军民融合背景下中国维和行动引入第三方物流问题研究

张 洁

(武警学院 部队管理系，河北 廊坊 065000)



军民融合背景下中国维和行动引入第三方物流问题研究

张 洁

(武警学院 部队管理系，河北 廊坊 065000)

为了实现国家富国强兵战略，提高军费效费比，加强中国维和行动后勤保障力度，分析在军民融合背景下第三方物流参与中国维和行动过程中可能出现的经济风险、安全风险及保密风险，提出建立军地一体物流信息平台、规范第三方物流商业行为、提高第三方物流完成维和物资运输任务能力、确保保障效益等措施。

军民融合；维和行动；第三方物流

军委主席习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调：“要从国家安全和发展战略全局出发，把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”军民融合战略是适应经济新常态，经济建设和国防建设共同发展的国家战略。它将使国防经济和国民经济中的人、财、物、信息等生产要素得到最大限度地交流与互补，实现互利与共赢。国民经济将为国家安全、国家核心利益提供有力保障，国防经济将为国民经济提供导向和牵引，二者共同促进中华民族的伟大复兴。将第三方物流引入中国维和行动物资运输中，依托国民经济体系，强化战略物资洲际投送能力，构建多式联运、配套衔接、直达不间断的军事物流网络将成为军民融合深度发展的具体实践。

一、中国维和行动引入第三方物流是军民融合发展战略的必然选择

军民融合保障是指采取平时与战时相结合、地方与部队相结合的方式，将各种保障力量根据快速融合聚焦于作战地区，实施全面、及时、有力的后勤保障方式[1]。对于如何解决战争中后勤物资保障问题，著名军事思想家孙武在《孙子兵法》中强调“取用于国，因粮于敌”，即：武器装备从国内运输，粮秣在作战地区当地解决。维和部队的后勤保障物资主要由出兵国负责保障，主要包括枪弹类、警械类、车辆及维修类、水电工具类、医疗类、通信器材类、营地建设类、办公生活耗材类等物资，将由国内装运发出。运送物资种类繁多、路途遥远、时间紧急，超出了传统的、单纯以军事目的为需求的军事物流保障范围。因此，要解决当前维和物资投送能力不强的问题，弥补部队后勤保障缺口，就必须依托第三方物流，充分整合民间物流与军事物流资源，建立互相衔接、互为补充的一体化保障体系，实现军民融合，共同发展[2]，形成保障合力，达到1+1>2的效果。

(一)实现富国强军战略的必经之路

推动军民融合，整合优化军地双方资源，既是富国之举，又是强军之策[3]。推动军民融合，引入第三方物流实施对维和部队的后勤保障，有利于强化地方物流行业对维和行动的支撑作用，也有利于发挥维和行动对地方物流行业的拉动作用，以实现地方经济与国防建设的共同发展，实现维和战斗力与地方经济的共同升级。

维和行动属于非本土远距离作战，武器装备等保障物资的运输对民用物流技术、资源的依赖性空前增强，产生了寻求外部资源的“需求”。部队需要科学统筹地方物流企业的各类保障资源，不断提高基于速度和效益的维和行动后勤保障能力，保障维和部队核心战斗力提升，确保维和任务圆满完成。国家发改委发布的《2015年全国物流运行情况通报》显示：“2015年我国社会物流总额达到219.6亿元，物流岗位吸纳从业人员总数超过3 000万人，物流业成为所有实体行业中增速最快的行业。”我国物流业已成为最具发展前景的朝阳产业之一，为民用运力国防动员提供了充足的能力储备。信息的高速流动、社会单元的相互开放、资源的广泛共享和物流技术的广泛通用，又为这种“需求”与“能力”的交汇提供了广阔平台。在更广阔的市场中、更深层次上推进军民融合有利于推进经济发展方式的转变和经济结构的调整，有利于增强国防实力和国民经济实力[4]。地方物流与军事物流的结合面越来越广，在国民经济与国防经济之间形成顺畅的资源流通渠道，能更有效推动富国强军的一体融合，协调发展。

