推动公安基础信息化、信息基础化融合发展的思考——以玉环县公安局为例

□罗朝辉

（玉环县公安局，浙江玉环 317600）

推动公安基础信息化、信息基础化融合发展的思考
——以玉环县公安局为例

□罗朝辉

（玉环县公安局，浙江玉环 317600）

信息化时代下做好警务工作，破解基层基础工作难题，必须推动公安基础工作与信息化的高度融合，促进基础信息化、信息基础化。基础信息化，就是将警务基础工作利用信息化的手段进行处理，使基础工作以数据信息形式予以呈现；信息基础化，就是将海量数据资源利用软件工具进行研判推送，使基础警务活动更加精准科学。基础信息化的建设任务，就是打好硬件基础，抓好信息采集，搞好资源整合。信息基础化的反哺路径，就是要依托大数据，再造警务管理流程；建立警务云，优化信息系统平台；善用云计算，推动智能研判应用。推动基层基础与信息化高度融合，在统筹规划上，要处理好顶层设计与基层需求的关系；在建设应用上，要处理好实用实效与安全运维的关系；在保障支撑上，要处理好立足当前与着眼长远的关系。

公安工作；基础信息化；信息基础化；融合发展；玉环县公安局

基础信息化、信息基础化是信息化时代的警务战略决策，旨在推动公安基础工作与信息化的高度融合，以信息化的手段破解基层基础难题，提升公安机关核心战斗力。作为新形势下现代警务的发展方向，公安基础如何与信息融合、信息如何服务公安基础，笔者结合玉环县公安局（以下简称“我局”）基础信息化建设情况，就此谈点个人拙见，以供参考。

一、基础信息化、信息基础化的内涵与关系

所谓基础信息化，就是顺应信息时代发展，从“人、事、地、物、组织”等基础治安要素和“吃、住、行、消、乐”等基本活动轨迹入手，将警务基础工作利用信息化手段进行处理，使基础工作以“数据信息”形式予以呈现。其研究的是如何将警务基础工作插上科技的翅膀，解决的是基础信息采集录入、信息资源整合共享问题。

所谓信息基础化，就是着眼现代警务需求，从“打、防、管、控、建”等公安基本任务入手，将海量数据资源利用软件工具进行研判推送，使基础警务活动更加精准科学。其研究的是如何将信息化技术反哺基础工作，解决的是情报信息深度研判与实战应用问题。

基础信息化是做细做实基层基础的根本，信息基础化是做强做精基层基础的前提，两者相辅相成，互为促进。基础信息化注重的是基础工作手段的优化，信息基础化注重的是勤务模式的改良，前者把量大面广的基础工作用信息化这一更优的手段进行处置，基础是广泛的，信息也是全面的；而后者是把量大面广的信息进行加工，提取情报，信息是精确的，基础是精细的。基层基础一旦离开信息化，就会失去升级转型的动力，变得无以支撑；公安信息化如果不能及时反哺基层基础，就会失去方向，变成无的之矢。基础信息化、信息基础化，就是适应信息化时代背景，利用信息化技术，规范业务流、整合数据流、强化管理流，从而推动基层基础工作提质增效，这是现代警务发展的必然趋势和有效方式。

