限制主材基价对水电工程投资的影响

朱 强，孙晓萍，侯林峰，郭丽朋

(1.长江工程职业技术学院，武汉 430212；2.河南励时装饰设计工程有限公司，郑州 450011)



限制主材基价对水电工程投资的影响

朱 强1，孙晓萍2，侯林峰1，郭丽朋1

(1.长江工程职业技术学院，武汉 430212；2.河南励时装饰设计工程有限公司，郑州 450011)

材料费在水利水电工程投资中所占比例较大，在现有的市场经济体制计价模式下，材料价格的大幅度波动会带来工程投资的不合理变化。由此，国家在2002年和2015年的《水利工程设计概(估)算编制规定》中都定义了材料基价及材料价差来约束材料的最高价格。结合工程实例，通过对材料原价及新、旧编制规定中材料基价的对比，探讨了主要材料基价对水利水电工程建设投资的影响问题。

材料价格波动；材料基价；材料价差；投资影响

1 研究背景

水利水电工程建设中，材料费所占的比重很大，一般为30%～60%,有的甚至高达70%。而所有材料费构成比例中，汽油、柴油、钢筋、水泥、炸药等主要材料占绝大多数，用量大且价格相对较高。因此，严把主要材料价格关对整个工程项目投资的控制起着至关重要的作用。

然而，在我国社会主义市场经济体制下, 工程建筑材料价格主要由市场定价，国家对其的调控管理方式主要是监督。市场定价决定了工程材料价格随市场供需的变化而波动，这种波动有时候比较平缓，有时候比较剧烈[1]。

由此，在水利水电工程建设中，一方面为了抑制占较大投资比重的主要材料价格随市场价格波动而涨幅明显，影响到整个工程建设投资，另一方面，为了保护业主利益，避免投机者哄抬主要材料价格，造成业主投资概预算价格的提高，水利部在2002年颁布的《水利工程设计概(估)算编制规定》(以下简称《旧编规》)和2015年颁布的《水利工程设计概(估)算编制规定》(以下简称《新编规》)中都对主要材料进行了限价要求。[2]以下就通过新、旧编规中关于主要材料基价的规定，探讨一下主要材料基价对水利水电工程建设投资的影响问题。

2 主要材料基价的内涵及对投资的影响

《水利工程设计概(估)算编制规定》是编制水利工程造价的基础依据，其中对主要材料价格进行基价规定，就是对主要材料预算价格进行分解，将主要材料预算价格分两部分计入工程费用中。其中第一部分即计取税金又参与取费，这一部分主要材料费用称为“基价”；第二部分为材料预算价与基价的差值，只计取税金不参与取费，这一部分主要材料费用称为“价差”(或称材料补差)[3]。

图1 水利工程总投资的构成图

其中，工程部分的投资为整个水利工程项目的主要投资，而工程部分的主要投资又为建筑、安装工程费。建筑、安装工程费的计算以直接费的计算为基础，直接费中材料所占的比重为最大。由此，控制主要材料费对控制整个工程投资起着举足轻重的作用。

水利水电工程概预算造价中，人工费、机械使用费、各项取费费率统一由定额和编规确定，变化幅度几乎没有，而材料费数量虽然由定额查得，但材料价格却由市场决定。市场价格的剧烈波动就可能造成工程投资的巨大差异，所以对市场材料价格的约束非常有必要，这样就有了主要材料基价。主要材料基价限定了主要材料的最高价格，对主要材料的价格进行控制直接影响工程总投资。

3 主要材料基价的有关规定

(1)2002年《旧编规》规定

水利工程砂石料由承包商自行采备时，砂石料单价应根据料原情况、开采条件和工艺流程计算，并计入直接工程费、间接费、企业利润及税金。

砂、碎石(砾石)、块石、料石等预算价格控制在70元/m3左右，超过部分计取税金后列入相应部分之后[4]。

(2)2015年《新编规》规定

主要材料价格超过表1规定的材料基价时，应按基价计入工程单价参与取费，预算价与基价的差值以材料补差形式计算，材料补差列入单价表中并计取税金。

主要材料预算价格低于基价时，按预算价计入工程单价。

表1 主要材料基价表

2015年《新编规》中还规定：水利工程砂石料由施工企业自行采备时,砂石料单价应根据料源情况、开采 条件和工艺流程计算,并计取间接费、利润及税金。

砂、碎石(砾石)、块石、料石等预算价格较高时，应按基价70元/m3计入工程单价参加取费，预算价格与基价的差额以材料补差形式进行计算，列入单价表中并计取税金[5]。

4 《新编规》关于主要材料基价的优势

由上可知，2002年《旧编规》中还没有提出基价和材料补差的概念，只对外购的砂、石有最高限额规定70元/m3；而2015年《新编规》中，提出了基价和材料补差的概念，并且除了外购的砂、石，又规定了5种主要材料(汽油、柴油、钢筋、水泥、炸药)的材料基价，它们在水利水电工程中的使用量较大，所占工程投资比重也较大。

这说明，国家越来越重视对材料价格的控制，以编制规定的形式使主要材料基价有了统一的规定，更加全面化、正规化、合法化，避免了市场经济条件下市场定价可能造成的混乱局面。这样《新编规》有两方面优势：一是定义多种主要材料基价，保护了投资方利益，使水利工程建设投资最优化、最小化；二是国家统一定基价，避免了市场个别定基价，政府会站在承包方的立场，保护他们得到合理的应有的回报。由国家来定义主要材料基价，更能实现发包人和承包人之间的双贏。

