浅析农业小型水利工程管理中农户的角色

丁中存

（菏泽市东鱼河流域工程管理处，山东菏泽 274000）

浅析农业小型水利工程管理中农户的角色

丁中存

（菏泽市东鱼河流域工程管理处，山东菏泽 274000）

文章着重分析农业小型水利工程管理中存在的问题，探讨引进农户参与水利工程管理的积极意义，从而确保水利工程管理更符合区域实际，发挥更大的经济效益和社会效益。

小型水利工程 农户 角色

众所周知，我国众多的农业小型水利工程，分布在广大的农村区域，交通不便，加之长期以来水利工程管理存在的诸如体制问题，致使水利工程作用没有充分发挥出来。因此，水管部门要重视小型水利工程管理中存在的问题，引进农户参与水利工程管理，确保水利工程管理更符合区域实际，发挥更大的经济效益和社会效益。

1 农村小型水利工程存在的管理问题

农村小型水利工程管理受诸多因素限制，存在着以下问题。

（1）管理体制不健全，缺少农户参与。农业小型水利工程地处农村，用水主体是农民，因此，管理要尊重农民意愿、依靠农民。而事实上，水利工程主要是通过政府筹集资金、农民投入劳动的方式建设，最后由农村集体享有所有权，加之农村经济体制改革忽视小型水利工程产权归属，农民意识不到水利设施和自身利益的关系，对农业小型水利工程管理无法产生影响。水利管理缺少农户的参与，农民自然缺少工程管理积极性。

（2）内部运行效率低，服务质量不高。毋庸置疑，现阶段农村小型水利工程管理缺乏科学化、规范化措施，管理水平较低，管理责任无法落实、管理主体不明确、机构设置不合理，影响了管理效率。水利工程缺乏有效的管理、维修，正常运营难以维持，老化病险的程度增加，跑冒滴漏普遍存在，输水损失和浪费严重。

（3）管理素养不高。科学的水利管理机制要求高素质的专业技术人才，然而事实上，农村基层小型水利工程管理人员文化程度不高、年龄结构偏大。加之，水利主管部门专业技术人员短缺，从而影响管理水平，降低水利工程管理成效。

2 科学构建农户参与下的水利管理机制

2.1 明晰权责利，创新管理模式

农村小型水利工程产权不明是集体经济的遗留，承包到户使得产权不确定性更加模糊，由此导致水利工程管理难度加大；小型农村水利工程长期缺乏有效的养护维修，带病带险运行。产权不明确加剧农村小型水利工程管理经常处于停滞状态，造成输水损失大等问题。农村小型水利工程重要管理主体还应包括农户，水利工程的管理效率很大程度上取决于农户的积极性和参与程度。因此，水管部门要让农户获得工程带来的经济收益，使他们主动参与负担水利工程管理责任，确保用水、收费活动的公平性、公开性。

2.2 加强激励与约束

各地农户参与小型水利工程管理的实际表明，充分发挥农民用水协会在水利工程管理中的作用至关重要。水管部门可以通过长效参与和激励机制的构建，改革管理部门传统的统揽包办、农民被动集资合酬劳的管理方式，水管部门通过提升对承包优惠、补助的水平，让农民更加积极、稳定的参与水利工程管理工作。从而构建出政府指导、村集体组织、农户主动参与的管理方式。为充分调动承包者积极性，管理部门应给予维修工作充分的协助，可以采用资金补贴和物质奖励的方式；水管部门要担负去监管和督促作用，实施农村能人和专家承包小型水利工程，加强维修责任，建构约束机制。向承包者明确日常的维修责任，使承包者的水利工程养护意识得到有效提升，改变过去单纯依赖管理部门管理的弊端，最大限度发挥农户在农村水利工程管理中的作用。

2.3 强化日常管理

水利主管单位要勇于担当，切实履行好自己的职责和使命，加强日常定期检查，对工程运行状况进行严格记录，并将相应资料进行妥善保存，作为管理、维修的重要依据；要加强不定期巡查，对工程问题早发现，采取及时、有效的措施解决问题，降低工程运行管理成本，保证水利工程正常、有序运行。

水利工程建设和管理对区域经济发展和保障民生有着重要的意义，因此，水管部门要采取适合当地实际的方法和措施，引导农户参与到水利工程管理中来，从而真正提升农村小型水利工程管理成效，推动农村地区经济发展。

[1] 江涛．建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展．科技创新导报，2014，（9）：107