全面小康新起点

文 宗平（北京）

全面小康新起点

文 宗平（北京）

今年的全国两会已经在北京胜利闭幕。站上新起点，落实两会精神，决胜全面小康，是我们共同肩负的新的发展任务。

新发展理念是方向

十二届全国人大四次会议以2778票赞成，高票通过了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议，这标志着中国向全面建成小康社会发起冲刺。

纲要明确了今后五年经济社会发展的主要目标和任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、工程和项目。纲要提出：到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6．5％以上。届时，中国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益将明显提高。

在这份6万多字的重要指导性文件中，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿始终。从数十项指标突出创新发展，到塑造区域协调发展新格局，从诸多与环境直接相关的量化指标，到构建全方位开放新格局，再到实施脱贫攻坚、健康中国建设等多项重大民生举措……今年两会上，五大发展理念成为代表委员热议的焦点。正是以新发展理念为“导航仪”和“指路灯”，“十三五”蓝图才能更加清晰、更加科学，为未来五年发展指向引路、谋篇定策。

全面落实新发展理念，就要在思想上与新理念对表、向新理念看齐。五大发展理念，深刻回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，既是我们党对经济社会发展规律的深刻总结，也是破解矛盾和问题的良方。“一了千明”，树立和践行五大发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革，必然伴随着思想的解放、观念的更新。新常态下，聚焦全面建成小康社会目标，那些片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重速度轻效率等陈旧观念行不通了。不破则不立，只有坚决清除不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识，深刻把握新发展理念的核心要义、丰富内涵、现实意义，我们才能树立与时代和实践发展相适应的思维方式，在解放思想中跟上时代，在转变观念中赢得发展机遇。

打赢供给侧改革战役

李克强总理作政府工作报告时指出，今年中国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，要充分做好打硬仗的准备。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。

要迈过这道坎，必须打赢供给侧结构性改革这场战役。

“十二五”时期，中国经济增速年均7．8％，总量稳居世界第二。服务业成为第一大产业，消费成为支撑经济增长的主要力量，结构调整取得进展。不过，长期积累的矛盾仍然突出，比如钢铁和煤炭等行业产能过剩。同时，中国全面深化改革已进入“深水区”，难度前所未有。未来五年，中国还面临着治理污染、改善民生和扶贫等挑战。5500多万贫困人口，是中国全面建成小康社会的最大短板。

“新常态”下，我们抓住了供给侧改革的新干线，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，可谓退中求进，进退有度。观察近段时间的中国经济，透过“稳”“升”“热”“实”等关键词，不难看到中国经济结构性变化已经呈现出大量新动能。

“稳”——就业总体稳定显示经济发展方式转变在加快。

2015年，中国城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，城镇登记失业率为4．05％。同期，美国、俄罗斯、巴西的失业率约为5％、6％和9％，欧元区和南非更是高达10％和25％。今年的政府工作报告把城镇新增就业目标确定为1000万人以上。这是一个能够保持经济稳健运行的理性数字。

“升”——服务业升至经济“半壁江山”印证经济结构在优化。

服务业在国内生产总值中的比重首次上升到50．5％。消费对经济增长的贡献率升高到66．4％。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。

伊利诺伊理工大学斯图尔特商学院经济学教授哈伊里·图尔克认为，服务业的崛起是中国经济结构性变化的一个“强有力”标志。

“热”——全社会创业创新热情高涨印证新的发展动能在集聚。

创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21．6％，平均每天新增1．2万户。

美国《福布斯》双周刊网站刊文说，互联网、智能设备和社交媒体成为中国消费者日常生活中的核心部?分，这为创新者和企业家提供了巨大的机会。

“实”——中国宏观政策调控的工具箱依然充实。

如果说市场端的变化已经在呈现，政策端发力的后劲还会逐步显效。下好供给侧结构性改革这盘大棋，需要更好地发挥政府这只手的作用。面对不利经济形势，中国的政策工具箱依然有很多工具。

财政政策方面，中国财政赤字率和政府负债率低于世界主要经济体，财政政策操作空间充足。政府工作报告提出，今年拟安排财政赤字2．18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3％。这一比例明显低于美国、英国、法国和日本等发达国家。

货币政策方面，中国存款准备金率和基准利率处在相对高位，货币政策操作空间仍大。有国际媒体指出，“中国央行手中的弹药是美联储、欧洲央行和日本央行无法比拟的”。

再从对外经济政策上看，中国倡导“一带一路”，积极推动国际产能合作，新的国际合作空间和机遇被不断创造出来。

对此，布拉格经济大学国际研究中心学者加利克评论说，中国依靠新思维形成新优势。英国《经济学人》杂志则将中国的改革实验称为“伟大的转型”。

构建民生新图景

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。两会期间，从补齐民生短板，到打赢脱贫攻坚战，“民生”始终是习近平总书记的深情牵挂，教育、医疗、养老等民生热点受到会内会外广泛关注。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”今年政府工作报告就环保、减贫、就业、社会保障等提出一系列明确的量化指标；在“十三五”规划纲要中，以人民为中心的发展思想贯穿始终，居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、农村脱贫人数、基本养老保险参保率等主要指标，实实在在地构建起民生新图景。

延迟退休：2016年将出台方案向社会征求意见

“十三五”规划纲要提出，出台渐进式延迟退休年龄政策。人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，延迟退休方案今年会按照相关程序批准后向社会征求意见，完善后再正式推出。延迟退休政策的方向是小步慢走、渐进到位、区别对待、分步实施，预计每年只会延长几个月的退休年龄。

社保：养老金2016年预计上调约6．5％，多地将下调社保费率

中央和地方预算草案报告中提出，自2016年1月 1日起，按6．5％左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。人社部社会保障研究所所长金维刚表示，制定划转部分国有资本充实社保基金办法、完善职工养老保险个人账户、出台养老保险制度改革等三项重要方案都已列入有关部门今年工作计划。

医疗：2016年实现大病保险全覆盖，整合城乡居民基本医保制度

政府工作报告提出，2016年将协调推进医疗、医保、医药联动改革。要实现大病保险全覆盖。在70％左右的地市开展分级诊疗试点。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元。同时，整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。我国医疗改革加速推进，老百姓看病难看病贵的问题正在逐步得到解决。

扶贫：政府工作报告提出，实施脱贫攻坚工程

2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43．4％。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。要激发包括政府、企业等在内的各方力量，关注并帮助贫困地区，实施精准扶贫，让贫困地区的老百姓在小康路上不掉队。

住房：2016年城镇棚户区住房改造600万套，农村危房改造314万户

政府工作报告以及国民经济和社会发展计划方案中提出，推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展，完成城镇棚户区住房600万套，农村危房改造314万户。要建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。要提高住房建设和保障水平，促进房地产市场健康发展。要从地方实际出发，尽快把有关惠民政策和保障措施落实到位，改善百姓居住条件。

环境治理：5年内地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80％

政府工作报告提出，重点地区细颗粒物（PM2．5）浓度继续下降。要着力抓好减少燃煤排放和机动车排放；淘汰黄标车和老旧车380万辆；大力发展节能环保产业。“十三五”规划纲要草案提出，制定城市空气质量达标计划，地级及以上城市重污染天数减少25％；加大黑臭水体整治力度；实施土壤污染分类分级防治。

破解民生难题，筑牢保障网络，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。这既是国家发展的大政方针，也为普通百姓提供了实现梦想的舞台，必将为决胜全面小康汇聚磅礴力量！

责编/邑金