淠河灌区基层管理能力建设实践与思考

胡振福

（安徽省淠史杭灌区管理总局，237005，六安）

淠河灌区基层管理能力建设实践与思考

胡振福

（安徽省淠史杭灌区管理总局，237005，六安）

基层单位；能力建设；管理；淠河灌区

淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，为全国三个特大型灌区之一，是新中国成立后兴建的全国最大灌区。淠河灌区作为淠史杭灌区的重要组成部分，担负着灌区660余万亩（1亩=1/15 hm2）农田灌溉和合肥、六安两地城市生产生活用水的重任。2013年以来，淠河总干渠管理局对局属基层单位分批实施了基层单位能力建设工作。

一、实施背景和意义

近年随着国家社会经济发展和城市化进程的加速推进，淠河灌区的水利功能也不断拓展，效用不断延伸。通过50多年的发展，淠河管理局已不仅仅是传统意义上的以农业灌溉为主，而是向多元化供水服务发展。因此，改善基层单位的工作生活条件，稳定干部职工队伍，提高工程管理水平和灌区服务水平是当前一项迫切的任务，也是建设 “生态、智慧、魅力”现代化淠史杭灌区发展目标中一项基础性工作。

2013年，为推进 “水利安徽”战略，有效提升基层水利单位管理和服务水平，加快推动水利改革发展，淠河管理局按照灌区管理总局的统一部署，认真落实省水利厅加强基层单位能力建设的整体要求，把加强灌区服务、解决群众困难、作为基层单位能力建设的出发点和落脚点，在深入调研、广泛征求干部职工和服务对象意见建议的基础上，提出了开展以强化领导班子建设、提升履行职责水平、加强职工队伍建设、规范内部管理和提高服务保障功能等五个方面为主要内容的基层单位能力建设工作。拟定了分步实施、步步为营、统筹推进、务求实效的建设思路。

二、推进措施

1.规划引领，树立正确导向

思路决定出路，科学的规划必须做到目标引领和问题导向相统一。淠河总干渠管理局认真调研基层管理单位的基本状况，通过与每个单位职工面对面座谈，广泛征求意见和建议。从领导班子建设、履行职责任务、职工队伍建设、内部规范管理、文明创建工作和保障能力建设等方面反复研究方案，充分倾听基层单位和灌区群众意见，广集民言，广纳民智，上下互动，使能力建设规划方案更贴近基层实际。根据调研情况，淠河管理局编制了基层单位能力建设规划,按照轻重缓急的原则，确定自2013年起用4年时间全面完成32个基层单位的能力建设任务。

2.强化组织，扎实有序推进

①加强领导，精心组织。淠河总干渠管理局成立了能力建设领导组，明确职责，分工落实，部署和统领全局开展创建工作。各职能部门按照能力建设的具体任务，各司其职，统一协调指导基层管理单位有序推进。管理局定期调度，统一协调各基层单位，分头实施，相互借鉴。

②群策群力，激发活力。要凝聚广大干部职工的智慧和力量，首先必须在思想认识上达成共识。在实施初期，管理局就十分重视思想认识的统一。经过行之有效的宣传引导，广大基层干部职工认识到能力建设是关心水利基层、改善基层生产生活条件的民生工程。通过3年多持续建设，基层职工深入参与到能力建设实践的每一个阶段和过程，在工程管理与工程常态化维护中人人尽职履责，从原来的“要我干”转变到现在的“我要干”，工作积极性和单位归属感显著提升，其精神面貌和服务能力也得到有效改善。

3.全面提升，协调统一发展

按照能力建设五项内容，结合每个基层单位实际，梳理了存在的问题及薄弱环节，稳步推进确保每个阶段取得实效。一是注重资源整合,加大建设投入。在硬件设施上，针对各单位的基本状况，本着实用、管用、节俭的原则，严格控制管理设施的建设规模。原则上以改造为主，合理划分功能分区，对生产、生活、文体设施设备部分，集中采购分发。二是坚持规范有序,突出全面提升。在软件建设方面，统一各单位规章制度制定与落实，完善各类档案资料，加强信息化网络建设，提升管理水平。三是因地制宜,建设新型所段。在环境改造方面,围绕基层民生需要，切实改善工作与生活设施，围绕自身原有的绿化优势，合理布局，营造生态优美的工作与生活环境。四是注重文化育人,丰富人文内涵。在文化建设方面,坚持突出行业特色，创造出体现水利特色的景观和品位。使每一个涵闸、每一段渠堤都尽力体现出“片闸有致、寸草生情”的情怀和特点。用水利、历史、人文等元素来弘扬淠史杭灌区文化，展示现代灌区形象。同时完善和细化管理考核激励机制，把工程管理考核、达标创建作为有效抓手，使各项工作逐步迈入制度化、规范化和精细化的发展轨道。

