我国“民参军”现状、问题与建议——基于86家民口企业调研问卷的分析

■ 王海涛 刘海林 刘大任 顾春卫

我国“民参军”现状、问题与建议
——基于86家民口企业调研问卷的分析

■ 王海涛 刘海林 刘大任 顾春卫

“民参军”是指民口企业参与军工科研生产，是我国落实军民融合发展战略的重要组成部分。我国“民参军”真正起步于国家改革开放战略的实施，起初有一些国有军工企业主动（或由军方牵线）与民营科技企业在生产和研发方面展开合作，将做不了或做不好的任务外包给民企，但是“民参军”总体规模一直很小。

一、前言

进入21世纪以来，国家不断加大国防科技工业和装备采购体制的改革力度，特别是2005年国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，引发了“民参军”领域的一股热潮。随着社会各界对军民融合认识的不断深入，政府层面愈加重视军民融合战略的实施，《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》、《关于进一步推进民用技术向军用转移的指导意见》、《关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》等一系列政策措施相继出台，截至目前，我国“民参军”领域已经初步形成了涵盖顶层法规、实施办法以及承制目录“三位一体”的制度框架，极大鼓舞了民口企业参与军工科研生产的热情。然而，就现实落实情况看，很多政策对于非公企业来讲，就像被挡在玻璃门背后一样，看得见却享受不到，“民参军”的总体情况并不理想。

二、文献综述

国内许多学者对我国“民参军”的情况做了分析研究，基本都认可当前我国民口企业参与军工科研生产仍然存在许多壁垒。例如，舒本耀、苏圆利用SWOT分析工具研究了我国“民参军”的内外部环境，结果表明，我国民口企业“参军”面临的外部威胁有思想观念滞后、行政体制不完善等，内部劣势有抗风险能力有限、进入退出障碍多、面临不平等待遇等；高俊梅等通过走访一些民营科技企业发现我国非公企业进入国防军工产业过程中还存在很多“盲区”，主要表现为待遇不公平、信息渠道不畅、融资困难、政府采购办法存在缺陷、宏观管理制度不配套等；国防大学经济研究中心的研究表明，我国“民参军”存在顶层机制不完善、信息传递不透明、配套政策不健全、参军范围狭隘等问题；钟庭宽等认为我国民营企业参与武器装备科研生产的主要市场壁垒有两大方面，一是行政管理不顺畅导致民营企业获取资质的制度成本过高，二是难以获取武器装备科研生产需求信息；徐辉、许嵩对军民融合背景下“民参军”的本质进行了剖析，认为“民参军”的核心在于吸收利用民用技术中的先进优势成分，而不是要完全开放军工市场，在这样的理解基础上，他们认为我国“民参军”的诸多问题均可以归结为渠道不畅。

从以上文献可以看出，我国“民参军”存在的问题在学术界已经基本形成共识，然而从研究方法上看，大部分研究都是经验总结或概念认识，从定量的角度研究“民参军”情况的文献较少。这方面比较典型的文献是黄朝峰等人对长株潭地区民口企业“参军”情况的研究，他们把影响“民参军”的因素分成市场壁垒、技术壁垒、程序壁垒、信息壁垒和财政税收壁垒等5类以及信任沉淀、自然垄断、技术标准等7个方面，并通过由被调研人员对某影响因素重要性程度打分汇总再求平均值得出7个方面影响因素的影响度，结果发现行政许可和信息渠道对“民参军”的影响程度最大，自然垄断和技术标准的影响最小。

当前，军民融合上升为国家战略，军事变革进入新阶段，武器装备发展对国家大工业的支撑需求也更为迫切。在新的形势环境下，加强对“民参军”的研究，更全面地了解我国“民参军”的情况，对于落实军民融合深度发展战略具有重要意义。基于这方面的考虑，我们通过问卷对全国重要的“参军”民口企业进行了调研，并选取若干家企业进行了实地访谈，试图从经济效益、市场需求、产品质量、技术创新、品牌效应、管理水平等方面分析我国“民参军”的效果和障碍，为进一步拓宽畅通军民间信息交流对接渠道、引导优势民口企业参与国防建设提供建设性参考意见。

三、样本说明

本文的分析样本有三个维度，分别是被调查对象（即民口企业）、技术（指民口企业提供的与军方单位合作的技术）、以及合作关系（指民口企业提供的军方合作单位）。

一般而言，每家民口企业都会有若干技术参与军工科研生产，而民口企业就每项技术又会与不只一家军方单位开展合作。这样看，本文回收上来的有效问卷涉及86家民口企业、224项技术以及365个合作关系。本文会根据不同情况选择不同的维度进行分析。

四、我国“民参军”情况分析

（一）信息渠道分析

信息渠道分析是指对民口企业的技术是如何被军方单位知晓从而开展合作进行分析。从问卷回收情况看，有近50%的军民合作都是民口企业自主开拓军品市场达成的，而且从实地访谈情况看，民口企业尤其是民营企业多是通过私人关系获得与军方单位沟通的机会从而开展合作。正如徐辉、许嵩所指，一直以来，国防和军队建设的装备采购渠道对民口企事业单位没有建立正式渠道，只能依赖于非常规渠道。