5 案例分析

5.1 工程概况

河南某水库位于黄河一级支流沁河最后一段峡谷出口处，距下游五龙口水文站约9km。控制流域面积9 223km2，设计防洪标准为500年一遇，校核标准为5 000年一遇，最大坝高122.5 m，总库容3.47亿m3，是一座以防洪为主，兼顾供水、灌溉、发电、改善生态、保障南水北调工程防洪安全、为黄河干流调水调沙创造条件等综合利用的大(Ⅱ)型水利枢纽工程。

坝体混凝浇筑工程量为12万m3。混凝土采用C20二级配混凝土，混凝土为四级配,混凝土用P.O 32.5普通硅酸盐水泥，养护龄期为90d。混凝土浇筑时，采用2×1.5m3混凝土拌和楼拌制，5t自卸汽车运输1km到浇筑现场，浇筑采用机械化施工，浇筑块厚度2～3m。

据调查，该工程所在地柴油预算价7 500元/t，汽油预算价8 200元/t，P.O 32.5普通硅酸盐水泥预算价380元/t，中砂预算价75元/ m3，碎石预算价60元/ m3。

那么本工程混凝土工程价格计算时，若采用实际主要材料价、《旧编规》材料价、《新编规》材料价分别计算，总投资是不相同的。以下是比较与分析。

5.2 混凝土及砂浆半成品价差计算

(1)混凝土价差计算

查《水利建筑工程预算定额》(以下简称《预算定额》)可知，1m3C20二级配混凝土中材料用量如表2所示[6]。

表2 1m3混凝土材料用量调整表

由此，本工程中混凝土价差计算如表3所示[6]：

表3 1m3混凝土价差计算表

(2)砂浆价差计算[6]

采取上述同样方法计算得，M10砂浆实际预算价格为198.55元/m3；按《旧编规》计算预算价格为193.05元/m3，价差为5.50元/m3；按《新编规》计算预算价格为168.65元/m3，价差为29.90元/m3。

5.3 混凝土工程单价计算[6]

本工程位于县城之外，由此取定工长单价为11.80元/工时，高级工单价为10.92元/工时，中级工单价为9.15元/工时，初级工单价为6.38元/工时；其他直接费费率为7.5%；间接费费率为8%；利润率为7%；税金税率为3.28%[5]。

(1)混凝土拌制及运输工程单价

通过查《预算定额》及相关计算，搅拌楼拌制混凝土的直接工程费为1 610.37元/100m3；自卸汽车运输混凝土的直接工程费为1 650.17元/100m3。

(2)坝体混凝土浇筑材料价格

坝体混凝土浇筑工程中，材料费比较如表4所示。

表4 混凝土浇筑工程材料费比较表 定额单位：100m3

(3)坝体混凝土浇筑费用

由表4可知，材料价差引起每100 m3坝体混凝土浇筑中材料价格有所差异，进而混凝土浇筑工程单价也会存在不同，如表5所示。

表5 坝体混凝土浇筑工程单价比较表 定额单位：100m3

(4)计算结论

由表5数据可计算出每立方米混凝土工程单价如下：

①以实际主要材料预算价格计算出的混凝土工程单价为293.26元/m3；②考虑了《旧编规》中的砂、石基价计算出的混凝土工程单价为292.67元/m3；③考虑了《新编规》中的砂、石，水泥等主要材料基价计算出的混凝土工程单价为286.71元/m3。

本工程坝体混凝浇筑工程量为12万m3，分别考虑《旧编规》中的砂、石基价及《新编规》中的砂、石，水泥等主要材料基价计算出的12万m3混凝土工程预算总价比以实际主要材料预算价格计算出的混凝土工程预算总价的节省投资额度见表6。

表6 节省投资对比表

由此，在本工程中规定主要材料基价可为工程节约很大一部分资金。规定的材料基价种类越多，对工程总费用的影响越大。主要材料基价可以直接节约工程费用，进而影响整个工程项目的投资控制。

[1] 和礼全.主要材料基价在工程建设投资控制中的重要性[J].科技资讯，2010(2)：49-51.

[2] 邱会旺.谈水利工程概(估)算中的材料价格补差[J].江西水利科技，2009(9)：222-225.

[3] 袁艳霞.水利工程概预算编制中人工及材料费补差形式的探讨[J].山西水利科技，1995(11)：99-101.

[4] 中华人民共和国水利部.水利工程设计概(估)算编制规定[M].黄河水利出版社，2002.

[5] 中华人民共和国水利部.水利工程设计概(估)算编制规定[M].黄河水利出版社，2015.

[6] 中华人民共和国水利部.水利建筑工程预算定额(上、下册)[M].黄河水利出版社，2002.

Influences of Restricting Main Material Base Price on Hydropower Project Investment

ZHU Qiang1, SUN Xiao-ping2, HOU Lin-feng1, GUO Li-peng1

(1.Changjiang Institute of Technology, Wuhan 430212, China;2.Henan Lishi Decoration Design Project CO.LTD, Zhengzhou 450011, China)

The material cost is of large proportion in water conservancy and hydropower project investment.Under the current market economy system, material price fluctuation will bring unreasonable changes in project investment.Our state has defined the material base price and the price difference to constrain the maximum price of the materials in 2002 and 2015's Provisions on Budgetary Estimate for Hydraulic Engineering Design.Combined with practical engineering examples, original prices and base prices of materials in both old and new Provisions are compared to discuss the influences of main material base prices on water conservancy and hydropower project investment.

material price fluctuation; material base price; material price difference; investment influence

2016-06-02

朱 强(1987-)，男，武汉人，助教，硕士，主要从事水利水电工程专业教学与研究工作。

TU5

A

1673-0496(2016)04-0046-03

10.14079/j.cnki.cn42-1745/tv.2016.04.016