关于进一步完善支持新能源汽车产业化发展政策的建议

◎全国人大代表、安徽江淮汽车有限公司董事长 安 进

关于进一步完善支持新能源汽车产业化发展政策的建议

◎全国人大代表、安徽江淮汽车有限公司董事长 安 进

当前，国家能源安全和大气污染形势更趋严峻，新能源汽车产业化发展不及规划预期，现有扶持政策的一些负面效应开始显现。在节能减排的大背景下，以节能、环保为特征的新能源汽车成为世界汽车产业发展趋势。国家将发展新能源汽车作为我国从汽车大国迈向汽车强国的重要举措之一，特别是近两年在中央一系列扶持政策的引导和鼓励下，新能源汽车市场呈现出“爆发式”增长态势。但当前我国新能源汽车市场仍是一个高度依赖政府补贴的市场，且随着产业发展由政策驱动向市场驱动转变、由市场导入期向快速增长期转变并步入规模化发展的新阶段，现有以高额补贴为主要取向的扶持政策已经出现了一些不适应的现象；同时，我国新能源汽车产业发展的规模虽然领先但技术水平和产品质量与美国、日本等发达国家相比仍有较大差距。

为更好引导和促进新能源汽车产业的市场化和规模化发展，加快汽车产业转型升级迈向中高端，培育新的经济增长点和国际竞争优势，加速实现缓解能源紧张和环境污染压力的战略目标，建议：

优化货币类激励政策，加大使用环节基础设施建设的激励政策运用。目前我国大量的政策工具集中于车辆本身的购置和使用阶段，这对新能源汽车推广应用起到了阶段性积极作用。但是新能源汽车的推广使用，必须依靠更为完善的充换电基础设施布局和完善的配套零部件产业支撑。因此，“十三五”期间我国新能源汽车扶持政策应该由购置环节的货币类激励政策转向使用环节、与非货币类激励政策并举，并强化在基础设施环节的激励政策运用。

质量与规模并重，加大在产业基础建设和自主研发能力提升的政策支持。“十三五”期间，国家要加大新能源汽车产业在基础竞争能力、产业支撑能力、企业及产品竞争力等方面的政策引导和支持。在基础竞争能力方面，引导推动产业共性技术攻关、产学研合作支持，加快促进科研创新和研究成果的应用转化，突破电池及电控系统关键核心技术；在产业支撑能力方面，构筑完善的产业化服务平台，支持促进产业链上游本土原材料产业、动力系统和关键零部件企业、装备开发和制造能力等向成熟发展，大力推进共性技术竞争立项和对研发成果的补助机制，探索采取引导基金、有偿补助等市场化方式，吸引社会资本和金融资金进入新能源汽车技术创新领域；在企业及产品方面，引导行业企业开展前瞻性研究，加大投入和攻关力度，提高制造工艺水平和产品大规模生产的一致性质量水平。

强化污染源控制，加快建立新能源汽车产业全生命周期污染控制机制。目前，国内外部分舆论对新能源汽车是不是更环保的疑虑主要集中电池生命周期内污染和煤电的污染两个方面。针对可能存在的污染，第一，要加快建立并规范动力电池从制造、使用、维护，再到报废回收全生命周期的无害化生产制造、使用管理、废旧蓄电池回收转移等管理制度；第二，确保对废旧电池做到无害化处理，大力推进废旧电池处理产业的建设完善并确保有效运行。而煤电造成的污染是能源结构问题，另当别论。

强化政策执行和监管，加快推动新能源汽车全国统一市场的建立。当前，我国新能源汽车应用推广政策处于在加快完善时期，但政策执行落实不到位、政策使用不当和政策漏洞、地方保护主义明显等问题，致使国家推动产业发展政策实施效果大打折扣。因此，“十三五”期间，一方面要继续优化现有政策体系、不断完善政策体系，加强国家层面的政策执行监管、考核力度，强化法律和制度约束力，严格规范地方政策执行；另一方面，要加快消除地方保护，打破国内市场分割，保障企业依据市场规则决定投融资、产品策略、价格决策等经营行为，使得新能源汽车产品、技术、商业模式等可以自由流动。