我国煤矸石综合利用现状及对策研究

■ 韦宝玺/孙晓玲

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

我国煤矸石综合利用现状及对策研究

■ 韦宝玺/孙晓玲

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

煤矸石综合利用对于节约集约利用资源、倡导绿色简约生活具有重要的现实意义。文章分析了煤矸石大量堆放对环境的危害、综合利用政策及现状，指出现阶段煤矸石综合利用存在法规政策体系不健全、基础研究薄弱、技术水平落后、缺乏资金保障、宣传推广工作不到位等问题，提出了加强顶层设计、加强基础研究、鼓励科技创新、完善优惠政策、建立示范基地等具体对策建议。

煤矸石；综合利用；对策建议

0 引言

煤炭资源的开发利用，一方面促进了经济社会的发展进步，另一方面其产生的大量煤矸石也对环境造成了一定的污染。2013年，我国煤矸石产生量约7.5亿吨，煤矸石累计堆放量约为45亿吨，规模较大的煤矸石山约2600多座[1]。煤矸石具有环境经济的“两面性”，一方面煤矸石的存在会对环境造成一定的污染，另一方面它也是一种可以利用的资源。美国等西方发达国家的煤矸石综合利用率已达到90%以上，而我国目前的综合利用率仅为65%左右。在绿色发展、协调发展的理念下，如何实现煤矸石的资源化、无害化利用，对于节约集约利用资源、倡导绿色简约生活，实现生态文明的中国梦具有重要意义。

1 煤矸石大量堆放危害环境

煤矸石是煤炭开采利用过程中产生的固体废弃物，是一种在成煤过程中与煤层伴生的一种含碳量较低、比煤坚硬的黑灰色岩石[2]。表1展示了煤矸石来源及所占比例。

煤矸石的大量堆放会对环境造成危害：首先压占土地资源，影响生态环境；其次矸石淋溶水将污染周围土壤和地下水，煤矸石自燃排放二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和烟尘等有害气体污染大气环境；再次矸石随意大量堆放，存在坍塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患。图1为煤矸石对人类的危害途径。

表1 煤矸石来源及所占比例

图1 煤矸石对人类的危害途径

2 煤矸石综合利用政策

1998年原国家经贸委等八部门联合出台了《煤矸石综合利用管理办法》，加强煤矸石综合利用的政策引导和顶层设计。1999年发布了《煤矸石综合利用技术政策要点》，明确提出煤矸石综合利用要坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”“谁利用、谁受益”的原则；将资源化利用与企业发展相结合，资源化利用与污染治理相结合，实现经济效益、环境效益、社会效益的统一[4]。2013年2月，为推进煤炭生产方式变革，国家能源局、财政部、国土资源部、环保部联合下发了《煤矿充填开采工作指导意见》，推动煤炭行业以矸换煤技术的推广和应用。为引导和规范煤矸石综合利用行为，减少其对土地资源占用和环境影响，促进循环经济发展，推进生态文明建设，国家发改委等10部委对《煤矸石综合利用管理办法》进行了修订，新《办法》自2015年3月1日起施行。《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》提出加大煤矸石等资源化利用的力度，推广矸石井下充填技术，到2020年煤矸石综合利用率不低于80%。近年来还相继颁布实施了《煤矸石分类》（GB/T 29162-2012）、《煤矸石利用技术导则》（GB/T 29163-2012）、《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》等文件，对煤矸石的综合利用进行指导和规范。

3 煤矸石综合利用现状及问题

3.1 煤矸石综合利用现状

我国的煤矸石综合利用研究工作起步相对较晚，目前大宗量的利用方式主要是矿区回填、土地复垦、发电和生产建材。由于煤矸石产量大，区域发展不平衡以及经济条件和技术设备的制约，我国煤矸石利用率还较低，2013年我国煤矸石的综合利用率为64%[3]。

2013年，我国煤矸石产生量约7.5亿吨，综合利用量约4.8亿吨，同比增长7.6%。煤矸石综合利用率约64%。其中：用于塌陷区回填和土地复垦等途径的煤矸石量约2.69亿吨，占总利用量的56%；用于煤发电的煤矸石、煤泥量约1.53亿吨，占总利用量的32%；用于生产建材产品的煤矸石量达0.58亿吨，占总利用量的12%[1]。（参见图2）

图2 2013年我国煤矸石主要利用途径

表2 2007-2013年煤矸石产生与利用情况

图3 煤矸石综合利用途径

近年来，我国在煤矸石资源化方面做了大量基础研究工作，煤矸石综合利用取得了长足发展，煤矸石利用量逐年增加（参见表2），综合利用途径不断扩展[5-7]（参见图3），为煤矸石综合利用向大宗量、高科技、产业化发展奠定了基础。然而，煤矸石的资源属性尚未充分挖掘，尤其对具有特定属性的煤矸石，其最佳用途及资源化途径尚未建立起来，缺少高附加值产品。

3.2 煤矸石综合利用存在的问题

3.2.1 法规政策体系不健全

目前，我国煤矸石综合利用法规体系还不健全，已经出台的政策在执行中难以落到实处。政策保障机制、信息统计机制、监督管理机制、奖惩机制等不完善，致使煤矸石综合利用难以顺利开展。

