敢叫荒芜变绿洲——慈利县龙潭河耕地抛荒治理模式调查

田惠平

（慈利县农业农村工作局，湖南张家界 427200）

敢叫荒芜变绿洲
——慈利县龙潭河耕地抛荒治理模式调查

田惠平

（慈利县农业农村工作局，湖南张家界 427200）

龙潭河镇地处湖南省慈利县南部山区，全镇2.142 1万人，总耕地面积2 356 hm2，人均耕地不足0.13 hm2。在工业、信息等产业快速发展的大环境下，农业比较收益不断下降，导致耕地抛荒现象日趋严重。据2016年初统计核实，该镇抛荒面积达310 hm2。如今，抛荒之地华丽转身，变成膏腴之地。全镇有效治理抛荒面积305.33 hm2，治理率达98.49%。

耕地抛荒 治理模式 龙潭河镇

1 摸清底子，找准原因

2016年3月，慈利县龙潭河镇组织开展了为期15 d的耕地抛荒大清理。经调查统计，全镇抛荒面积达310 hm2，抛荒率达到13.15%。形成的主要原因：（1）村庄空心化。打工成主业，务农成副业。青年人不愿意种田，导致农村劳动力严重短缺。（2）农业比较收益低下。种1年田不如打1个月工。以该镇耕地条件较好的区域种植一季中稻为例，正常年份每667 m2中稻产量425 kg，可收益1 062.5元，除去农业机械、种子肥料等成本680元，不计算人工成本的情况下，每667 m2纯收益382.5元，根本无法满足家庭正常的生产生活所需。（3）水利设施严重老化。该镇农田水利设施大都修建于20世纪60、70年代，因年久失修，汛期不敢蓄水，天旱无水可放，导致耕地旱涝保收没有保障。（4）自然条件消极影响。该镇细毛、金长、文高等村多数耕地位置偏僻，丘块面积小，冷浸田多，机耕道缺乏，因无法进行机械化操作，只能无奈抛荒。（5）家庭联产承包责任制的局限性愈加显现。在实行家庭联产承包制土地分配时，土地实行平均分配好坏、搭配人人均等，造成土地零碎化，难以获得规模收益，单一的农户无法应对市场风险和自然风险，极易受损。而且，土地零碎化也造成土地流转不畅。

2 主动出击，着手治理

面对严峻的抛荒形势，镇党工委不畏艰难，主动出击，建制度、争项目、找资金，发动群众参与，因地制宜，着手治理。

2.1 重立尊农、重农理念

在社会上轻农、贱农风气越刮越重的环境下，龙潭河镇党工委没有随波逐流，并于2016年初，明确“以节约土地为荣、以抛荒耕地为耻”。该镇以我国土地管理法、基本农田保护条例、湖南省耕地质量管理条例等法律法规为准绳，结合当地实际，制定出台了《关于加强土地流转制止耕地抛荒的通知》，郑重告诫耕地抛荒的严重后果，并制订具体的治理措施，建立防治耕地抛荒的长效机制。

2.2 加大抛荒治理宣传力度

利用挂横幅、贴标语、出动宣传车、赶集发放传单等方式进行宣传，让农民了解国家涉农政策和镇治理耕地的措施，形成良好的治理氛围。

2.3 建立防治耕地抛荒的长效机制

（1）筑牢技术服务防线。镇农技站按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则，引导合理布局，并将办公室搬到了田间地头，指导科学种田，大力推广农业机械应用，使全年病虫防治率达到95.3%以上，为抛荒地复耕提供了有力的技术支撑。（2）实行村组织代耕制。对承包者无力耕种的，由村组织代为耕种或委托第3方代耕代种，收益归代耕者。

2.4 建立耕地抛荒责任追究机制

落实乡镇领导包村、村级干部包组制度，将抛荒治理作为乡村干部考核的一项重要指标。对不重视，工作不得力，造成耕地连片抛荒0.33 hm2以上或累计抛荒超过耕地总面积2%以上的村（居）进行通报，取消年底评比资格，情节严重的记过处理。对在制止耕地抛荒工作中做出显著成绩的单位和个人，镇政府将给予表彰和奖励。

2.5 着力农田基础设施改造

由政府牵头，财政投入，多渠道筹资等，在郑台、铁树潭、文高、新桥、潘坪等村，整修蓄水塘6口，新建和维修水渠8 000 m，新建滚水坝1座，建成旱涝保收良田246.67 hm2，新增可机械化耕种面积153.33 hm2。

2.6 引导土地流转，走规模农业之路

鼓励和引导土地承包经营权流转。用复耕、转包、出租等方式，把土地经营权向种粮大户、能手和农业企业集中，促进适度规模经营，并建立严明的奖惩制度：规模发展的获奖；弃耕抛荒的受罚。目前，一批种粮大户应运而生，并不断发展壮大，取得了很好的收益。