经济新常态下煤矿安全管理模式的改进

倪文耀宋重阳

(1.华北科技学院安全工程学院,河北省三河市,101601; 2.北京科技大学土木与环境工程学院,北京市海淀区,100083)

经济新常态下煤矿安全管理模式的改进

倪文耀1宋重阳2

(1.华北科技学院安全工程学院,河北省三河市,101601; 2.北京科技大学土木与环境工程学院,北京市海淀区,100083)

当前,中国经济新常态下的煤炭行业正经历转型升级新时期,兼并重组将是转型升级的主旋律.这期间煤炭企业在生产经营上将面临更加困难和复杂的局面,已经出现并将继续出现一些新的安全管理问题,传统的煤矿安全管理模式将很难适应新的形势要求.本文详细分析了煤炭行业在新形势下安全管理中出现的新问题,研究了其产生的原因、特点和解决难点,并分别从企业内部管理以及外部监督监管两方面针对性地提出了解决当前问题的法制对策、技术对策、教育培训对策.强调了创新思维和依法治安在改进煤矿安全管理模式中的重要性,力求将新常态下煤矿安全管理水平提升到新的高度.

新常态 转型升级 安全管理模式 改进

进入2016年以来,我国煤炭行业形势仍不乐观.从煤炭整体市场和环境影响来看,随着中国经济转型升级和大气污染因素的制约,未来几年对煤炭需求还将持续下降,煤炭产能依然长期过剩,煤炭行业仍将在这种经济新常态下运行较长时间.根据国务院下发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,到2020年,煤炭在一次性能源中的消费消比重将控制在62%以内;《国家能源发展“十三五”规划(征求意见稿)》将煤炭作为能源消费总量控制的重点,煤炭消费比重将从目前的66%降到60%以下.随着供给侧结构性改革成为中国经济改革的热门词汇,煤炭行业的去产能任务十分迫切和艰巨.经济新常态下煤炭行业将面临更加复杂和艰巨的安全管理问题,需要对现有安全管理模式进行改进和完善.

1 经济新常态下安全管理新问题

2015年我国煤炭百万吨死亡率0.162,全年全行业没有发生特大事故,为历史最好安全水平.尽管安全生产形势持续好转,但经济新常态下安全管理仍面临一些新问题.

1.1 煤矿转型升级带来新的安全管理问题

为了脱困自救,煤矿企业主要采取了加大洗选加工投入,以期提高煤质开拓市场;深化煤电一体化;转型煤化工项目(包括煤制甲醇、煤基活性炭、煤制天然气、煤炭液化制油等)等转型举措,这些转型新项目面临与煤炭井下开采不一样的危险源,需要解决防火防爆、机械安全、防尘防毒等新的安全管理问题.过去煤矿企业对矿山开采安全技术较熟悉,对转型后遇到的新问题需要学习、熟悉有关新技术以及相应的设备设施管理标准、技术管理标准.

1.2 过分追求成本控制,造成安全投入不足

经济新常态下,煤炭企业更加注重控制生产成本.当下人力资源成本控制较难,税负成本在没有新的政策前也难以控制,剩下的办法就是减人提效或控制原材料成本和安全投入.有些企业铤而走险,违法将安全投入成本降低到规定的红线以下,或者虚报产能,变相降低规定的安全投入额度,逾越了安全生产的红线;有的企业安全设备设施陈旧,但仍然带病运行,给安全生产带来重大隐患.

1.3 片面追求减人提效,安全管理机构职能削弱

当下不少煤炭企业应对严峻经济形势最常用也是最简单的手段就是减人(放假、轮岗、裁员)提效,实际操作中往往波及专职安全管理人员,削弱安全管理机构职能.有的企业直接减少专职安全管理人员数量,有的企业专职安全管理人员辞职流失,有的企业实现一岗多职,将专职安全管理人员改为兼职安全管理人员.以上做法违反了《安全生产法》关于“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”的规定,造成安全管理人员任务繁重,也是安全生产的一大隐患.

