电网规划环境影响评价初探

余 岚

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江杭州310014)

电网规划环境影响评价初探

余 岚

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江杭州310014)

本文阐述了电网规划环境影响评价的重要性和必要性，分析了电网规划环评的主要原则，对电网规划环评的主要内容作了初步探讨。

电网规划；规划环境；影响评价

随着社会经济的不断发展，电力需求也日益增加。电网的建设，在满足了物质文明的同时，也带来了环境问题。它们建设和运行时产生的工频电磁场、无线电干扰、电晕噪声以及对生态环境的影响等，已受到社会各界越来越多的关注。如何保证电网规划和实施的合理性，是减缓和避免其建设过程中出现环境问题的主要方法。开展电网规划环评，在控制和减少污染、保护环境等方面发挥了重要的作用。

1 电网规划环评的重要性和必要性

由于传统的环境影响评价仅局限于单个输变电项目层次，这种低级层次的环境影响评价暴露出许多局限性，已无法适应可持续发展的要求。

1.1 单个输变电项目的环境影响评价是在区域电网规划确定以后的一种被动反应过程，是针对具体项目开展的，而不是在电网规划决策之初进行，评价受限于最初的战略决策，无法改变单个输变电项目的规模、选址、选线等，而只能在已定上述条件下判断其有害的环境影响，进而提出相应的减缓措施，难以从源头控制影响。

1.2 项目环评只是针对单个输变电项目，无法从区域范围统筹考虑资源利用和环境保护，评价范围狭窄。

1.3 单个输变电项目环评不能考虑累积影响，难以评价间接的环境影响。难以对同一区域内的多个项目建设所产生的累积环境影响进行评价。虽然单个输变电项目可能对环境不会产生明显影响，但多个项目合在一起却很可能产生显著影响。

1.4 由于目前执行单个输变电项目环境影响评价时，电网规划及相关决策已定，部分前期工作或与该项目直接或间接相关的项目建设可能已开展到一定程度，若一旦发现该输变电项目存在规模、选址、选线等的不合理性，将很难提出合理、全面的替代方案或减缓措施。而与建设项目环评相比，规划环评的实施可以很好的从根本上、从全局上、从发展的源头上控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患，使很多的环境问题从源头得到控制。

2 电网规划环评的主要原则

与其它的规划环评相同，电网规划环评的原则主要包括早期介入原则、整体性原则、公众参与原则和一致性原则。

2.1 早期介入原则

电网规划环评应尽可能在规划编制的初期介入，对电网中变电所的数量、电压等级和规模的选择、所址的分布、输电线路的接线方式、线路走向等方面，从环境保护的角度予以分析，并将对环境的考虑充分融入到规划的制定当中。

2.2 整体性原则

电网规划一般以行政区域为单位编制，规划对象包括各种不同电压等级的变电所和输电线路。电网规划也是网状规划，一个变电所的选址可能会影响到其它几条线路和几个变电所的选线或选址，因此，要想分析电网规划的环境影响，必须将一个区域的电网作为一个整体，统筹分析，以确定各子项目的合理性，进而确定整个电网规划的合理性。同时，电网又是依存于电源而生，电网与电源（如火电厂、水电站等）密不可分。因此，在进行电网规划环评时，除了要整体考虑电网规划本身包含的变电所和线路外，还应考虑同一地区的电源规划。

2.3 公众参与原则

电网规划环评过程中，鼓励和支持公众参与，以充分考虑社会各方面利益和主张，更好的完善电网规划。

2.4 一致性原则

电网规划环评的工作深度应当与电网规划的层次、规划深度相一致。

3 电网规划环评的主要内容

电网规划环评的主要内容可以包括：环境现状分析、相关规划概况、电网规划分析、电网规划环境影响预测分析、环境影响减缓措施和公众参与等。

3.1 环境现状

概述电网规划所涉区域存在的主要环境问题及历史演变。列出可能对电网规划目标的执行形成制约的重要环境保护目标或者区域，同时应将这些目标（或区域）或其它相关内容，在电网规划布局图中标示出来。

3.2 相关规划概况

了解相关规划的情况是为了保证电网规划的制定和执行能与其它已订的规划互相协调，以确保电网规划能可持续发展。这也是电网规划环评前需重点调查了解的内容之一。主要包括与本电网规划相关的涉及同区域的电源规划、可能受影响的城镇规划、工业规划、风景区规划、水源保护规划、基本农田建设规划、环境功能区划等。相关规划概况的收集和了解，是做好电网规划分析的基本条件。