二、基础信息化的建设任务

信息是现代社会最大的资源。基础信息化的任务就是搜集情报、采录信息、整合资源，从而打实基础、做强基层，提高智能性、减少随机性。

（一）打好硬件基础。硬件设施是基础信息化的关键，必须打牢打实。经过金盾工程、“三基”工程、“四项建设”等，我局积极争取党委政府支持，落实经费保障，已全面建立无线通信、有线通信、视频专线、计算机网络等基础信息设施，并延伸到派出所，基本满足全局公安内部信息通信需求。但从现代警务发展形势来看，仍存在“三个不够”问题：一是通信网络不够顺畅，远程视频会议、移动警务终端连接时有中断；二是可视链路不够智能，警用地图标注、视频监控及警务指挥体系还不能“一点通”式连接；三是传输通道不够联通，移动互联网数据与公安内网传输渠道尚未打通。要进一步加强基础设施建设，构建快捷、安全、顺畅的网络安全运行体系。一要优化公安通信网络基础。从扩容带宽、设备升级、数据储存、安全运维等入手，加强公安通信网络链路双设备、双冗余、双路由建设，推进350兆数字集群改造，加固安全防护措施，为数据、语音、图像及各类信息系统运行提供坚实保障。目前，我县已建成公安专网、视频专网、互联网、有线固话网、数字无线网等五大网络体系，其中公安专网、视频专网达到千兆级带宽并实现县内全覆盖。二要升级可视警务指挥体系。按照1：2000矢量图和0.3米影像数据的标准要求，深化警用地理信息基础平台和标准地址建设，对接天网工程视频作战侦查平台，关联政府投资建设、社会自主建设的各类视频探头，连接110指挥平台，实现“警力调度图上指挥、警情案件图上分析、视频图像图上查看、人员轨迹图上展示”的目标。三要打通内外联网传输通道。目前，我县已建立网上公安局，在互联网边界设立防火墙，通过镜像与内网建立信息传输通道，将公安行政管理相关项目，以外网受理、内网办理、通道传输方式进行对接。要进一步探索解决前端感知层数据采集传输问题，建立共享其他单位的内外网安全交互通道。

（二）抓好信息采集。信息数据是基础信息化的基础，必须又好又多。近年来，我局积极开展基础信息大采集，明确采集内容、标准，建立信息增、改、删工作机制，信息采集的广度和深度、数量和质量均实现不同程度的突破和提升。但是，就大数据时代而言，采集数据离信息主导警务还有很大差距。工作中，主要存在以下问题：一是采集主体单一，“采得很苦”。警务信息采集任务基本都压在基层所队，且各业务条线采集标准不一、要求各异，相互之间不能兼容，重复采、多头录，基层民警苦不堪言。大量社会信息尚未借助社会力量进行采集，部门数据停留在公安自主采集、拷贝采集层面，处于“孤军作战”境地。二是采集种类缺乏，“采得很少”。目前，我们采集信息基本是与治安管理有关的显性信息，仅是“沧海一粟”，而大量“藏富于民”的隐性数据却尚未涉猎，如物联网、滴滴打车、E代驾等科技公司数据，餐饮、购物、诊所、行业协会等重点领域数据，基本处于空白状态。三是采集方式滞后，“采得很繁”。大量信息依赖基层民警人工采集，而利用通信、网络、系统集成等技术手段采集信息较少，致使基层采集量大面广，任务繁重，导致民警“采得繁、不愿采”。信息采集是基础信息化的前置条件，这些问题必须逐步加以解决，努力做大信息数量，做优信息质量。一是标准信息规范采，即“精采”。按照《浙江公安基础工作信息化建设工作规范》要求，建立派出所民警采录清单和责任清单，明确采录内容、规范采录标准、严格采录流程，推动基础信息采录与日常执法执勤一体化运作。同时，根据基础工作需要，结合业务系统需求，明确必采信息基本项目，推进不同业务系统平台信息采录网上流转，做到“一次采集、全网共享”。二是海量信息社会采，即“普采”。围绕社会治安要素，发动社会力量采集其相关信息，如村居、行业、中介等，一个领域设立一个信息库，从而形成不同业态的数据集群，公安民警只需对相关信息进行甄别，就能提取有价值线索为我所用。三是网络信息智能采，即“智采”。依托互联网信息平台，把传统信息采集形式与现代化信息传输手段有机结合，加快公共区域和交通要道的人像自动采集识别系统、车辆牌号与特征抓拍识别系统、互联网虚拟身份与电子轨迹采录系统建设，实时共享长途客运站、轮渡码头实名制购票系统、出租车GPS轨迹信息系统信息。

