我国天然气市场开放思路与方向的思考

杜奇平卢　新邱　文陈时雨

（1.中国石油西南油田公司营销部，四川　成都　610051；2.中国石西南油气田公司川中油气矿，四川　遂宁　610213）



我国天然气市场开放思路与方向的思考

杜奇平1卢新1邱文1陈时雨2

（1.中国石油西南油田公司营销部，四川成都610051；2.中国石西南油气田公司川中油气矿，四川遂宁610213）

摘要在世界经济新常态与国内经济发展推动下，我国天然气市场开放是一种必然。论述了我国天然气市场的形成与特点，分析了我国天然气市场现状与发展趋势，研究认为我国天然气市场开放条件日趋成熟，开放的思路是开放要有借鉴，要结合国内实际创新性地开放运作，开放要有序且有度，有监管体制，开放的方向是管理体制多元化、管理队伍职业化、市场效益优先化、经营方式多样化、价格市场化、交易方式市场化和市场监管法制化。

关键词天然气市场开放思路与方向

修订回稿日期：2015－12－21

0　引言

党的十八届三中全会做出全面深化改革开放的若干决定，明确让市场在资源开发、配置、布局与利用等方面起决定性作用，为我国天然气市场带来了改革开放的春天。在这样的改革开放号角催生下，我国现有天然气市场的管理机制和垄断格局必将受到挑战与打破。在世界经济新常态与国内经济持续稳步发展的推动和要求下，着力思考我国天然气市场全面深化改革开放的思路和方向，有利于实现国内天然气产业链市场化运作，有利于国内天然气市场更加活跃、健康有序、有质量和有效益的可持续发展。

1　我国天然气市场的形成与特点

1.1三大市场形成

20世纪50年代，新中国开始探掘、开发与利用天然气资源，兴建天然气工业。经过60多年石油人的艰苦奋斗和卓越工作，逐步建成以东北、华北、中原、华东、西南、西部、环渤海及南海等天然气资源勘探、开发和利用区。优质的天然气资源不断被勘探、开发和规模化利用［1］。在社会主义计划经济和中国特色社会主义市场经济的建设与发展进程中，我国天然气市场兴起和形成大致经历4个时期，即：兴建期、成长期、成熟期和发展期。当前，我国天然气逐渐形成了3大类型产业市场，即：天然气资源市场（上游市场）、天然气管道市场（中游市场）和天然气消费市场（下游市场）。

1.2三大市场特点

1）天然气资源市场。是指通过地质勘察、物探、钻探、开发等技术手段与工艺对地下天然气资源不断开发获取的市场。其市场特点是：资源勘探与开发等投入的资金、成本和技术要求高，深度挖掘和开采资源难度系数大，资源量获取的可变性和风险度高，投资回报可变性较大。

2）天然气管道市场。是指通过集配气井站与管道、集输管网将天然气进行输配和长距离平稳外输保障市场供给。其市场特点是：天然气集配气井站与管道进行联通，并通过区域管道联网，国内联网，全球联网下的天然气供应。该市场投入较高，风险较高，管理和运营维护成本高，运营时间一般较长，投入回收较为稳定，效益相对较高。

3）天然气消费市场。是指利用管道与管网的联通将天然气销售到天然气消费企业。其市场特点是：投入较小，运作灵活，见效快，投入回收较快。但受宏观经济形势与市场消费需求度影响较大，特别是发达、欠发达地区对资源地的资源差异需求较大，还受天然气消费企业产业链上产品价格与耗气成本等因素影响较大［2］。

2　我国天然气市场现状与发展趋势

2.1天然气资源市场现状与发展趋势

1）国内天然气资源较为丰富，资源获取难度逐渐增大。我国天然气资源储量较为丰富，截至2014年国内发现天然气地质资源量约50×1012m3，可采资源量约30×1012m3。目前，常规的圈闭型气藏、低含硫气、浅层气等资源已呈现递减。在地质、物探、钻井等工艺理论与技术的不断更新与推动下，岩气、煤层气、致密气、高含硫气等非常规气大量被发现，但由于其零散、游离与深埋等特性，水平井、斜井、丛式井、酸化压裂等技术工艺要求高，开采难度和成本逐年增高。由于技术难度，资金、安全环保等要求，在勘探、开发和产能建设市场方面提出了更高要求，国内外油气企业合作呈现日渐频繁趋势。