3.3 电网规划分析

电网规划分析是电网规划环评的重要内容，是进行准确、可靠的电网规划环境影响预测的重要保障。

3.3.1 规划分析与单个项目环评的工程分析类似，首先要结合所在区域的电源规划分析电网规划与其它相关规划是否协调一致，是否有明显的冲突；电网规划中拟规划建设的变电所选点、线路选线是否明显的影响了当地区域已定的城镇规划、工业发展规划、风景区规划、环保规划等的发展和执行；如有明显影响，应提出相应的替代规划方案。

3.3.2 应根据该电网规划所包含的主要建设内容，分析其对环境的主要影响因素。可考虑采用“环境影响因素矩阵筛选法”对规划可能造成的环境影响进行识别。由于输变电项目对环境的影响相对较单一，以电磁环境影响为主，以及声环境影响、征占地引起的社会环境和生态环境影响、对水环境的影响等。因此，在环境影响识别中，应结合所涉区域的环境特征，区域规划特点等，识别筛选出拟议电网规划实施后可能造成的主要环境影响因素。

3.3.3 在电网规划环评中，还要考虑规划中多个输变电项目的实施，是否会在同一区域造成上述影响的叠加和累积。如果仅建设单回500kV线路并不一定会对当地土地利用规划等造成明显影响，但若经过多回线路走廊的多次分隔，必然大大增加对其土地利用规划的影响。

3.4 电网规划环境影响预测分析

预测中应针对影响识别中筛选出的主要环境影响因素、主要受影响区域作重点分析。根据对已运行输变电工程的调查，同一电压等级的输变电工程，其对电磁环境的影响、对声环境的影响，乃至对生态环境的影响均有一定的可比性，有规律可循。因此，可采用类比分析和叠图法相结合的方式，预测规划实施后可能造成的主要影响因素和受影响区域。对于主要受影响区域还应根据实际情况，作局部放大，对该区域的影响作详细分析，以便提出减缓措施，甚至对规划作局部调整。

3.5 电网规划环境影响的减缓措施

主要包括从规划上规避自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地、人口稠密区、高档居住区、文教区等重要环境制约性因素，预防和解决与环境保护规划、环境功能区划、城镇发展规划，以及其它行业规划之间的矛盾，从源头上避免造成环境上的重大损失。对于部分影响相对较大，且无法通过简单的防护措施予以减缓的，还可提出替代方案，并从环境保护角度分析替代方案的合理性。

另外，由于电网规划所在阶段较早，具有一定的不确定性，也有较多因素尚未知，因此，当涉及敏感区域或涉及可能产生较大影响的区块时，可对相关项目的选址、选线或建设、营运提出限制要求，为将来单个项目的设计和实施起指导作用。

3.6 公众参与

规划环评的公众参与工作量相对较大，覆盖面也较广。因此，规划环评的公众参与形式也可多元化，如专家论证会、听证会、问卷调查、大众传媒发布公告或设置意见箱等。由于规划的不确定性和涉及面的广泛性，在电网规划环评过程中的公众参与可更多的以专家论证会或相关部门、群众代表参加的听证会，或大众传媒发布公告等形式为主。

4 结语

综上所述，规划环评可在电网规划制定之初或制定过程中，综合考虑各个项目的环境影响，以及整个电网与已有规划、特殊敏感区等保护目标的关系，从合理确定规划中子项目的数量、规模、优化各项目选址、选线等角度出发，在源头控制环境影响。同时，还可在减少多个项目累积环境影响方面提出合理、全面的替代方案和减缓措施。电网规划环评能解决很多单个项目环评无法解决和控制的问题。通过电网规划环评充分调动社会各方力量，从项目建设的源头控制其可能带来的不利环境影响。

本文对电网规划环评实施的意义、编制的原则和主要编制内容作了初步探讨，为电网规划环评提供参考。

[1]王新.公路规划环境影响评价初探.广东交通职业技术学院学报,2005,06:23-27.

[2]盛永校,王圣，濮文青.能源规划环境影响评价内容框架研究与探讨.电力环境保护,2006,10：52-53.