（三）搞好资源整合。资源共享是基础信息化的前提，必须互联互通。在推进基础信息化过程中，我们坚持“上接顶层设计、下夯信息基础，内促集成联通、外推资源整合”，以定期通报和数据交换等形式大力开展信息资源整合工作，有效服务警务实战。据统计，全县公安机关共整合20个部门32类信息，交换数据7000余万条。目前主要存在两方面突出问题：从内部看，业务条上“壁垒森严”，形成“孤岛信息”。上级警种根据各自职能要求，自主建立应用平台，设置不同要求，而综合部门没有科学规划，统筹协调各个系统，系统之间不能互通，且业务部门掌握的数据资源对下开放、授予基层权限远远不够，制约基础信息化的应用。据统计，目前我局在用各类平台系统52个，大多处于相对封闭运行状态，信息传递、共享不畅。区域块上“各自为营”，建设“自成体系”。各县（市、区）从本位主义出发，认为自己花了很大精力搜录的信息只能自己用，故意设置信息屏障，兄弟单位难以共享。如门户网页信息简报、领导讲话等，台州市内相关县（市、区）设置IP屏蔽，其他地市也有类似情况。从外部看，部门信息“整不来”。目前，我县公安机关虽已整合民政、税务、教育、卫生等部门的信息资源，但因缺少一个统一的政务信息共享交换平台，各部门从自身利益、保密安全等考虑，对信息数据“不想整、不愿整”。行业信息“不会整”。各个地方均有不同支柱产业，如玉环有汽摩配、医药化工、眼镜、制鞋等行业，这些行业的工艺技术、基础原料可能就是侦查破案的“源泉”，但其基本信息目前还未搜集。台州制鞋业发达，如果将各厂家鞋样提取建立专门库，将为鞋印比对打下基础。信息不能共享就难发挥应有作用，必须按照“共享是原则，不共享是例外”原则，加大整合力度，筑牢警务大数据基础。一是内部要集成化共享。从顶层设计开始，把系统建设由警种主导的分散模式转变为全局统筹的集约模式，确定业务警种系统搜集信息基本项，如姓名、身份证号码、居住地址等，作为基本信息源在业务系统中流转，其他项目根据业务要求自行设定，从而避免重复建设。同时，按照横向物理整合、纵向逻辑合成思路，打破警种信息壁垒，建立内部信息资源目录，明确共享数据种类、范围、方式、权限，以及提供方和使用方责任、权利和义务，减少人为信息封锁。对不能全部开放的，统筹考虑实战需求和保密要求，合理设置不同层级、不同岗位民警应用权限；对不能放开的，最大限度地将各警种系统权限集中起来，为基层提供24小时权限应用服务保障，方便实战应用。比如技侦、网警部门的相关数据，可以经过脱密处理或数据项切分，在一定范围内进行共享。二是外部要交互式整合。社会信息整合必须由政府主导，要以浙江省出台《关于进一步整合社会信息资源推进平安浙江建设的实施意见》为契机，依托智慧政府建设，建立公共信息服务平台，制订社会信息采集目标，通过专线引入、数据交换、定期共享等，依法获取人社、民政、工商、住建、教育、卫生等政府部门和银行、通信、水电气、物流等社会信息资源。依托各行业协会，建立行业信息资源平台，有效获取不同行业基础资料。三是数据要常态化清洗。信息积累后，要设置“海量池”“标准池”“垃圾池”，将通过不同途径汇集到“海量池”的信息进行全面梳理、过滤、修正，分别放入“标准池”“垃圾池”，去粗取精，为我所用。要制订统一的数据集合规范、描述方式标准、优化重组规则，建立常态清洗转化机制，对错误数据，采取一致性检验、处理效值和缺失值等方式纠错、灭虚、更新；对重复数据，通过人工识别、建立辅助信息库等手段进行匹配、补充、替换；对碎片信息，开展数据重新排序、叠加、关联、再造，理顺数据结构，优化资源配置，提高数据质效。

三、信息基础化的反哺路径

基层基础是整个公安工作的根基。信息基础化的目的就是利用信息化的手段破解基层基础难题，分析规律、把握特点、预判趋势,从而增强基层实力、激发基层活力，有效服务决策、支撑勤务。