1.4 安全准入和退出机制面临新问题

国务院于2016年2月5日发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求,从2016年开始,用3～5年的时间,煤炭行业再退出产能5亿t/a左右、减量重组5亿t/a左右,对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组,对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”.根据中国煤炭市场网监测数据显示,我国煤炭行业前5家、前10家以及前50家企业产量占全国总产量比例分别为27%、40%和73%,集中度相对较低,去产能进程中兼并重组无疑将成为主旋律.兼并重组过程中安全准入方面的工作量将十分巨大,审批把关难度增加.不符合要求的落后产能退出工作量同样巨大,关井前的井下安全隐患处理、关井后的安全设备设施、安全技术资料的妥善处置容易出现管理漏洞.此外,兼并重组前后职工的流动性大,其职业健康档案资料、培训考核资料的保管和移交等工作容易出现问题.再有兼并重组重新整合煤炭资源过程中,容易出现不合理开采浪费资源以及资源储量统计混乱的局面.因此,这个期间的安全善后工作任务艰巨,需要相关企业认真对待.

2 改进安全管理模式对策措施

2.1 以创新思维改进煤矿安全管理模式

煤矿安监部门、行业监管部门、煤炭企业都应以习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导改进煤矿安全管理模式.在经济新常态下要统一思想,强化认识,以创新思维驱动安全管理,针对新问题,在法律法规的框架下改进安全管理模式.

例如,可以考虑采用基于互联网+思维的安全管理新模式.目前,有些煤炭企业已经用互联网+思维进行资金、销售、物资等管理,取得了较好的效果.在安全管理方面,可以借助互联网+思维提高安全信息管理的精度与效率,对更好地开展隐患排查与治理、安全决策,提升煤矿安全水平将起到更大的作用.

应采用新思维开展作业人员安全心理干预工作,防止职工在经济困局中人心涣散,无法集中精力执行好岗位安全责任制.要探索适应新常态的企业安全文化建设,任何时候安全生产的弦不能松.

2.2 完善煤炭行业安全法规体系

现有煤矿安全法律法规体系不能很好适应经济新常态下安全管理的新问题,安监总局应以《安全生产法》、国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等上位法为依据,及时根据煤炭行业具体情况对煤矿退出机制、安全准入、安全投入、安全培训等方面内容出台或修订相关的部门规章,将依法治安落到实处.

2.3 推广新技术、新装备

2015年6月18日,安监总局提出“机械化换人、自动化减人”科技强安政策,力争用3年左右的时间,以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,实现高危作业场所作业人员减少30%以上,大幅提高企业安全生产水平.为此,国家应从政策层面大力支持煤炭新技术、新装备的研发和应用,煤炭企业应因地制宜,推广新技术、新装备,提升企业本质安全化程度.

应继续推进瓦斯抽采利用技术的研究,研究开发稀有煤炭伴生资源,研发新技术和新工艺,降低目前居高不下的煤制甲醇、煤基活性炭、煤制天然气、煤炭液化制油等煤化工项目成本,拓展煤矿企业生存空间.

2.4 保证安全投入发挥作用

煤矿仍然是我国的主要的高危行业单位,经济再困难也不能降低对安全投入的门槛.2014年新修订《安全生产法》已将安全费用的提取和使用规定写入法律,煤炭行业要从法律法规和制度上健全安全投入机制.有关部门应切实在财政专户中足额收取安全投入资金,堵住各种减少安全投入的漏洞,强化安全投入不足的问责机制;要加强安全投入费用的审计,确保专款专用,发挥应有作用.

2.5 强化特殊时期的安全监管

安全生产监管部门、煤矿安全监察机构、煤炭行业监管部门应针对新常态下煤矿安全管理新问题改进监管方式,转变监管重心,发挥监管与服务相结合的作用,为企业安全生产保驾护航;煤炭企业应针对新常态下煤矿安全管理新问题完善内部安全管理制度,要赋予安全生产责任制、隐患排查治理、风险预控、安全费用提取与管理等安全管理制度以新的内容;在减人提效、兼并重组等关键环节要采取措施防止安全管理人员流失或转行转岗,保证专职安全管理人员数量到位、安全管理机构职能到位,并提高安全管理人员在现场安全生产方面的话语权;要出台专门的管理制度,使矿井安全技术资料和职工职业健康档案妥善处置,确保兼并重组工作平稳有序进行.兼并重组以后的矿井,要以绿色、安全、高效开采的理念科学合理的规划与设计,提高设备与资源的利用率.