（二）合作方式分析

军民企业的主要合作方式有产品销售、技术服务、合作开发、二次开发、工程服务、专利授权等，其中合作开发与二次开发都涉及到知识产权的转移。从问卷回收情况看，超过60%的军民合作都是以不涉及知识产权转移的、合作起来相对较为容易的产品销售的方式开展的，而只有不到20%的合作关系涉及到了知识产权的转移。也就是说，目前我国“民参军”市场主要是货架式市场，这一方面是因为“民参军”的产品以配套为主，技术含量低，另一方面也反映军民双方的信任有待进一步加深。

（三）资质情况分析

民口企业参与武器装备科研生产的相关资质有武器装备科研生产许可证、装备承制单位资格、武器装备科研生产保密资质、武器装备质量管理体系认证，称为“军工四证”。资质情况分析主要是对民口企业与军方单位签订合同的前一年取得的资质数量的情况进行分析。从问卷的统计情况看，约有40%的民口企业在与军方单位开展合作前“四证”齐全，约30%的民口企业拥有3个证。可见，“军工四证”对于民口企业参与武器装备科研生产非常重要，尤其是对于武器装备的总体、关键分系统和核心配套产品的承制单位，按照装计[2014]第809号文的规定必须进行四证审查。反过来讲，由于信任机制不完善，军方单位也更愿意与取得“四证”的民口企业合作。

（四）经济效益分析

经济效益分析是指对民口企业“参军”的合同额占该年全年的总合同额的份额进行分析，若份额较大，说明“参军”对该企业的经济贡献较大，也说明该企业对“参军”的依赖性较强，若份额较小，则反之。从问卷统计情况看，绝大部分民口企业的军品合同额份额很小。这一方面表明民口企业并不依赖“参军”，另一方面也反映了当前我国民口企业“参军”以技术含量不高的配套生产为主的现状。这种“蛋糕分配”的状况实际上也在逐渐打击民口企业“参军”的热情。

（五）质量效应分析

质量效应分析是指对“参军”是否促进了企业的技术创新、产品质量提升等进行分析。从问卷统计情况看，超过60%的民口企业都认为“民参军”促进了公司更加重视技术创新、产品质量、企业管理等，并且有许多企业由于“参军”，攻克了技术难关，形成了具有相当竞争力的军工系列产品生产能力。产生这种效应至少有三个重要原因：一是军方单位对“参军”的民口企业具有严格的检查监督机制；二是现代武器装备对各种新技术、新材料、新工艺的要求越来越高，客观上促进企业加强技术研发、改进新产品；三是质量证、许可证等资质条件的设置也倒逼企业规范生产过程、提高管理水平。

（六）竞争环境分析

同等的参与机会、公平的竞争环境是本次调研过程中民营企业普遍关注的问题。目前，在进入武器装备科研生产领域，民营企业还不能在信息需求、条件保障、政策优惠等方面与国有军工企业享受同等的待遇。主要表现在：

（1）“民参军”四证申请周期长、手续繁琐，而且审批权仍集中在省级或省级以上，从而增加了办理成本、降低了办理效率。

（2）一些军工科研生产领域的招标、邀标、竞标过程中，制度层面上，存在民企优先权低于国有军工企业的现象；操作层面上，存在企业资质、软硬件实力、技术水平、价格等要素权重比例失衡或不合理的现象。

（3）民企无法与国有军工企业享受同等财税优惠待遇。

一方面，国有军工企业生产军品不仅可以享受到国家固定资产投资政策的优惠，而且可以享受免税政策。而民企必须先自己垫付资金，做出产品，才能签订合同，而且有些军工项目款项的收取比较滞后；民企虽然也能享受免税政策，但是对民企是先征后返，而返税手续的办理程序复杂、周期冗长，有些民企甚至放弃此项优惠。

另一方面，民企在享受军品免税政策方面还存在制度性缺陷。原来在《武器装备科研生产许可目录》里的产品可以享受税收优惠政策，但是许可目录精简之后就享受不到该优惠；而且有些民企正是由于办理四证的周期长而导致了退税延后，延后的时间正赶上许可目录精简的关口，从而无法享受免税优惠。

五、总结与建议

本文通过对86家“参军”的民口企业进行问卷调研，并结合实地访谈的方式，从信息渠道、合作方式、资质情况、经济效益、质量效应和竞争环境等6个方面研究分析了目前我国“民参军”的现状与问题，总结起来有如下几点结论：

（1）民口企业尤其是民营企业对于“参军报国”具有很大的积极性，但是由于“参军”的正式渠道还有待完善，只能通过非常规渠道获得“参军”机会。

（2）由于军方的严格监督、武器装备对质量的特殊要求以及军工资质的审查等，“参军”对于民口企业加强技术创新、提升产品质量、提高管理水平都具有积极的促进作用。

（3）“军工四证”是民口企业参军的基本门槛，但是存在申请周期长、手续繁琐等问题，令许多有志于“参军”的企业望而却步。

（4）我国“民参军”以配套生产为主，一方面使得军民合作方式只停留在货架销售的层面，另一方面也使得民口企业尤其是民营企业享受到的军品市场的“蛋糕”很小，获得的经济激励不足。