目前，信息警务仍处在一个摸索前行的阶段，应对严峻治安形势还存在一定差距，主要表现在“三多三少现象”：一是战术应用多，战略应用少。当前信息基础化主要是利用现有信息系统进行查询比对，发现线索、核查身份、管控人员等，基本是用于侦查破案、管理服务等战术领域，而对分散、孤立信息缺乏综合评估，难以捕捉一些苗头性、倾向性问题，提出带有规律性、全局性意见，用于指挥决策、改革勤务、预警预测等战略领域更是鲜有少见。二是专业应用多，普及应用少。全省从省厅至市局、县局均成立专门情报部门，汇集各警种专业人才，集中各警种专门手段，解决了不少警务工作难题，但由于机制、权限等问题，量大面广的实战民警虽对信息系统需求很大，却应用不到，导致信息意识淡化，碰到问题直接推向情报部门，造成情报中心“一个人在战斗”，离普及应用还有很大差距。三是人工应用多，智能应用少。主要依靠情报人员通过各个信息系统进行比对碰撞、合成研判，圈划轨迹、掌握动态，开展侦查打击、管理服务，缺少利用研判工具自主挖掘比对、关联分析，信息主导警务的实战效益还没有释放出来。之所以存在以上现象，究其原因：一是机制不够顺畅。目前，我局设有指挥中心、情报中心、合成作战室三个部门（部门人员均在10人以下），情报部门研判的成果要通过指挥中心来流转，导致一些重大事件处置、重大情报的预测预警，难以第一时间进行成果转化，特别是信息主导勤务、信息引导打防、信息助推管控等机制尚未建立。二是平台不够便捷。虽然已建立大数据实战平台，配备移动警务终端，但实战平台不是将各个系统纳入其中的系统群，移动警务终端链接不稳定，使用对接不顺畅，难以在一个平台完成多警种所需的信息的采录、管控。三是能力不够专业。从我局情况来看，大部分民警信息化意识停留在查询比对上，上级专门要求能遵照执行，但二级应用意识模糊，既懂信息技术又懂公安业务的复合型高端人才紧缺，擅长计算机应用、数据分析、网络维护、情报资源“二次加工”等的专业人员缺乏。基于以上分析，笔者认为，推进信息基础化要围绕态势感知、趋势预判、动向洞察，着重在“组织体系更顺畅、应用平台更便捷、使用工具更智能、运行机制更长效”上下功夫，从而推进信息主导警务，实现科学指挥决策、精准打防管控。

（一）依托大数据，再造警务管理流程。警务流程决定警务活动的开展，信息化时代必须依托大数据引领和指导打防管控，推动公安机关战斗力生成模式转变。一要建立大情指中心机构。推行大部门制改革，设置情指中心，整合情报中心、指挥中心、网警大队、信通科等部门力量，集中情报、视侦、网侦、技侦、刑侦等手段，将获取的各种数据资源进行转化，建成大数据资源服务平台，实现资源动态调配、情指无缝对接、管理规范有序。二要建立集成化作战机制。加强情指中心建设，分设110指挥决策、维稳处突、“盗抢骗”侦控、网络侦查、视频侦查等若干小组，建立以人案物为核心的情报信息合成作战机制，每天定期研判、集中会商，对各专业领域、全局性不稳定因素形成综合预测报告，由值班局领导根据研判调整勤务，下达警务指令。遇重大涉稳突发事件，由局长主持会商，坐镇指挥，提高决策的科学性、处置的实效性，实现情报与指挥、情报与勤务无缝对接。三要建立“互联网+”警务模式。强化各类数据深度研判、预警发布，探索“互联网+”大数据背景下指挥决策、反恐处突、侦查打击、治安巡防、行政服务等警务模式，使业务工作与信息技术深度融合，提升警务运行质态。

