加强公安边防派出所执法监督的对策研究

崔馨方公安边防部队高等专科学校，广东　　广州　510663

加强公安边防派出所执法监督的对策研究

崔馨方
公安边防部队高等专科学校，广东广州510663

对于执法权的监督是重要命题，从我国公安边防派出所的总体情况看，重视和发挥公安边防派出所执法监督的作用有着重要意义，文章从强化监督理念，改进监督方式，明确监督责任，健全监督机制等方面提出完善公安边防派出所执法监督机制的对策，以期进一步充分利用监督资源，保障公安边防派出所依法行政。

公安边防派出所;执法监督;解决的对策

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力去约束权力［1］。”近年来，各地公安边防派出所从转变执法理念，端正执法指导思想入手，以规范执法行为为目标，以执法质量考评为杠杆，强化内外执法监督，执法质量和执法水平整体有了较大的提升。然而，公安边防派出所的执法监督工作仍然存在一些问题，面对新形势、新要求和人民群众的新期盼，公安边防派出所应当始终坚持执法为民、公正执法，切实为维护社会的公平正义和构建和谐社会做出应有的贡献。

一、强化监督理念

近些年，公安部坚持不懈地开展了一系列专项活动，如“大接访”、“社会主义法治理念”、“大走访”等，取得了较好的效果，应当继续开展法治教育活动，并结合发生在边防民警身边的实际案例，使民警能认识到依法执法是履行职责、保护自我的最好方式，从而自觉主动积极的接受监督。“思想是行动的先导”。监督不仅是纪检、督察、法制等部门的责任，各级领导都有责任。要采取多种形式对边防民警进行思想教育，培养正确的理想信念、法制理念和纪律作风，加大从源头上预防的力度，消除边防民警的逆反心理和模糊认识，树立“监督是关爱”的理念，增强监督的责任感和自觉性，提高监督能力和接受监督的意识，敢于监督，善于监督。

二、改进监督方式

(一)积极推行和落实法制员制度

派驻公安边防派出所的法制员不但要履行执法监督指导职责，还要履行监察联络员的职责，实行“一岗双责”。在公安边防派出所，要设立法制员，由法制员对本单位的执法情况实施全程跟踪，通过对受案情况的核查通报、法律文书和执法台帐的规范适用、强制措施的跟踪，全面掌握本单位的执法状况;同时，对疑案、难案及时介入，对已经审结的案件进行及时的考评，从而彻底解决受案、结案不及时这一问题。

(二)依托网络平台创新监督方式

因公安边防派出所执法涉及的内容较多，要广泛搜集、了解公安边防派出所民警的执法情况，就必须加强监督工作的信息化建设，发挥网络信息优势，强化监督，力争从源头遏制腐败。通过推行应用警务综合平台系统，全面推行接处警和办案信息网上流转制度，对执法办案进行全程的实时监督管理。

三、明确监督责任

(一)整合内部监督力量

要赋予监督主体与其职责相适应的必要的权力和手段，树立监督主体在内部的威信。公安边防派出所所长是本单位的执法监督工作总负责人，教导员要协助所长保障好执法监督。总之，从负责案件审核的公安局法制室、支队主管业务部门到公安边防派出所主官，相互之间应当做到权责明确、分工负责、互相配合、互相监督，形成多方联手、群策群力、齐抓共管的局面［3］。

(二)采用初审初评制度

这是一种将问题隐患消除在萌芽状态的有效手段，必须不折不扣地抓好落实。由法制员通过对受案情况的核查、法律文书和执法台帐的制作、处罚裁量及法条引用、采取强制措施等情况进行跟踪问效，全面掌握公安边防派出所民警的执法情况。边防支队业务部门对未结案件进行跟踪，严格监督办理;对疑难案件应及时介入，对已结案件进行执法考评，对存在问题提出整改建议等，才能达到防微杜渐、正本清源的效果。

四、健全监督机制

(一)完善执法质量考评机制

执法质量考评是发现问题、纠正错误、促进工作的有效手段，也是考核基层班子、衡量基础业务工作的重要标准。通过执法质量考评，可以及时掌握执法动态，及时发现执法中存在的问题，有针对性地提出纠正意见和建议，帮助基层执法人员不断提高执法办案能力，提高执法质量。因此，制定严格细致的执法质量考评细则，明确考评标准和考评方法，对促进执法质量提高具有重要意义。

(二)健全执法责任追究制

加强执法监督很重要的一个方面就是要明确执法责任。要通过明确不同层级的执法责任，严格执行执法过错责任追究制度，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原则，明确主管领导、办案人员的岗位职责，落实责任。

(三)细化执法操作规程

要通过制定科学、严密、明确的操作流程来规范执法细节、执法环节、执法标准，最大限度压缩执法人员的自由裁量空间，减少、杜绝裁量的随意性。公安边防派出所可根据上级现有的执法监督制度，依据本单位实际，进一步细化执法办案工作流程，使接处警开始直至案件办结的每一个环

节、每一道程序都有章可循，都处于有效监督之下。特别要增强监督细则的可操作性，减少只有倡导性规定而缺乏相应惩处规定的“软性条款”，避免执法监督的随意性和不确定性［4］。

总之，只有充分发挥公安边防派出所执法监督的主动性，逐步建立权责分明、相互配合、相互制约的行之有效的执法监督机制，能够促进公安边防派出所依法行政，维护边境地区稳定，保障人民安居乐业。

［1］孟德斯鸠．论法的精神［M］．北京:商务印书馆，1997．

［2］甘敏．强化公安边防管理职能，创新服务管理机制模式［N］．广西法治日报，2012－03－22(005)．

［3］韦俊武，刘建昌．新形势下加强边防派出所建设的几点思考［J］．江西公安专科学校学报，2002(03)．

［4］祝太文，陈国壮．浅谈边防派出所的建设［J］．科技信息(学术研究)，2007(13)．

D631．41

A

2095－4379－(2016)04－0147－02

崔馨方(1986－)，女，河南信阳人，警务硕士，公安边防部队高等专科学校，助理讲师，研究方向:边防管理。