2）随着我国经济的持续稳定发展，天然气自产不足，进口气逐年增加，资源的对外依存度逐年增大。截至2014年，我国天然气进口量已达到530× 108m3，天然气的对外依存度为31.6%，我国已成为世界第三大天然气消费国。当前，我国工业化、城镇化建设进程加快。虽然面临经济下行压力，我国天然气需求总体上还是保持着一定的增速。我国东、中、西部区域性气资源差异，导致区域性资源短缺与需求缺口现象仍然存在，也一定程度上影响着我国国民经济稳速发展，国内天然气的对外依存度也在逐年增大。

2.2天然气管道市场现状与发展趋势

目前，我国处于天然气管道建设和投产高峰期，全国性管网布局与格局正在形成。近年来，中缅管道、中贵管道、西二线香港支线、南宁支线、上海支线等管道的陆续建成投运，广西、江西、山东、东北等区域管网也在积极布局与构建，福建、广东、香港与澳门等地区天然气管网也取得了积极进展，全国性天然气管道市场正在逐步形成，且范围进一步在扩大化和网络化。同时，我国天然气管网市场处于快速向外扩张时期，逐步实现国内联网，持续周边辐射，陆续走向国外的管道网络化格局。主要呈现4方面特点：一是资源地就地销售集输管道网络已经形成；二是资源地外输管网正在联络联通；三是国外气源购进管道与管网正在建设和联通；四是管道开放与监管体制正在酝酿形成。

2.3天然气消费市场现状与发展趋势

1）我国天然气资源地和需求区域不平衡，导致气价没有市场化，资源地和需求地价格不能反应市场供求关系，影响天然气经济效益提升。目前，我国天然气销售消费市场总体是区域供需不平衡，加之天然气价格持续调整以及地方、区域经济发展不平衡等因素影响，导致天然气消费市场总体供需不平衡。当前我国天然气消费市场仍是紧平衡势态，同时，我国天然气定价长期以来是中央政府定价，地方政府在省内短距离输送定价等价格方面有一定的定价权，天然气生产经营企业基本无定价权，这种定价模式比较适用于单一气源。随着我国天然气消费市场多气源、多管道、联网供气格局的形成，该定价模式严重阻碍了天然气消费市场发展和天然气资源的深度深化开发利用。天然气销售价格偏低，虽有短期价格利用优势，但不利于天然气消费市场持续健康发展。企业缺乏灵活和自主调价［3］，导致价格不能调剂供需，价格对市场销售杠杆作用不明显。在经济新常态下，随着各行业市场化改革要求，天然气随行就市定价机制呼之欲出，天然气价与油价进一步接轨，促进天然气消费与利用价格呈现出按市场规律与经济发展理性回归趋势。

2）我国在全球天然气消费市场的影响与日增俱。我国正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，今后较长一段时间内，能源需求还将较快增加。天然气作为清洁能源，也必然会较快增加。综合分析经济发展、人口增长、工业化和城镇化率、产业结构、国家政策等多种因素，到2030年前我国天然气需求量将大幅增长，2020年和2030年预计我国天然气需求分别为4 000×108m3和5 500×108m3，其中，发电用气、居民用气、商业用气、交通用气等将是天然气消费需求增长的主要动力。

3）近年来，国内天然气企业背负着较重的政治、经济和社会责任，政企职能未严格分开，企业面对市场化的自我调配资源能力较小。对企业而言产销不平衡，供需不平衡，缺口大，供求矛盾突出，特别是与我国城镇化建设和人民日益提高的生活质量不相适应，是我国目前天然气消费市场气荒，气短，气紧现象较为频发。同时，企业背负的政治、经济和社会责任过重，导致按市场、按需调配资源力度小，乏力。目前，国内天然气市场管理体制与格局在经济多元化发展与恢复增长的要求下，在国内外天然气全面市场化的改革与进程中，我国天然气消费市场必将走向更深入的改革期，必将向更专业化的重组、分离与改制，走出政府对企业不必要的管理束缚，促进我国天然气产业与消费市场更加和谐有序地健康发展［4］。