（二）建立警务云，优化信息系统平台。系统平台是信息基础化的“集散地”和“加工厂”，必须形成警务云，作为民警执法执勤的载体和工具。一要建好警务云平台。对接上级警用综合信息应用平台，将各业务系统数据资源统一整合，形成警用系统集群，打造具有本地特色的警务云平台，实现警务数据、设备资源、业务应用的统一管理、关联调度，使警务云平台能够满足多警种、多层级、多方位的实战需求。二要用好移动警务终端。借助移动互联网等信息技术手段，建立覆盖基础管控、实战勤务、执法办案等一线勤务于一体的移动警务管理平台，推动业务工作轨迹自动记录、管理结果自动生成、采集核录自动比对，真正让基层民警乐于采、方便录、喜欢用，解决移动应用“最后一公里”问题。三要办好网上公安局。坚持“让数据多跑腿、让群众少跑路”，将治安、刑侦、消防、交通、出入境、网警、禁毒等相关业务移植网上，利用大数据对一段时期业务数据进行关联分析，预测群众服务需求，最大限度简化服务流程，提升服务效能。

（三）善用云计算，推动智能研判应用。智能应用是信息基础化的落脚点，云计算就是利用大数据资源，采用分布式运算处理技术，挖掘数据内在联系，从而进行高效精确研判。一要建立智能模型工具集。由市局牵头，对接部、省资源库，负责全局基础性、通用型模型开发，建立关系人分析、人案物关联分析、高危车辆分析、网络轨迹分析模型，着重加强“专业技能、同业人员、从业地区”多点叠加的以业管人工具、“工作单位、现住地址、消费场所、住宿宾馆”多点叠加的以地查人工具、“视频图像、WIFI热点、MAC地址、电子围栏、卡点盘查”多点叠加的以轨控人工具等研发，打造全局大数据应用“工具包”。实现数据查询、模型应用“一个平台、一个账号”。二要提炼实战应用技战法。以县局或警种为单位，以典型案例为目标，围绕信息生成、搜集、传递、处理、判断、使用、反馈等环节，抓好战法总结提炼，将实战检验证明行之有效的技战法固化为模型工具，努力实现“点对面”的针对性控制和“点对点”的精确性打击。今年，我局着眼系列性、团伙性侵财案件，先后研究多种网侦手段，探索总结出各种网侦技战法，相继破获5串有影响的系列案。三要扩大信息应用覆盖面。将信息化应用作为基层民警执法执勤的必要手段，严格落实“不会信息化的民警失去工作权”的硬性要求，以信息化应用“技能培训、比武竞赛、考核考评”活动为载体，建立信息化等级考核机制，通过智能模块管理全警信息应用数据，倒逼全警触网、深度应用，推动形成“不是一个人在战斗”。

四、基础信息化、信息基础化融合发展的对策思路

一直以来，公安机关十分注重基层基础工作，做了大量打基础、聚能量、利长远的工作，有效推动了公安工作发展。但基础不实、活力不强问题依然存在，其原因是多方面的，最重要的是基础工作与信息化贴靠不紧、粘合不密，导致基础信息作用发挥不好、效果不佳。2015年11月18日，国务委员、公安部长郭声琨在部分地方公安机关座谈会上强调，全国公安机关要更加主动顺应数据科技发展趋势，不断推动公安基础工作与信息化的融合；更加强化公安信息化建设的顶层设计，最大限度整合社会信息资源；更加充分运用“互联网+”、大数据、云计算，实现从传统警务向智慧警务的转变。这就要求我们必须把基础信息化、信息基础化置于全局性、战略性、根本性的地位，坚持强基层基础与强科技支撑两手抓、两手都要硬，推动基层基础与信息化高度融合，从而为公安工作长远发展打实基础、增强后劲。