（5）尽管国家或政府出台了一系列促进民口企业参与国防建设的政策文件，但是由于政出多门、研究不足等原因，政策间存在不协调、不配套、不衔接等诸多问题，导致民口企业仍不能享受与国有军工企业同等的优惠待遇。

针对上述问题，本文提出如下建议以供参考：

（1）大力培育军民两用技术人才，发挥其优势，加强对军品的民用解释，在此基础上进行分类定密，根据不同的密级按照“确保安全保密、最大公开”的原则选择不同的渠道（互联网、文件、刊物、发布会等）向社会公布军方需求信息。

（2）建立“集中统一、公开透明、简约高效、双向互动”的军民信息交流机制，实现信息服务的集成管理与“一站到底”，促进军民技术、资源、数据和需求的共享对接。

（3）完善顶层设计，从法律层面营造民营企业与国有军工企业的公平竞争环境。此外，政府在制定政策前要加强市场调研和对现有政策体系的研究，实现新出台的政策与现有政策体系的无缝衔接，既解决旧问题，也不增加新问题。

（4）继续推动部门间协作，去除“军工四证”中重复的内容，缩减申请周期，完善联合审查制度。同时，充分发挥信誉度高的专业中介机构的作用，加强对民口企业尤其是民营企业有关军工资质申请的培训。

[1] 黄朝峰，彭春丽，曾立.突破重围：“民参军”的壁垒与对策[J].西安财经学院学报，2013年3月.

[2] 国防大学国防经济研究中心，军民融合中的“民参军”[J].中国军转民，2015年1期.

[3] 舒本耀，苏圆.“民参军”战略的SWOT分析与策略选择[J].中国军转民，2007.4.

[4] 高俊梅，田大山，李小宁.民参军的政府政策与管理[J].中国军转民，2008.8.

[5] 国防大学国防经济研究中心，军民融合中的“民参军”[J].中国军转民，2015年1期.

[6] 钟庭宽，张旭光，卓倬，刘海林.民营企业进入武器装备市场的壁垒分析和对策建议[J].军民融合观察与研究，2015年合订本.

[7] 徐辉，许嵩.军民融合深度发展背景下民参军的本质研究[J].中国军转民，2015.1.

[8] 黄朝峰，彭春丽，曾立.突破重围：“民参军”的壁垒与对策[J].西安财经学院学报，2013年3月.

[9] 吕彬，李晓松，姬鹏宏.西方国家军民融合发展道路研究[M].国防工业出版社，2015.4.

江南集团举办通讯员培训班

7月20日，中国兵器工业江南工业集团有限公司举办了以《“互联网+”模式下的江南新闻宣传》为主题的通讯员培训班。各基层单位通讯员及党委工作部新闻中心成员近40人参加培训，并开展了联谊采风活动。

培训班上，党委工作部副部长、《江南报》总编介绍了“互联网+”模式下企业媒介融合的背景、特点和相关经验，围绕开放式办企业媒体模式的创新发展、采编队伍的角色复合及新媒体环境下的采编互动等方面，对江南新闻中心的媒介融合模式进行了介绍、分析和展望，并组织大家认真学习了“互联网+”模式下国防科技工业新闻宣传保密的相关制度和规定。江南新闻中心三大媒体负责人分别就报纸、电视、官微等平台适应“互联网+”模式的运作思路、报道重点、宣传方式及改进措施等内容进行了说明。参培人员还围绕主题进行了交流讨论。

此次培训，增强了通讯员运用互联网思维开展工作的意识，使他们的业务素质与能力得到进一步提高，有利于推动该公司新闻宣传工作在“互联网+”时代实现与时俱进。（钟佳佳）

七二二所成功中标中国地质大学大地电磁探测系统项目

近日，七二二所成功中标中国地质大学（武汉）大地电磁探测系统公开招标项目。

在时间紧，任务重的情况下，该所项目相关人员团结协作，共同努力，高效率、高质量地完成了投标文件的编制。开标现场，七二二所便遭遇到了中国科学院地质与地球物理研究所等众多业内实力强劲对手的激烈竞争。最终，七二二所凭借过硬的技术实力和完善的售后服务体系在竞争中脱颖而出，以技术和商务评分均排名第一的好成绩成功中标。

七二二所发挥专业特色优势，通过多年的技术积累与发展，研制出多款高性能的大地电磁探测系统及配套软件，具有完全自主知识产权，技术水平在行业内处于领先地位。该所研发的大地电磁探测系统主要由电磁探测仪、磁传感器及发射机组成，已实现产品的批量化、系列化。系统拥有广泛的市场应用前景，可广泛用于国土资源调查、地震监测、固体矿产及油气勘探、环境监测、工程建设等领域。七二二所研发的大地电磁探测系统市场需求量大，且设备先进，运行可靠，深受用户的认可与好评。

此次中标，标志着七二二所大地电磁探测系统首次进入高校领域，并为系统的下一步市场开拓打下了基础。（七二二所）

中船重工军民融合与国防动员发展研究中心）