以开展双控行动为抓手进一步落实最严格水资源管理制度

江苏省人民政府副秘书长 杨根平

以开展双控行动为抓手进一步落实最严格水资源管理制度

江苏省人民政府副秘书长 杨根平

江苏滨江临海，境内水网密布、河湖众多，水域面积占全省总面积的16.9%。应该说，水系发达、水资源较为丰沛，是江苏的一个显著特色和优势。但江苏又处于南北气候过渡地带，降雨时空分布不均，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化的加快推进，“水多、水少、水脏”的问题不同程度地存在，有效保护和合理利用水资源越来越成为一项重大而紧迫的任务。近年，江苏省认真贯彻中央的决策部署和水利部、国家发改委的工作要求，从人口稠密、经济发达、资源环境承载压力较大的省情实际出发，全面树立“节水就是减排减污”的理念，把加强水资源保护管理作为建设“资源节约型、环境友好型”社会的重要举措，作为转变经济发展方式的重要途径，作为生态文明建设的重要任务，全面落实最严格的水资源管理制度，切实强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污管理，有效控制水资源消耗的总量和强度。2015年，全省用水总量460.6亿m3，低于国控目标48亿m3，万元GDP用水量65.7m3，万元工业增加值用水量16.5m3，水功能区水质达标率65.2%，全面超额完成了国家下达的任务，连续3年获得国务院考核优秀等次。“十二五”以来的5年，江苏的经济总量增长了69%，而用水总量下降24亿m3，万元GDP用水量下降47%，万元工业增加值用水量下降45%，水资源的保护、管理和利用取得了积极成效，为全省经济社会发展奠定了良好基础。

实行水资源消耗总量和强度双控行动，是促进水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展的重要举措。江苏在水资源保护管理方面做了一些工作，但还存在不少问题，工作中也还有不少薄弱环节，主要是水资源利用水平与先进国家和地区相比仍有较大差距，农业水价改革滞后，水资源管理能力仍需加强，等等。下一阶段，江苏省将坚持问题导向，突出改革创新，以开展双控行动为抓手，进一步落实最严格的水资源管理制度，做到思路再理清、目标再明确、任务再分解、措施再强化，全面提升水资源的保护管理水平，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展，为全国的水资源保护管理大局作出江苏应有的贡献。重点抓好以下4个方面的工作。

一、健全目标责任体系，确保各项任务落到实处

根据国家双控行动方案，制定江苏省实施方案，细化目标任务。完善最严格水资源管理制度考核机制，将考核结果作为对各市县政府主要负责人和领导班子综合考核的评价依据。开展水资源管理专项执法行动，严肃查处违法违规行为，对重大案件实行挂牌督办。健全完善水资源管理法规政策体系，制定出台计划用水管理、用水总量管理办法等，为水资源管理提供制度保障。

二、加强用水总量控制，促进水资源可持续利用

对水资源的开发利用实施严格规范管理，切实控制用水总量。将国家下达江苏省的2030年用水总量控制指标分解落实到各市县和各取用水户，对超计划用水户实行加价收费。推行农业用水总量控制和定额管理，逐步建立约束和激励机制。规范取水许可管理，推进取水许可确权登记。实行规划水资源论证制度，编制城市总体规划、重大建设项目布局规划，必须按规定编制水资源论证篇章和报告书。加强地下水开发利用管理，建立用水总量和水位“双控”制度，组织开展超采区治理，全省地下水水位普遍回升。

三、突出用水强度控制，扎实推进节水型社会建设

全面贯彻节水优先方针，加强用水强度控制，着力提高水资源利用效率。按照双控行动方案要求，制定下达2020年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和灌溉水有效利用系数下降目标，并层层分解落实。深入推进节水型社会建设，“十三五”再创建30个省级节水型社会示范县，创建节水型载体2 500个、节水型学校近万所，全省年度节水量力争达到15亿m3。加强高耗水行业管理，对八大高耗水行业实行高于一般行业的差别水价。创新节水管理方式，深入推进节水“三同时”制度，加强水平衡测试和用水审计，开展水效领跑者行动和合同节水管理试点。

四、积极推进改革创新，提升水资源管理水平

强化水资源管理能力建设，提升规范化管理水平。积极开展水资源管理现代化试点建设，2017年完成4个设区市和8个县试点，做到以点带面、示范引领。完成水资源管理信息化二期建设，对5万m3以上的非农业取水户全部实行远程在线计量监控，完成大中型灌区取水许可证发放和在线计量监控。积极推进水价改革，调整水资源费征收标准，实行差别化征收政策。加大投入力度，省财政每年安排不少于1.5亿元资金专项用于水资源管理。完善激励机制，对省级以上节水型载体予以奖励，切实调动各方面的积极性，共同推进节水型社会建设。

责任编辑 韦凤年