(二)保障中国维和行动顺利进行的客观需要

军委主席习近平在70届联大一般性辩论和维和峰会上宣布了中国一系列支持联合国改进和加强和平行动的举措，其中包括“加入新的联合国能力待命机制，决定为此率先组建常备维和警队，今后5年内为各国培训2 000名维和人员”。这标志着中国参与联合国维和行动战略定位发生了巨大变化，中国已成为支持联合国维和行动的中坚力量，这也意味着维和保障任务特别是军事物流的保障任务日益艰巨。军事物流只有走军民融合式发展之路，不断利用和引进现代物流业的装备、设施、人员、信息服务等资源，形成对军事物流强有力的支撑，特别是发展以国家民用航空、远洋力量为主的海空战略投送力量，强化维和物资的洲际投送能力，才能为维和任务的完成提供可靠的物资保障。军事物流只有走军民融合式发展之路，依托国民经济，充分运用行政、法律、经济手段，强化军地协调机制，充分利用社会资源，实现全民动员，利用专业物流队伍缩短部队后勤响应时间，集中相应资源，才能保障维和部队核心任务的高效完成。

(三)提高军费效费比的必然选择

未来新军事变革的重要方向之一就是将充分利用民间力量参与军事行动保障。推进军民融合，就是在国防建设和经济建设中共同的、相通的、能够融合的领域实现更大范围、更广深度、更高层次的互补，做到能利用民用资源的，就不另起炉灶；能实现后勤保障社会化的，就依靠国民经济实现保障，要更加自觉地将维和行动融入国民经济发展体系之中，推动维和行动与经济建设的良性互动。在维和行动物资保障过程中，物流企业利用规模生产的专业优势和成本优势，优化资源配置，提高物流速度，降低物流成本，提供专业物流服务。一方面，物流公司通过先进的物流设备和专业的员工对这种“单航次、多类型、多箱种”的综合物流业务进行供应链的整体控制，以减少物流的复杂性；另一方面，由于维和物资数量种类较多，货运分公司要在维和部队、物资供应商、海关等相关部门之间协调，争取通关流程“化繁为简”，缩短物资出关时间，同时通过遍布全球的运送网络和服务提供商(分承包商)缩短交货期。维和行动中将非核心能力的物流业务以合同形式(外包)交由外组织承担，充分运用地方物流部门承担维和物资保障，不仅降低了维和物流系统对于保障供应链末端单元(运输、储存等)的依赖，而且使部队能够把耗费在物流保障环节的时间、人力、财力和物力节省出来，集中精力加强维和核心能力建设，提高军费效费比[5]。事实证明，运作灵活专业、保障高效快捷的第三方物流是开展维和行动的可靠保障。

二、中国维和行动引入第三方物流存在的风险

在维和任务区内，中国维和部队以作风优良、纪律严明、装备精良而著称，赢得广泛赞誉，成为中国维和外交的一张鲜活名片，有力支持了国家总体外交工作。中国维和部队能够在竞争激烈的国际维和舞台上取得优异成绩，有力的后勤保障工作功不可没。全面提升维和行动后勤保障水平，提高维和物资的物流效率，以最短的时间、最快的速度、最精确的数量实现对维和部队的“聚焦式保障”，关系到中国维和部队的形象和国家总体外交，具有很强的战略性和政治性。目前，军民融合、共同保障正处于从初级阶段向深度融合发展时期，在维和行动中引入第三方物流存在以下风险：

(一)经济风险

组织发展目标的不同是在维和行动中引入第三方物流存在经济风险的根本原因。经济利益最大化，是包括物流企业在内的每一个企业生存发展的第一目标。其关注的重点，是如何在维和行动物流保障中，排除突发事件和战场环境的影响实现利润。作为国家机器的一部分，部队生存的最大意义在于提供国家安全。维和部队后勤保障的重点，是能够提供持续、有效的物流保障，满足维和任务的圆满完成。经济利益是部队在完成维和军事目标前提下追求的次要目标。追求目标的不同，造成了二者在物流保障过程中的冲突。特别是当物流时间要求最短、物流质量要求最高、物流价格要求最低的“背反现象”成为部队对第三方物流要求时，大大限制了地方物流企业参与军事物流的积极性。在完成维和行动的物流保障任务时，第三方物流的成本有可能会大于其收益，甚至亏损严重。如何减少部队与地方物流企业的经济冲突，降低经济风险，保障第三方物流的经济利益成为应重点关注的问题。

