辽宁丹东市凝聚共识 落实制度建设最美“水城”

何吉喆

（辽宁省丹东市水务局，118000，丹东）

辽宁丹东市凝聚共识 落实制度建设最美“水城”

何吉喆

（辽宁省丹东市水务局，118000，丹东）

丹东市；水资源管理；制度

水作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现可持续发展的重要保障。丹东水资源充沛，水质优良，水资源总量位居辽宁省之首，人均水资源占有量是全国的1.5倍、全省的4.5倍。境内不仅有充足的地表水和地下水，还有着丰富的地热水和矿泉水资源。在北方城市中，丹东算得上是一个“水城”，和其他城市比起来，丹东应该是不缺水的城市，在这样一个城市，如何实行最严格的水资源管理制度，丹东市的做法是：

一、宣传好丹东的水情，凝聚全社会对实行最严格水资源管理制度的共识

丹东水系发达，2 km以上的河流有944条，全市多年平均年降水量1 036mm，多年平均水资源总量85亿m3。虽然水资源总量和人均占有量较多，但存在着时空分布不均的问题，全年降水量主要集中在 8、9月份的雨季，水功能区防治污染的能力不足。加上城市供水主要为地表水源，供水安全存在的不确定因素较多。同时丹东的用水大户为农业灌溉用水，用水效率和效益一直不是很高。时空分布不均导致某些年份春节期间降水不足，供水公司降压供水，雨季又因原水浊度增大、处理工序增多导致供水不足，实行每日三峰限时供水。

这些就是丹东的基本水情。为了让广大市民了解丹东的水资源实情，利用多种媒体加大对水情的宣传力度，增强市民的水忧患意识。在此基础上，再进行节水宣传、水资源保护等水资源管理工作，就有了广泛的民意基础，各行各业和广大市民易理解、好接受。加上对近年丹东水生态文明城市试点建设意义的宣传，实行最严格水资源管理制度工作就顺理成章地开展起来了。

二、以“三条红线”指标为抓手，落实最严格水资源管理制度

最严格水资源管理制度，主要体现在“三条红线”上，“红”意味着是禁止的，“线”是一个量，所以最严格水资源管理制度实际上就是水资源禁止突破的量。基于丹东的基本水情，实行最严格水资源管理制度，既是贯彻中央和省水资源管理政策的内在要求，也是丹东抢抓国家建设水生态文明城市机遇、振兴丹东经济、建设宜居城市的迫切需要。

国务院提出在全国实行最严格水资源管理制度后，丹东市按照中央和省水资源管理工作的总体要求，从法规制度、规划方案、监测体系、管理体制、投入机制和责任考核等方面入手，严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，认真落实最严格水资源管理各项制度。

一是市政府高度重视，及时提出了 《丹东市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》，细化了“三条红线”的具体指标。随后制定下发了 《丹东市实行最严格水资源管理制度考核办法》和《丹东市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》等一系列文件。成立了由市水务局、发改委、住建委等11个部门组成的丹东市实行最严格水资源管理制度考核工作组，合力做好全市实行最严格水资源管理制度的实施工作。

二是细化、分解并确立了丹东市各县（市）区（经济区）“三条红线”共计11项控制目标，把任务分解到各个县（市）区（经济区）。 健全了市县两级水资源控制性指标体系，加强了水资源统计核算和计量监测。还将实行最严格水资源管理制度工作纳入全市各级政府的绩效考评中，作为地方政府领导班子综合评价考核的重要内容，实行严格的考核和问责制度。

三是强化具体工作的落实。第一，严格依法执行取水许可及建设项目水资源论证制度，通过与省政府签订责任书、挖掘现有市政水源的供水潜力，积极建设替代水源工程和开展专项执法，实施压采地下水计划，降低地下水开采量，控制用水总量。第二，落实节水型社会建设“十二五”规划，通过加快灌区节水技术改造、开展节水型单位创建、实施工业企业节水改造示范项目等活动，提高用水效率。第三，划定水源保护区，开展了水利、环保两部门联合执法。在国家及省政府的支持下，对花园河、大沙河、劈柴河等城市内河和部分水功能区实施流域治理，新建五龙背、金山等乡镇污水处理厂，严格进行水功能区限制纳污工作。