2.6 加大安全培训力度

要针对企业转型升级、兼并重组的特点,加强新入岗、转岗、分流员工的安全培训;企业经营者和安全管理人员也应及时培训学习新面临的法律法规、防火防爆安全技术、化工安全技术、机械安全技术、防尘防毒技术,掌握新的危险源识别技术和应急处置措施.要在保证培训内容、学时等方面符合规定的前提下,改进培训和考核方式,提高培训的实际效果.

3 结语

煤炭行业当前正处于转型升级的关键时期,煤炭企业、政府监督监管部门对新常态下安全管理出现的新问题都应引起高度重视,要以创新思维改进煤矿安全管理模式.国家、政府层面应完善法律法规机制;煤炭企业要完善改进企业内部安全管理制度,苦练内功,提升企业在安全生产方面的核心竞争力;有关监督监管部门要转变监督监管重点,强化兼并重组期间对煤炭企业的外部监督监管,提高对企业的服务水平;行业协会对煤炭企业安全生产信息分析与预判应做到精准服务.相信通过各方努力,煤炭行业将平稳渡过产业转型升级期,一个布局科学、产能合理、安全高效的新行业将对推动中国经济社会发展发挥更大的作用.

[1] 国务院办公厅.能源发展战略行动计划(2014-2020年).http://www.gov.cn/zhengce/,2014-6-7

[2] 国家能源“十三五”规划要点全汇总.http:// bg.yjbys.com/gongzuobaogao/22066.html,2015-11-10

[3] 武晓娟.煤矿安全生产“十二五”指标全部完成[N].中国能源报,2016-01-18(02)

[4] 国务院.国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见.http://www.gov.cn/zhengce/content.20102/05/content_5039686.htm

[5] 2016年中国煤炭行业发展趋势及市场规模预测.http://www.chyxx.com/industry/201512/ 370575.html[6] 运用互联网思维助推煤炭企业转型发展.http:// www.coal.com.cn/Coal News/ArticleDisplay_ 383140.html.2015-7-7

[7] 李溪枝.资源整合煤矿安全管理模式探讨[J].中国高新技术企业,2010(24)

[8] 谭柯.关于煤矿安全管理模式的探讨[J].煤, 2014(5)

[9] 黄富芝.煤炭企业面临的问题及建议[J].企业研究,2014(12)

(责任编辑 张大鹏)

The research on improving the mode of coal mines safety management under the economic new normal

Ni Wenyao1,Song Chongyang2
(1.Safety Engineering,North China Institute of Science and Technology,Sanhe,Hebei 101601,China; 2.School of Civil and Environmental Engineering,University of Science and Technology, Beijing,Haidian,Beijing 100083,China)

At present,the coal industry under the China＇s economy new normal is undergoing transformation and upgrading,the theme will be the merger and reorganization.During this period the production and operation of coal enterprises will face more difficult and complex situation, several new problems of safety management have emerged and will continue to appear,traditional coal mine safety management model will be difficult to adapt to the new situation demands.This paper analyzes the new problems emerged in safety management under the new situation of the coal industry,studies the causes of the problems,characteristics and solve difficulties.And puts forward legal measures,technical measures,education and training countermeasures to solve current problems contrapuntally from two aspects of the enterprise internal management and external supervision and regulation respectively.Emphasizes the importance of innovative thinking and security governance according to law to improve coal mine safety management mode,and strive to enhance coal mine safety management under the new normal level in improving a new height.

new normal,upgrade,safety management,mode,improved

TD-9

A

倪文耀(1964-),男,江苏无锡人,教授,主要研究方向为矿井通风、矿井火灾防治、矿井瓦斯防治、安全管理、安全文化及安全系统工程。