党校 经济学教研部，北京 100091）

党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平总书记做了《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>的说明》，深入分析了“十三五”时期我国发展所面临的机遇和挑战，指明了“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标、基本理念和主要任务。

十八届五中全会；“十三五”规划；建议；说明

党的十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京举行。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），习近平总书记做了《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>的说明》（以下简称《说明》）。《建议》在深刻剖析国内外形势的基础上，阐明了全面建成小康社会的主要目标、基本理念和主要任务。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。《建议》回顾了“十二五”时期我国发展所取得的重大成就，深入分析了“十三五”时期我国发展所面临的机遇和挑战，指明了“十三五”时期我国经济社会发展所面临的基本环境特征。

“十二五”时期我国发展取得重大成就。2011年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》从经济发展、科技教育、资源环境、人民生活这4大方面提出我国“十二五”期间要完成的28项指标和各项任务，经过五年的努力，“十二五”规划纲要提出的各项指标基本都完成或者超额完成，各项主要任务胜利完成。从经济总量看，我国经济总量稳居世界第二位，人均GDP增至7800美元左右，五年GDP平均增速7.8%左右；从经济结构看，我国经济结构不断优化，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，以高铁为标志的基础设施水平不断提升，新型城镇化快速发展，以互联网+、智能制造、生物技术、新能源为代表的战略性新兴产业和高科技产业取得快速发展；改革力度不断加大，以经济体制改革为核心的全面深化改革取得重大进展；国际影响力大幅提升，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，“一带一路”战略获得积极响应；党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。因此，经过五年发展，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十三五”期间我国经济社会发展面临着新的形势。这表现在三个方面：一是从国际经济格局看，我国经济总量处在坐二望一的位置。按照汇率法计算，2010年中美日三国GDP分别是5.9万亿美元、14.9万亿美元、5.4万亿美元；2014年，中美日三国GDP分别是10.3万亿、17.4万亿、4.7万亿美元。从五年前的刚刚超过日本到现在日本与我国的经济差距被进一步拉大，从五年前我国与美国经济总量差距超过2倍到现在我国GDP总量与美国总量迅速接近，可以看出，我国的经济实力出现了快速的增长。因此，未来抓战略机遇，更多的是要依靠内功，靠内生发展推动我国经济发展。二是从国际金融格局看，2014年10月24日我国发起成立亚洲基础设施投资银行，2015年4月15日，亚投行共有57个意向创始成员国，2015年12月25日，亚洲基础设施投资银行正式成立，全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构。2015年11月30日，国际货币基金组织批准人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子，这标志着人民币国际化取得重要进展。可以预见，未来五年，以美国为主导的国际金融格局仍然不会改变，但是，以中国为代表的发展中国家的新金融势力将逐渐崛起。三是从国内发展格局看，我国经济发展进入新常态。新常态下，我国经济发展速度从高速转向中高速，经济发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济发展结构从增量扩能转向调整存量、做优增量并举，经济发展动力从要素投入转向创新驱动。

因此，“十三五”期间我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。这里的重要战略机遇期是在三大新格局下的重要战略机遇期。从三大新格局可以看出，虽然我国经济发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，但我国经济发展向好的基本面没有改变。只要我们牢牢把握重要战略机遇期，积极应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好，“十三五”期间我们就有信心全面建成小康社会。

二、“十三五”时期我国发展的主要目标和基本理念

《说明》指出，起草“十三五”规划是基于以下考虑：“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态；面对经济发展新趋势新机遇，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动；“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。基于此，《建议》提出了“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念：

（一）主要目标

《建议》从五个方面提出了全面建成小康社会的目标：经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型。

从目前情况看，保持经济中高速增长这个目标是热点、也是难点。根据《说明》，“十三五”时期我国经济年均增长底线是6.5%，实现这一目标的难度不小。当前我国外需不振，进出口总值从2015年3月起转为负增长；工业生产者出厂价格指数PPI从2012年3月起连续下降，经济发展呈现结构性通货紧缩态势；固定资产投资增幅下降到个位数增长，钢铁、水泥等行业去产能任务繁重；不少企业工业产品达到盈亏平衡点；财政收入降幅快于GDP降幅；由于货币超发导致金融和房地产领域泡沫迅速扩大，风险加剧。上述多种因素综合起来，导致当前我国经济下行压力明显，未来五年实现6.5%以上的经济增速存在相当大的压力。