三、实现水资源管理从供水管理向需水管理的转变，提高用水效率，严格控制用水总量的增长

过去我们一直有一个惯性思维，认为经济发展了用水量必然不断增加，水污染也难免会加重。事实上，随着科学技术的发展和人类文明程度的提高，加上人们的环境保护意识不断增强，许多发达国家的用水总量已经从快速增长转为低速增长、微增长、零增长甚至是负增长。经济社会发展必然大量增加用水已经是过去式了。基于这种转变，我们在编制各种规划时，贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，虽然丹东市暂不缺水，但仍严守水资源开发利用控制红线，按照辽宁省地方标准《行业用水定额》执行，并考虑节水因素规划编制需水量，实现新增水量的一部分由节水措施和采用再生水来实现。同时严守用水效率控制红线，加强计划用水管理，严格用水定额管理，建设项目做到节水 “三同时”。积极争取上级部门的资金倾斜和市财政的资金支持，通过建设工业企业节水型示范工程，以点带面，不断提高工业企业的用水重复率，实现了全市单位工业增加值用水量逐年下降。

四、实现水资源管理从主要是水量管理向水量水质共同管理转变，严格限制水功能区纳污排放

过去我们容易把节约用水和防治水污染割裂开来，实际上节约用水是防治水污染的前提，因为工业和生活用水的大部分都转化为污水排放，随着用水量的增加，污水排放量也相应增加，防治水污染的任务就会随之加重。因此防治水质污染必须从污染的末端治理转向以污染的源头治理为主，大力节水，提高工业用水重复利用率，普及安装生活用水节水器具，开展创建节水型公共机构等活动降低城镇生活用水量。在源头治理的同时，一是开展河道垃圾清理工作，结合辽宁省河道内垃圾清理专项活动，投入资金近千万元，累计清理河道内垃圾14万m3，使河道生态环境有了明显的改善；二是加快污水处理厂建设，日增污水处理能力3.7万t；三是推行农业标准化生产，发展生态农业，推进绿色农作物病虫害综合防治技术，年减少化肥施用量4 000 t；四是对畜禽养殖场的粪污处理设施进行改造升级，使周边环境得到极大改善；五是加大入河排污口复核与监测工作，在主要水功能区建设了水质在线监测站点，实现水质实时监测和预报，同时水资源管理部门设立水质化验室，购置便携式水质监测仪，培训水质检测人员，对主要水功能区及部分入河排污口进行水质监测，与环保部门密切联系沟通，做到发现问题及时处理，监测排污总量，保证水质达标。

五、做好水资源配置和水生态文明城市建设，为加快推进丹东开发开放战略提供水资源保障

多年来，丹东摒弃了水资源配置就是为了反映本地经济发展现有需要的理念，尝试考虑通过调整产业布局来适应当地的水资源状况，用需水管理的思路解决发展的问题。围绕改善水生态环境的目标，努力构建水资源优化配置、高效利用和水生态保护体系，建设水生态文明城市。一是合理开发水资源，保障丹东市水资源可持续利用和供水安全，考虑未来大丹东城市发展对水的需求，建设了三湾水利枢纽等水源工程，进一步提高了城乡供水能力。二是许多污染较重或短期又难以根治的造纸、印染及采矿等企业被关停，保护了丹东的绿水青山。现在全市47个主要水功能区水质达标率都在97.8%以上，11个重要水功能区水质达标率保持在100%。丹东市水资源管理部门为了保障经济社会快速发展做了大量的工作，也取得了一定的成就。经过几年的建设，丹东水生态文明城市试点建设取得了很大的成绩，在水资源配置上，实施了调黑沟水库、引劈柴河等江河湖库联通工程，改善了城市内河的水质和河岸景观。下一步，丹东将编制全市的江河湖库水系连通规划，增加城市内河基流改善水质，为建设最美“水城”、加快丹东的开发开放提供有力的水资源支撑。

责任编辑 韦凤年

TV213.4

：B

：1000-1123（2016）23-0060-02

2016－11－21

何吉喆，局长。