（一）在统筹规划上，要处理好顶层设计与基层需求的关系。基础信息化、信息基础化是具有全局性、长远性的战略谋局，涉及公安工作的方方面面，必须运用系统论的方法从顶层与基层两方面入手，抓好规划设计。一方面，定位要准、职责要明、任务要清。基础信息化、信息基础化的定位就是推进基础工作的现代化、实战化，建设过程要明确上级机关综合谋划与基层一线具体实施的职责。上级机关要广泛听取基层民警呼声，了解一线实战期盼，科学制订发展规划，确定每年具体任务，落实分步实施举措。基础一线是具体执行者，主要负责信息采集、录入、传输、检索、研判，应用信息化手段破解治安难题，既要将上级专业情报机构综合研判的结果用于警务决策和执行，又要做好情报应用的反馈评估，还要结合辖区治安形势做好情报研判分析，对职能部门的工作重心和警力部署作出调整。另一方面，要突出实战需求性、操作便捷性、建设长效性。顶层设计从实战部门经办案事件的经验教训中梳理短板软肋，打通壁垒梗阻，使系统便于操作、贴近实战，避免系统不兼容、数据不匹配等问题。上级公安机关推广使用的信息系统，应为基层留“接口”，适度下放管理权限，供基层部门研发一些短平快、满足实战需要的子系统。同时，着眼可持续发展，从系统建设的前瞻性、长效性入手，抓好系统可行性调研，力争长久、稳定运行。

（二）在建设应用上，要处理好实用实效与安全运维的关系。基础信息化、信息基础化是公安战斗力模式生成和转变的关键要素。一要抓住预警预测这一核心。在加强信息资源整合、查询、比对的基础上，改变事后侦查破案、定点稳控的模式，加强信息深度挖掘，将重心转为预警预测、动态管控，提前预防，将矛盾处置在萌芽状态、将隐患消除在始发阶段、将案件遏制在未形成之前，从而更好地维护一方稳定。二要抓住畅通机制这一关键。注重上下衔接、内外衔接和各警种内部之间的衔接，将基层基础工作中的大量信息通过信息网络平台与各级、各业务部门的警务信息系统有机联系起来，建立精准化推送机制。自上而下，通过大数据云计算，将海量信息与基础业务进行关联，分级分类研判预测结果，指令到相关部门或基层所队，实施精确制导下的抓捕、经营、管控、监测、稳控等；自下而上，根据上级要求，采集录入信息、核查反馈线索、适时调整勤务，从而实现精准治安。三要抓住安全运维这一根本。坚持“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁使用谁负责”的原则，严格落实信息管理应用保密制度，健全信息网络和信息资源安全监管体系，将基础信息化设施、虚拟化资源、大数据应用系统、移动警务终端等进行统一监控，实行可视化展示、层级式告警、流程化处理、自动化运维，确保信息安全高效运行。

（三）在保障支撑上，要处理好立足当前与着眼长远的关系。基础信息化、信息基础化是一项系统工程、长期工程，必须紧跟时代发展，因势而谋、应势而动、顺势而为。一是导向要明确。把决策导向、工作导向、考评导向重心放在基础信息化上，明确短期解决的突出问题，确定长期推进的具体事项，严格考核奖惩，持之以恒、锲而不舍地抓好落实。二是支撑要有力。争取党委政府重视，把基础信息化、信息基础化纳入智慧城市建设整体框架，做到同规划、同设计、同建设、同验收，从根本上解决顶层设计和经费持续保障问题。三是能力要跟上。进一步完善信息化培训体系，加强信息化教官、情报专家、分析研判能手、软件开发师等人才库建设，着力培养数据分析、软件开发、安全检测、情报研判、视频应用等专业人才，真正以人才这一“第一资源”的优化，提升科技这一“核心竞争力”。

[1]陈兴，黄清观.刍议公安基础信息化反哺基层基础工作[J].河北公安警察职业学院学报，2015（2）.

[2]周栋梁.以创新理念引领公安事业发展进步用能力建设保证职责使命有效履行[N].人民公安报，2015-11-20（1）.

[3]杨正律.论新形势下西部地区公安基层基础工作的创新与发展[J].公安研究，2004（5）.

（责任编辑：郭建华）

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1674-3040（2016）06-0035-05

2016-09-29

罗朝辉，浙江省玉环县公安局副局长。