在看到压力的同时，也要看到我国保持经济中高速增长存在一系列有利的因素：一是我国地域辽阔，产业体系完备，有13亿人口的庞大市场，经济发展具有巨大的潜力、韧性和回旋余地。二是从地区层面看，虽然出现“新东北现象”，但东部地区由于转型升级搞得较早，抗风险能力较强，中西部地区的发展空间和潜力也很大。三是从产业层面看，虽然传统产业面临去产能的压力，但是新产业、新业态、新商业模式不断涌现，高技术产业、信息产业、电子商务等呈现高速增长，对经济增长的支撑作用不断增强。四是新型城镇化是扩大内需、保持经济中高速增长的最大潜力。目前我国常住人口城镇化率为55%，户籍人口城镇化率只有36.6%。两者之间存在显著差距。通过推进城镇化特别是推进户籍人口城镇化，一方面能够稳定劳动力供给和工资成本，培育现代产业工人队伍；另一方面对于扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施具有重要意义。因此，正如李克强总理指出的，当前我国经济是“形有波动，势仍向好”，我们有信心保持经济中高速增长。

（二）基本理念

面对“十三五”时期经济社会发展的新机遇和新挑战，中央提出要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念。这五大发展理念，是贯穿“十三五”规划的灵魂和主线，是全会的重大理论创新，是未来五年引领我国发展的根本指导理念。

为什么要牢固树立这五大发展理念？从根本上说，这五大发展理念解决了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，是对科学发展观的坚持与发展。科学发展观科学地回答了进入新世纪以来我国该实现什么样的发展，怎样发展这一根本问题，是对马克思主义发展观的继承和创新。五大发展理念坚定不移地坚持了科学发展观，它仍然强调坚持以经济建设为中心，发展是第一要务，因此，它与科学发展观是一脉相承的，也是与邓小平理论、三个代表重要思想是一脉相承的，是改革开放以来我国发展经验的集中体现，是中国特色社会主义理论在新形势下的集中体现。同时，五大发展理念又丰富和发展了科学发展观。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，五大发展理念根据新常态后的我国实践，将发展定位为创新、协调、绿色、开放、共享发展，这是对科学发展观思想的发展，是我国未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

牢固树立五大发展理念，也是破解当前我国发展难题、厚植发展优势的关键。创新是引领发展的第一动力，只有把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，才能推动中国经济转型升级。协调是经济社会持续健康发展的内在要求，必须不断促进城乡、地区、产业、经济社会文化协调发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美化生活追求的重要体现，只有走可持续发展的道路，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，我们才能够既获得金山银山，也能够留住绿水青山。开放是国家繁荣发展的必由之路。只有顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，才能以开放促发展，以开放促改革。共享是中国特色社会主义的本质要求，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能使全体人民在发展中有更多获得感，进而增强发展动力，最终实现共同富裕。

三、“十三五”时期我国经济社会发展的主要任务

《建议》以五大发展理念为核心，从五个方面指出“十三五”时期我国经济社会发展的主要任务。这种以发展理念进行谋篇布局的做法突破了以往按照经济、政治、文化、社会、生态建设这“五位一体”建设来谋篇布局的做法，是《建议》的一大亮点。这五个方面的具体内容是：