(二)安全风险

一方面，目前中国是安理会5个常任理事国中派出联合国维和人员最多的国家，共派出3 000多名维和官兵分别在非洲、亚洲的利比里亚、南苏丹、马里、黎巴嫩等地执行维和任务。维和任务区远离祖国，路途遥远，海洋运输条件恶劣。地方物流企业属于非战斗人员，缺乏武器装备配备，没有经过正规的军事训练，军事防御能力弱，在没有兵力保护的情况下，在物流过程中面临着人身安全风险和维和物资安全风险。第三方物流企业面临的安全风险，是限制其在整个维和物流保障过程中发挥作用广度和深度的重要因素。另一方面，在进行维和物流保障过程中，不排除敌人对第三方物流的渗透与破坏，出现倒卖情报、故意破坏维和物资、拖延物流进程等情况。维和部队对此要加强警惕，提高安全意识和技术保障水平。

(三)保密风险

保密风险主要是指第三方物流承担军事运输任务后，将成为整个补给链中敌对势力重点关注的薄弱环节。由于商业通信和网络防卫能力较弱，第三方物流的通信网络可能会成为敌对势力的攻击目标，增加了敌对势力利用网络窃取情报和进行攻击的可能性。

三、中国维和行动中第三方物流风险防范

融合是指两种或者多种不同的事物相互渗透、相互交融，最终合成一体的过程。因此，军民融合不是部队和地方两种资源的简单叠加，而是二者相互渗透、互相交融形成的一个有机体。军民融合中地方物流部门与维和部队、后勤保障内部各子部门之间由于利益上的矛盾或者认识上的冲突，造成彼此抵触、争执的组织冲突行动是不可避免的。只有有效控制或者消除融合保障的组织冲突，完善融合机制和融合发展机制，创新维和行动物流融合模式和物流组织结构，才能提高维和行动后勤保障融合中各部门协同作战能力，实现军地物流力量的系统整合和一体化运作。

(一)建立军地一体物流信息平台

推进军民融合，需要加强信息化顶层设计，统筹军地信息资源，打造军地共享、随时接入、同步更新，集物流信息收集、分析、处理为一体的军地一体化物流信息平台。信息平台数据库应包括各物流保障单位基本情况、物流部门分工、物资装备信息、保障途径等基本信息，确保及时将各种物流信息在第一时间传至相关单位和人员。借助于物流信息平台，物流企业能够查询部队物流方面的最新需求；利用射频技术、条形码、数字通信等技术，部队能够及时跟踪监控物资的流向、位置、运输工具、运输人员等信息，实现物资可视化、物流可控化。依托军地各单位建立军地一体物流信息平台，一方面可消除“信息孤岛”，加强军地交互，促进军地对接，确保“聚焦式”物流保障；另一方面也将物流企业纳入社会竞争序列之中，有利于从根本上提高物流企业的竞争意识和服务质量。军地一体物流信息平台的建立，既要保证物流信息能够在部队与物流企业间自由流动，也要注重访问权限的设置及网络安全预警与防范机制的建立。

(二)规范第三方物流商业行为

党的十八大报告中指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设和法规建设。”推动军民融合发展，要善于运用法治思维和法治方式，充分发挥法律法规的引领、示范作用，强化军民融合发展的法治化、科学化和规范化。维和行动中引入第三方物流的实质是部队与社会经济部门在流通领域发生横向交换关系。为了保证这种关系的稳定性和规范性，就必须通过一定的法律制度、合同契约进行科学规范，实现依法运作，按章管理。首先，要对地方企业参与国防建设进行体系化的法律规范。在整合现有的、零星的相关法律、法规基础上，加强顶层设计，在法律层面上对部队及企业的行为进行规范和认定，形成以国家法律、法规为主体，以部队有关第三方物流的规章制度为补充，以多样化的合同、契约相配套的多层次、针对性强的法规体系。其次，要制定操作性强、内容规范的经济合同，以法律的手段最大限度地防范、杜绝物流企业的违约行为。