3.2.2 基础研究薄弱，技术水平落后，缺少高附加值产品

基础数据与关联信息是促进煤矸石资源综合利用的前提条件。煤矸石高效利用的实质在于利用其中的有用矿物和有用元素，由于基础研究薄弱，煤矸石规模利用仅限于回填、发电、生产建材等。有用矿物提取主要是生产铝盐产品和硅系列产品，其余矿物利用很少，无法达到规模化利用程度。

目前，我国煤矸石综合利用技术水平达国际先进水平的比例不足20%，主要体现在技术装备落后、企业规模小、发展后劲不足、竞争力弱等方面。[6]一些技术含量高的煤矸石综合利用技术如生物复垦等还未得到广泛应用，一些有用元素的提取技术还未掌握，缺少高技术含量的应用和高附加值产品。

3.2.3 缺乏资金保障，区域发展不平衡

综合利用领域具有系统性，相互之间具有直接或间接的影响。如煤矸石综合利用有利于促进节能减排，出台诸如“减排电价”的相关政策，可以充分激发煤矸石综合利用的动力。目前商业银行对煤矸石综合利用贷款条件苛刻，企业筹措资金困难，不利于煤矸石的扩大利用。另外，在资源相对短缺的东部地区，煤矸石综合利用率已达90%，而在中西部地区，煤矸石综合利用率还不到60%，地区差异明显。

3.2.4 宣传推广工作不到位

虽然我国对煤矸石综合利用的宣传推广工作在不断加强，但是效果不是很理想，缺乏高附加值的规模化利用典型，其主要原因就是缺乏示范工程的实际带动效应。

4 煤矸石综合利用对策建议

4.1 加强顶层设计，为煤矸石综合利用提供指导

健全完善综合利用法规政策，建立完善的煤矸石产生和利用情况统计机制，加强煤矸石综合利用的政策保障机制，在煤炭开发规划和建设项目可行性报告中须明确煤矸石综合利用途径和处置方式，运用经济手段支持、激励煤矸石综合利用，完善监督管理机制和奖惩机制，积极宣传推广煤矸石综合利用先进适用技术。

4.2 加强基础研究，鼓励科技创新，促进煤矸石资源高效利用

借鉴矿业发达国家的经验，加强煤矸石综合利用的基础研究，掌握煤矸石资源存量、空间分布及组分等信息，建立基础信息数据库，提高煤矸石利用量、利用率以及利用质量。

建议通过国债等资金支持手段，引导企业加大技术研发投入，鼓励企业与大专院校、科研院所建立合作关系，加强产学研联合，鼓励对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究，逐步突破煤矸石资源高效利用和高附加值产品开发的技术束缚，对煤矸石高附加值利用关键技术的自主创新研究和产业化推广给予大力支持。

4.3 完善优惠政策，体现地区差异

建议进一步完善煤矸石综合利用的金融支持、经济补偿等相关优惠政策，并在政策中体现地区差异，增加政策的灵活性和可操作性。

4.4 加强宣传工作，建立示范基地

支持一些典型单位，试点建立一批示范基地，以绿色矿山建设为契机，建立煤矸石综合利用产业示范基地，通过实际带动效应，促进社会投资的热情，推动煤矸石综合利用规模化发展。

[1]国家发展和改革委员会.中国资源综合利用年度报告(2014) [R].北京：国家发展和改革委员会，2014.

[2]竹涛,舒向前,贾建丽.矿山固体废物综合利用技术[M].北京：化学工业出版社，2011:9-11.

[3]王栋民,范德科.国内外煤矸石资源化利用的现状及趋势[N].中国建材报,2009-03-03(03).

[4]国家经济贸易委员会.煤矸石综合利用技术政策要点，国经贸资源[1999]1005号[Z].北京：国家经济贸易委员会，1999.

[5]彭富昌,王青松.我国煤矸石的综合利用研究进展[J].能源环境保护,2016,30(1):17-20.

[6]左鹏飞.煤矸石的综合利用方法[J].煤炭技术，2009, 28(1):186-188.

[7]张平萍,孙传敏.我国煤矸石的综合利用现状及存在问题[J].国土资源科技管理，2004(6):95-98.

The Situation China Faces in Comprehensive Utilization of Coal Gangue and Tactful Research

WEI Baoxi, SUN Xiaoling
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Comprehensively using coal gangue is of immediate signifcance for economical and intensive use of resources, and advocating green and simple life.On the basis of analyzing the damage way that coal gangue produced, policies pertaining to comprehensive utilization, and its development situation, this paper points out that poor regulation and policy system, weak basic research, backward technical level, lack of funding, and uncompleted promotional activities have become constituents of the problems that we face in promoting the comprehensive use of coal gangue. In responding to this, this paper proposes that we should step up our top-level design and basic research initiatives, encourage technological innovation, perfect preferential policy, and set up demonstration base.

coal gangue; comprehensive utilization; suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）04-0051-03

2016-04-05；

2016-04-06

韦宝玺（1987-），男，山东省栖霞市人，中国国土资源经济研究院助理研究员，工学硕士，主要从事国土资源环境经济研究。