（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

创新是发展的基点。《建议》提出从七个方面推进创新发展：一是要培育发展新动力。这就要激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。同时，要发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。二是要拓展发展新空间。拓展发展新空间与培育发展新动力互相支撑，紧密联系。要拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、网络经济、蓝色经济这五大发展空间。这五大发展空间指出了我国未来经济发展的主要增长点，对于推动我国新产业和新区域的成长具有重要意义，也是我国未来经济政策扶持的重点。三是深入实施创新驱动发展战略。要实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。这有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。四是大力推进农业现代化。要发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。五是构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二零二五》，引导制造业向着分工细化、协作紧密方向发展，促进生产方式向柔性、智能、精细转变。六是构建发展新体制。要进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。2015年资本市场出现剧烈波动，说明现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，因此，要统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。要加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。七是创新宏观调控方式。要在传统的总量调节的宏观调控方式基础上突出区间调控、定向调控，增强宏观调控的针对性和准确性。

（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

《建议》指出，必须增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间。《建议》提出从四个方面推进协调发展：一是要推动区域协调发展。要推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高水平建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。二是推动城乡协调发展。当前城镇常住人口达到7.5亿。这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们不能在城镇平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，从而带来一些复杂的经济社会问题。为解决这些问题，就要推进以人为核心的新型城镇化。要深化户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率，落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。要实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。三是推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，建设社会主义文化强国。四是推动经济建设和国防建设融合发展。实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境

生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已经成为全面建成小康社会的突出短板。因此，必须要坚持绿色发展，着力改善生态环境。《建议》提出从六个方面推进绿色发展：一是促进人与自然和谐共生。设立统一规范的国家生态文明示范区。二是加快建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。三是推动低碳循环发展。有效控制重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标。四是全面节约和高效利用资源。第一，要实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，这是一项硬措施，作为约束性指标，要建立目标责任制，合理分解落实。第二，经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力透支严重，同时，当前国内外市场粮价倒挂明显，因此，要探索实行耕地轮作休耕制度试点。国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点。第三，要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。之所以要实行这项制度，是因为现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实。因此，要改革环保管理体制，由省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的排出机构。这是我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。六是要筑牢生态安全屏障。全面禁止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。

（四）坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，这是“十三五”时期推进我国经济社会发展的必然要求。《建议》提出从六个方面推进开放发展：一是完善对外开放战略布局，推进双向开放，促进国内国际要素有序流动；二是形成对外开放新体制，要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；三是要推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局；四是要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展；五是要积极参与全球经济治理，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展；六是要积极承担国际责任和义务，积极参与全球气候变化谈判，扩大对外援助规模，维护国际公共安全。

（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉

与经济发展相比，在民生保障方面我国还存在着一些明显的短板，因此，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力增进人民福祉。《建议》提出从八个方面推进共享发展：一是增进公共服务供给。要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。二是实施脱贫攻坚工程。

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。2014年末全国还有7017万农村贫困人口。必须发挥政治优势和制度优势，实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。要通过精准扶贫、精准脱贫，实现脱贫目标。具体说来，通过产业扶持，解决3000万人脱贫；通过转移就业，解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，解决1000万人脱贫；还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。三是提高教育质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。四是促进就业创业，实施就业优先战略。五是缩小收入差距。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。六是建立更加公平更可持续的社会保障制度。适当降低社会保险费率，出台渐进式延迟退休年龄政策。七是推进健康中国建设，全面推进公立医院综合改革。八是促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措，有利于进一步释放生育潜力、减缓人口老龄化压力、增加劳动力供给、促进人口均衡发展。

《建议》指出，要加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，要完善党领导经济社会发展工作体制机制，推进反腐倡廉建设，强化权力运行制约和监督，动员人民群众团结奋斗，加快建设人才强国，运用法治思维和法治方式推动发展，加强和创新社会管理，确保“十三五”规划建议的目标任务落地实处。

总之，十八届五中全会描绘了未来五年我国发展蓝图，它对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。相信在以习近平同志为总书记的党中央领导下，在全国人民的共同努力下，我们一定能够实现全会提出的各项任务，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

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1009-0169（2016）02-0011-05

赵锦辉（1973-），男，福建福州人，中共中央党校经济学教研部副教授、经济学博士，主要从事经济学理论与实践研究。

孙 静