乡镇财政惠农补贴政策的落实

徐巧霞（新疆新源县别斯托别乡政府农经站，伊犁 835800）



乡镇财政惠农补贴政策的落实

徐巧霞
（新疆新源县别斯托别乡政府农经站，伊犁 835800）

摘要：近年来，随着我国社会的快速发展，政府不断加强对农业的关注和重视，制定了大量政策以解决我国三农问题。其中，乡镇财政惠农补贴政策的制定和推行，给农民提供了有力的支持。基于此，文章对财政惠农补贴政策予以分析和探讨，回顾财政惠农补贴政策的基本现状，总结惠农补贴政策主要问题，并提出优化建议。

关键词：惠农政策 财政补贴 农业

农业是国家经济和社会发展的根基，农业水平发展高度对国家经济的整体发展，将有着非常重要的影响。一直以来，我国都将农业发展放在重要位置，并将改善农村经济和农民生活作为重要工作。惠农政策的制定和提出，表明了国家政府对农业发展的信心和决心，并很大程度上，加快了农村经济的发展。但是，惠农政策实现部分农民增产增收的同时，其存在的问题和缺陷也逐渐暴露出来，给惠农政策的落实造成了一定的影响。

1　惠农补贴政策实施现状

惠农补贴政策是我国政府推出的面向全体农村居民的重要补贴政策。惠农政策包括了农资综合补贴、良种补贴、农机补贴及种粮农民直接补贴几个方面。因此，惠农补贴政策也被称为四补贴。自惠农补贴政策实施以来，中央财政部门不断加强农民补贴力度，每年的惠农财政补贴达到了数百亿人民币，不仅提升农民生产积极性，降低农业生产负担，而且为农民群众带来足够的经济效益。

自惠农补贴政策实施以来，我国农业生产的整体状况得到了一定程度的改善。多数地区的农民可直接从惠农政策中，享受到资金上的补助和支持，降低了日常生产负担，粮食生产量和质量都得到了显著提升，极大地保障了农民群众的切实利益。但是，在惠农补贴实施的过程中，也暴露出较多的问题和不足。特别是在惠农补贴的申请资格、流程等方面，都存在不同程度上的缺陷，导致惠农补贴的公平性。与此同时，由于各地区经济发展的差异，导致地区惠农补贴的落实情况也存在一定的差异，许多地区的农民难以真正从惠农补贴中受益，惠农补贴政策需要进一步调整和优化。

2　惠农补贴政策的主要问题

2.1财政投入不足

近年来，我国政府在乡镇惠农补贴方面投入的资金逐年增加，尤其是对生产粮食的农户，给予了大量的优惠政策，以实现农民的增产增收。但是，随着我国惠农政策方向的调整和转变，针对直接用于增加农民收入、提升农民生产积极性方面的财政投入正在不断减少，与此相对应的政策激励效果也不断降低，最终使乡镇惠农补贴范围有所收紧，部分农民难以获得足够的财政补贴。

2.2地区差异性大

惠农补贴政策的地区差异性表现也较为突出。在国内许多优秀的粮食生产重点区域，农户所得到的补贴相对更为丰厚，农民的生产积极性也因此得到较大的调动。而反观生产力较为低下、产量相对较少的贫困地区，农民所获得的补贴资金相对较少。

2.3补贴公平性缺失

乡镇惠农补贴是面向全体农户的，惠农补贴应该保持足够的公平性和公正性。但是，从当前的情形来看，多处地区都存在补贴不合理的现象，补贴的公允性受到了人们的质疑。在大多数农业生产地区，农户往往自己申报和登记种植面积，由村民委员会对提报的数据进行审核，之后，按照具体结果发放补贴金额。由于最终的决定权归村民委员会所有，导致个别人员往往利用职位上的便利，帮助自己及亲朋好友虚报或冒领补贴资金，不但导致惠农补贴资金的流失，同时也对补贴的公平性造成了极大的挑战。同时，惠农补贴是以土地种植面积为准的，土地的产量、质量都没有考虑在内，这就导致了惠农补贴的价值难以真正体现，先进的生产技术和经验难以有效推广。

3　惠农补贴政策的优化建议

3.1加大资金投入

国家应该进一步加大惠农补贴资金投入力度，保持农民生产积极性，使惠农补贴资金真正起到改善农业生产水平的目的。要科学调整惠农补贴政策的内容，一方面对农民收入进行补贴，保持农民生产的生活需求；另一方面，对积极改善生产模式、生产质量的农户，给予更多的资金补贴和支持。特别是在良种改良、生产设备采购方面，应该对农户给予更多的优惠政策，这样既能够有效地保持农户生产创新的积极性，同时也将降低农户负担，促进地方农业经济的发展。

3.2调整各地补贴标准

惠农补贴政策必须强调补贴的公正性和客观性，调整补贴的合理性，降低地方之间的差异。对于农业生产较为发达的地区，政府应该将更多的资金，用于对农户生产技术和管理创新的支持，以不断加快地区农业创新和改良的步伐。而对于农业发展水平较低的地区，政府应该给予农户直接的资金补贴，提高农民的生产积极性。此外，各地区必须严格确定农民补贴的上限和下限，一方面有利于补贴的合理、公平；另一方面，也有利于保护农民切身利益，减少分配不均现象的发生。

3.3严格监督政策落实

应该对乡镇惠农补贴政策的补贴标准予以调整，规避以种植面积为衡量标准所造成的不合理性。在乡镇地区，村民委员会负责农民申报资料的汇总和整理，并确定具体的补贴资金。乡镇财政所按照统一的最低补贴予以发放，对于土地产量高、生产效率和管理效率较高的农户给予额外补贴，以刺激农民生产积极性。而村民委员会相关发放结果，必须要定期递交乡镇政府，由政府相关部门予以核实，并予以公示。乡镇政府需要建立专门的监督电话、咨询电话，向农户提供查询和咨询服务，形成良好的公众监督体系，保证政策的公开化和透明化。

4　结语

惠农补贴政策的推行，对于我国农业的发展，具有非常深远的意义，保证惠农补贴政策的力度和公平是当前亟待需要解决的问题。对此，政府相关部门要进一步加强资金投入力度，加强对资金发放情况的管理，最大化的保证政策公开性和透明度，为我国农业发展提供更为可靠的保障。

参考文献

［1］ 周批改.惠农政策的问题与对策分析.北京交通大学学报（社会科学版），2011，（01）

［2］ 谢来位.惠农政策“自上而下”执行的问题及对策研究.经济体制改革，2010，（03）