三、取得的成效

1.班子履职能力显著提高

经过加强领导班子建设，局属各分局的领导班子成员均为大专及以上学历，其中水利及相关专业均占75%以上。领导班子平均年龄不到40岁，其中最年轻的28岁，基层单位领导班子战斗力、知识结构与年龄梯队基本满足了现阶段灌区建设与发展的需求。

2.管理设施得以明显改善

经过基础设施的改造，分局及所属各段均实现了“六有”：有小厨房就餐，有小浴室洗澡，有互联网学习办公，有文体设施休闲娱乐，有电动工具巡堤查险，有机械设备管护运营。职工宿舍配备了家具、床上用品以及彩电和冰箱等基本厨卫设施；有条件的管理段点安装了自来水，没条件的段点也购置了净水设备；全面设立了职工图书室、阅览室。基层单位生产、生活、学习、文体环境与装备水平明显提升，办公区、生活区布局优化，环境清新怡人，极大地提升了职工服务灌区的责任感与使命感，增强了职工的幸福感与荣誉感。

3.内部基础管理普遍加强

通过建立以强化工程管理为核心的岗位责任制，完善管理考核激励机制，逐级实现了对职工的考核。同时加大教育培训力度，提高管理水平和服务能力。通过加强现代化建设，为基层开通了电信网络，拓宽学习领域，强化了宣传意识。通过设置体现淠史杭灌区水文化的宣传标语、宣传画美化环境、营造氛围，激发职工爱岗敬业、尽职履责的工作热情。如今基层所段内外四季常青、风景如画，实现了“一段一景、一段一品”。基层单位的社会美誉度随着服务能力提升和环境改善而同步提升，营造了和谐的供用水环境。

4.队伍建设不断加强

强化职工思想教育，把职工的理想信念、思想道德、组织观念、爱岗敬业精神等方面的教育有机地融为一体，让“美丽淠河我的家”“以段为家”成为广大干部职工的共同理念，增强了职工责任意识、发展意识，培育了昂扬向上的精神状态。注重挖掘职工潜力，积极鼓励职工利用业余时间参加各种资格考试和继续教育，掌握新知识、新技能和新本领，适应水利管理发展的需要，并通过开展印制知识小卡片、专题测试、述职述责等一系列岗位学习练兵活动，干部职工管理水平和服务意识明显增强。立足岗位成才，加大对基层职工在工作上、生活上提供人文关怀的同时，注重一线年轻干部的培养，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，夯实了基层一线人才队伍，强化了干部职工的认同感和归属感，为单位发展提供有力的队伍保障。

四、相关建议

①落实持续开展能力建设的工作制度。一是要建立能力建设的监督检查机制，明确任务，落实责任，使好的工作与生活制度和习惯逐年传承下去，使广大职工在思想上形成一种责任和规范。二是要把基层单位能力建设作为惠及基层职工的民生工程和强基固本的基础工作来抓，强化领导，上下互动，齐抓共管，推进能力建设常态化、精细化管理。

②尽快建立能力建设持续开展的保障机制，使能力建设成果持续保持。一是要设立能力建设维护专项资金，保证资金持续投入，实现“建得好、能保持、长收益”。 二是要积极探索能力建设常态化管理经验，做好基层单位能力建设工作的摸底统计和调研，保证改进措施及时跟进，保证建设成果常变长新。

③继续加大对基层职工培训的投入。提升干部职工队伍素质是巩固能力建设成果的重要因素，要从制度保障、具体措施、经费保证等多个层面，切实加大对干部职工的在岗学习培训力度，建立一支与现代化建设管理相适应的高素质人才队伍，以适应现代水利工作的需要。

五、结 语

加强基层单位能力建设从本质上讲就是要调动一切积极因素，固本强基，提升效能，在更坚实的基础上推进水利事业又好又快发展。抓好基层水利单位能力建设是一项动态的长期任务，只有与时俱进，不断提高履职能力和管理效能，大力巩固现有成果，推进和建立长效机制，才能开创水利建设管理的新局面，才能更好地服务灌区区域经济社会发展。

[1]纪冰.安徽水利发展十年成就与改革经验[J].江淮水利科技，2012(4).

[2]余莉.淠史杭总局基层单位能力建设的思考[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2014（1）.

[3]张义峰.安徽水利发展十年成就与改革经验[J].管理观察，2014（12）.

责任编辑 董明锐

S274.3

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1000-1123（2016）12-0051-02

2016-06-14

胡振福，副总工程师，淠河管理局局长，高级工程师。