3　我国天然气市场开放条件分析

3.1政策条件日趋成熟

按照党的十八届三中全会做出的全面深化改革决定，中央、地方政府陆续出台了一系列有利于天然气资源、管道建设、运营管理、输购销等市场开放政策，使我国天然气市场开放政策条件趋于成熟，营造了一个积极的开放政策环境。党的十八届三中全会决定还意味着要改革现有的天然气市场管制，明确指出在水、石油、天然气、电力、交通、电信等资源领域推进改革与开放力度和深度，全面放开竞争性环节价格机制，政府定价仅限重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断等环节，政府部门从天然气市场开放着手，制定规则和设立监管机构等。

3.2资源条件日趋成熟

常规气源平稳增产，非常规气源大幅增加。混合资源、多气源、多管道联网、多资金资本渠道的形成与注入，为我国天然气开放化市场运营新格局形成创造了条件，一个更加开放化的国内天然气市场将逐步形成，国内已有的天然气企业和即将进入天然气市场的企业必然会面对更多的机遇与挑战。

3.3经济条件日趋成熟

当前及今后一个期，全球经济面临挑战性的复苏增长期，亚太地区作为社会资金与资本最为活跃地经济稳速增长区域，我国国民经济增速要保持在7%左右的增长水平，需要更加活跃，更加开放的经济条件与环境支持，必须大力促进我国大量自由、闲散资金与资本对国内各行业和企业的融入。同时，必须允许大量外资的流动与流入，不断提振国内行业经济复苏，积极拉动国消费需求，更加促进我国经济持续稳定发展［5］。

3.4社会条件日趋成熟

气源多，需要一个公平、公开和公正的市场交易环境来引导市场开放，促进天然气市场的活跃。按比较经济效益法则，天然气的优质与高效是和环保效益是明显的优势，天然气消费群和产业布局建立与形成，碧水蓝天和青山绿水城镇化工业化建设，人民生活质量的提升愿意。

4　我国天然气市场开放的思路与方向

4.1市场开放的思路

开放要有借鉴，特别国外已经形成的天然气市场开放化运作经验，但同时，要结合国内实际，并有独特创新性市场开放化运作。开放实质就是市场化，由市场决定一切，决定天然气供求关系，决定平衡关系。生产经营管理体制改革，去行政化，去大锅饭平均主义，强化职业经理制，去任免制建竞聘制。要开放，企业必须具备一定的市场资质和经营实力，且开放是市场为主体，政府与社会监管下的开放。开放有序和有度，还有监管体制，监管的法规政策。

4.2市场开放的方向

1）管理体制多元化。在天然气市场开放的前提要求下，天然气产、输、购、销一体化的管理体制和垄断格局要削弱，真正建立市场化运作下的产、购、输、销市场运作体制与管理模式，并适度的企业结构多元法，既让企业间存在相互竞争搞活市场，又要确保企业间的相互协作与公平的互惠互利有序发展。

2）管理队伍职业化。在国内外天然气一体化市场形势和格局形成过程中，逐渐形成需要适应和熟悉市场化运作的管理人员、技术人员和业务人员，且各岗位职业化素质要求高，适应市场化经营的专业化人才和队伍，才能推动企业在开放的天然气市场环境下赢得生存与发展。

3）市场效益优先化。逐步健全与推进天然气现有和新增市场化主体的机制，促进天然气资源流向高效市场。对于价格偏低的粗化工企业，调峰压力大的城市燃气公司，一些效益差的企业和低端市场逐步退出或停止天然气供应，降低天然气市场化供应风险与成本。加强天然气供应与消费市场化主体间的资源、资本、资金相互投资与合作，建立天然气投资与市场化运营公司等。促进资源区域性战略化，建立广泛的市场化优先合作机制，公平拓宽效益获取渠道，努力向市场要效益和发展。