(三)提高第三方物流完成维和物资运输任务的能力

维和物资运输任务在安全、时间、质量、保密性等方面都不同于一般的物流业务。因此，要统筹军地教育资源，拓展对第三方物流企业培训的深度和广度，提高其服务质量和应对风险的能力。一是保密培训。增强企业及其员工的保密意识，提高技术水平，防范敌对势力的网络入侵和人员渗透。二是员工培训。提高员工的安全意识，加强安全训练、防护救援训练、专业技能训练、防范海盗训练，提高人员的行动能力，保障物资运输稳妥无误。三是对接训练。第三方物流企业要按照维和部队的要求对员工及物流运作方式进行训练，根据维和任务要求，不断调整训练内容，摸索训练经验，实时评估训练效果，改进组训方式，做到军民无缝对接，提高维和物资保障能力[6]。

(四)确保保障效益

在维和行动中之所以能够引入第三方物流，其原因在于军民物流资源能够实现共享。除了部队内部特殊资源外，物流技术、物流人才、物流信息、物流渠道等资源能够在军事物流与民间物流之间达到共通共享、互惠互利，二者之间是一种正合博弈关系。在国家整体战略目标指导下，资源共享的程度越高，民间物流对于军事物流的支撑力就越大，部队就更强大，国家整体实力就更强。确保保障效益包括两个方面：一方面是维和部队的保障效益。首先是军事效益，即通过高效的物流保障，完成维和核心任务，达成预期军事目的。其次是经济效益，即通过在维和行动中引入第三方物流，提高物资保障效率，降低军费开支。另一方面是第三方物流的经济效益。作为市场经济中的一分子，追逐经济利益是第三方物流企业天然生成的诉求。因此，要通过建立稳定的业务关系、减免相关费用、提高物流报偿等举措，在确保部队军事效益的同时，保障第三方物流企业的经济利益，实现军事效益和经济效益的“双赢”、国防建设和经济发展的“双赢”。

[1] 张小平，李进伟，吴启辉．当代军事后勤新论[M]．北京：国防工业出版社，2015：8-9．

[2] 陈国富，张大伟．借第三方物流提升非战争军事行动后勤保障能力的思考[J]．军事经济研究，2010(3)：79-80．

[3] 魏安东．着眼富国强军推进军民融合深度发展[J]．求是，2015(7)：52-53．

[4] 国防大学国防经济研究中心．深入实施军民融合发展国家战略[J]．中国军转民，2015(10)：10-14．

[5] 孙江超，孟伟建．我维和步兵营首批装备物资运抵任务区 经7天空中运输[J]．解放军报，2015-01-30(2)．

[6] 魏学将，凤健飞．远海非战争军事行动物资采购保障组织指挥体系的构建[J]．军事经济研究，2012(1)：48-49．

(责任编辑 刘彦超)

A Research on the Introduction of the Third-party Logistics in China’s Peacekeeping Operations in the Context of the Integration of the People and the Military Army

ZHANG Jie

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This paper focuses on the possible economic risk， security risk and confidential risk in the process of China’s peacekeeping operation entangled with the third-party logistics in the context of the integration of the people and the military army， putting forward the measures to improve logistics efficiency and ensure the smooth going of China’s peacekeeping operation， such as establishing logistics information platform， standardizing the third-party logistics business behavior， improving the peacekeeping supplies transport capacity of the third-party logistics and ensure the third-party logistics benefits.

the integration of the people and the military army； peacekeeping operations； the third-party logistics

2016-09-13

张洁(1975— )，女，河北永清人，副教授。

●部队建设研究

E234

A

1008-2077(2016)11-0089-04