浅议我国经济新常态下的政府与市场关系

符跃兰



浅议我国经济新常态下的政府与市场关系

符跃兰

在新常态这样的重大关口，遵循经济发展规律，深刻认识新趋势，主动适应新变化，积极抓住新机遇，定位好政府与市场的角色，在稳增长、调结构中寻找发展平衡点、选准改革突破口、牢牢把握主动权，实现长期持续稳定的经济增长，尤为重要。

一、政府角色要实现新定位

长期以来，中国经济的高速增长可以说在相当程度上是政府推动的，而进入新常态后，经济重回两位数的高速通道已不现实，依靠政府主导的投资型经济已经不适应新常态的客观情况了。经济发展史表明，高速的经济增长只是整个经济发展过程中的一个短暂的阶段而已。新常态预示着一个新的更符合当前世界经济发展趋势的时代的到来，它对政府行为也提出了更高的要求。

一是要着力建设服务型政府。新常态下，市场在资源的配置中起决定性作用的效果愈发明显，这就要求政府必须考虑如何更好地为市场服务，为市场竞争建立公平公正的环境，建立完善的法律和规章制度体系，保证市场主体的充分竞争，发挥市场主体的能动性，创造更多的经济和社会价值，以不断推进经济和社会的发展进步。为此，政府要更多更好地扮演服务者的角色，以简政放权为突破口，政府职能逐步从经济建设型向公共服务型转变，工作重心转向建立现代经济体系并服务于这一体系。

二是要着重加强社会保障建设。改革之初，整个社会的资源非常稀缺，可分配资源和财富都很少，推动经济增长曾是政府的重中之重。随着社会财富和资源的增加，政府的工作重心也需要转向公平分配和提供社会保障。新常态下，一些潜在的不确定性风险显性化，例如楼市风险、地方债风险、金融风险等，甚至一些大的经济风险和社会风险发生，而抵御这些风险的有力武器是良好的社会保障制度。这就要求政府以公共服务均等化为理念，以重大民生工程为抓手，充分发挥政府“看得见的手”的作用，建立和完善社会保障制度，花大力气解决民生问题，在保基本、兜底线上加大力度，提高社会保障水平，防范风险和危机，保证经济社会平稳运行。

三是要严格履行监管职责。长期以来，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，往往注重事先审批，而忽略了事中和事后的监管，不仅抑制经济发展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐败。新常态要求市场在资源配置中起决定性作用，这意味着政府必须改变传统的审批模式，注重审批与监管相结合，把重心放在事中和事后的监管上，通过简政放权，更好地释放市场活力。十八届五中全会提出的简政放权、放管结合、优化服务，就是解决这些突出矛盾和问题的关键一招，它紧紧抓住了行政体制改革和经济体制改革的核心，把握了完善社会主义市场经济体制、加强社会建设的要害。各级政府在今后的工作中要认真贯彻落实，切实发挥好政府的监管作用。

四是要着力加强法治政府建设。传统的管理模式是政府运用权力，但权力的边界不清，缺乏对权力的制约，容易导致政府权力的滥用。中共十八届四中全会提出依法治国的总目标，要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。通过推进政府组织、职能、权限、程序、责任五个法定化，进一步规范政府行为，要求政府做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”，管住政府这只“有形的手”，有效防止政府对市场经济的过度干预或者消极不作为。政府要更好地顺应新常态的要求，不断加强法治政府建设，依法履行好政府职能。

二、市场角色要实现新定位

中共十八届三中全会的一个重要突破，就是强调市场在资源配置中要起决定性作用和更好地发挥政府作用。我国经济社会步入新常态之后，更应该努力实现经济结构调整、产业转型升级，保持经济向中高速增长、迈向中高端，进一步释放市场活力，切实使市场在资源配置中起决定性作用。

一是要建立完备的现代市场体系。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，我国经济体制改革总体上是遵循这一规律不断深化的，因而推动经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就。在我国经济体制改革的历程中，市场发挥作用的程度是伴随着市场体系的发展逐步提高的。因此，必须建立公开透明的市场规则，大力推动各级政府对行政审批实行负面清单管理，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系；要着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，保证市场体系的统一开放、竞争有序，为市场配置资源打好基础条件。

二是要深化国有资产管理体制改革。据相关资料表明，目前我国虽然有95%左右的商品和服务价格完全由市场供求关系决定，但仍有一些在国民经济中有着举足轻重地位的资源和生产要素仍由政府定价，这是符合我国实际情况的。关键在于，如何让这些资源和要素更好地发挥作用？国家对国有经济的控制不一定采取资产控制的形式，可以探索资本股权控制，不仅有利于增强国有经济活力，而且给市场配置资源让出更大的空间。正如李克强总理10月23日在中央党校做专题报告时所指出的，要突出补上民生短板推进新型城镇化、促进产业改造升级等重点，扩大有效投资。在这方面政府不唱“独角戏”，而要与社会资本建设共担、利益共享。

三、需要认识和把握好的几个关系

在新的历史条件下，如何处理好政府“有形的手”与市场“无形的手”的关系，面临着比以往更多的新问题、新挑战。

一是发挥市场的决定性作用，并不意味着政府可以在经济运行中“缺位”。完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的调控监管作用也不行，二者缺一不可。市场在资源配置中起决定性作用，绝不是否定或弱化政府的作用，而是强调要更好地发挥政府的作用。市场在配置资源过程中也有其先天不足的地方，例如国民经济正常发展所必需的公共基础设施、生态平衡、环境保护等一些不以盈利为目的的投资项目，仅靠市场机制是不能解决的。市场本身也没有能力解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求的平衡和产业结构合理的问题。市场调节的分配功能在于促进提高效率，但完全由市场自发地进行分配又会造成收入高低悬殊，甚至出现两极分化。这些市场失灵现象，就需要通过政府的作用加以解决。

二是政府要发挥作用，并不意味着它在经济运行中能够“越位”。更好发挥政府作用，必须解决以往存在的政府职能“越位”现象。政府要提高宏观管理效率，必须深化行政体制改革、进一步转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，提高政府效能，增强依法全面履职能力，改正急于出手、乱出手的毛病，吸取以往政府办市场、政府公司化的教训，弱化微观方面的管理职能，避免过度干预市场、以行政手段取代市场行为，进一步放权给市场，让“市场的归市场”，积极提升市场的效率，切实使市场在资源配置中起决定性作用，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。

三是要不断强化市场和政府二者间的有机协调和配合。要辩证地认识政府与市场的关系，深刻理解政府和市场两者在经济社会发展中是相辅相成的。发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府的宏观调控作用，既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。因此，在厘清政府与市场的界限、定位好各自角色的同时，要更加注重两者之间的互补关系，不断强化两者的协调和配合，共同促进经济社会的健康持续发展。

（本文作者：海南省人大常委会副主任）

责任编辑：张颖智