4）经营方式多样化。市场开放必将打破天然气生产经营的垄断格局。天然气生产经营多元化是趋势，经营方式多样性也是必然。在天然气资源多源化下，资源信息必然公开；在管道主体多元化下，管道必然公平开放，由此带带的天然气市场策略，经营方式，客户管理，价格管理等方面的思路与做法要调整。如对高端且可中断客户要建立长期的供用关系，在联网条件下公开管道设计能力与管容的关系以及公开管输能力，公平实施能量计量等，促进天然气经营方式的多样化与科学和公平。

5）价格市场化。市场化运作的重要一环就是价格放开，让市场决定价格运作规则和企业的效益获取。建立完全由市场化供需变化来影响价格和发现价格的机制，必须对天然气市场化的供给侧与需求侧进行研究。同时，对天然气现行分行业按结构化消费定价的机制进行市场化改革，推进天然气商品统一的综合作价和消费价。如在天然气作为生产要素方面建立按原料与燃料用途的综合作价模式，在天然气消费方面建立与替代能源在能量、热值比和比价等方面的综合价作模式。同时，结合国内天然气消费群与群体的实际情况，对居民生活用气实施多享用多计价以及调峰性阶梯式计价机制，对非居民户用气推行季节性差价、可中断价以及调峰价的价格供需市场化，促进天然气市场在价格的敏感度和发挥价格杠杆调节市场的作用发挥。推进天然气开采、管道输送、消费等方面价格、结算与财税核算市场化。同时，推进各用气区域在价格方面随行就市管理机制形成，杜绝价格不合理与执行上的不合理现象。

6）交易方式市场化。研究天然气市场化销售模式及结构比例：①长期合同销售及比例；②年度合同销售及比例；③现货交易销售及比例。发起组建天然气现货期货交易所，发起组建天然气市场咨询信息机构等［6］。

7）市场监管要法制化。为促进天然气的公开、公平与公正的市场化运营与竞争，天然气市场要法制化。特别是在市场监管方面，要引导天然气市场各生产企业、经营企业、管道商与经销商按照市场法则与市场规律运营天然气，必须在国家、地方政府、社会组织间建立天然气市场化运作监管制度，并充分发挥监管职责，制止与惩治不合规市场行为，促进天然气市场化的健康可持续有质量与有效益地发展。

5　结束语

在我国当前及今后一段时期，天然气资源相对短缺，对外依存度较高，区域性消费结构与平衡不合理，以及天然气市场供应与市场消费的结构性不合理，是我国经济发展进程中面对的重要战略市场化改革方向，天然气资源市场、管网集输市场和消费市场的体制机制、管理模式以及权责利等市场化运作与改革是大趋势。天然气市场开放是一种必然，但开放过程中一定要控制好开放度，要优势利导，循序渐进，科学筹划开放时机和步骤与步伐，必将给我国天然气工业有质量、有效益的可持续性发展带来更大的市场空间和更高的经济效益。

参考文献

［1］何春蕾，肖学兰.中国天然气行业政策研究进展及框架构建［J］.天然气工业，2012，32（6）：85-88.

［2］邹曦，侯江波.油气企业管理创新途径探索［J］.天然气技术与经济，2011，5（5）：66-67.

［3］程英.关于天然气营销管理模式的创新性思考［J］.中国经贸，2009，27（18）：80-83.

［4］姜子昂，王良锦.对我国天然气战略大气区建设的思考：以西南战略大气区建设为例［J］.国际石油经济，2010（6）：52-56.

［5］罗媛媛，刘志成.川渝地区天然气管网存在的问题与对策［J］.重庆科技学院学报：社会科学版，2011，13（3）：79-80.

［6］李博.欧盟天然气市场化进程及启示［J］.天然气工业，2015，35（5）：124-129.

（编辑：周娟）

作者简介：杜奇平（1976－），高级经济师，从事天然气市场营销管理工作。E-mail：duqp@petrochina.com.cn。

doi：10.3969／j.issn.2095-1132.2016.01.001

文献标识码：B

文章编号：2095-1132（2016）01-0001-04