对水利科技推广“两手发力”的思考

陈梁擎

（水利部科技推广中心，100038，北京）

对水利科技推广“两手发力”的思考

陈梁擎

（水利部科技推广中心，100038，北京）

在分析当前水利科技推广工作现状与存在问题的基础上，根据新时期水利工作方针对水利科技推广工作的要求，结合中国特色社会主义市场经济理论，提出了水利科技推广“两手发力”的基本内涵与重要意义，并从更好地发挥政府作用、更多发挥市场作用两个方面论述了水利科技推广如何“两手发力”，并对两者如何协同发力提出了政策建议。

水利科技推广；政府；市场机制；协同发力

目前，我国科技成果转化率总体上处于较低水平，仍然存在重科研轻推广、研究与应用脱节、成果转化周期长、科技推广体系不能满足功能需求、财政投入严重不足等问题，水利科技推广同样也面临着这些问题。在水利成为我国当前基础设施建设和公共财政投入重要领域的大背景下，一批重点水利工程建设正在加快部署推进，急需一批先进、实用水利技术成果作为支撑保障。正确发挥政府管理和市场机制的双重作用，协调好“看不见的手”和“看得见的手”两者关系，实现政府部门和科研单位、科技型企业、社会资本等要素协同发力，将是破解水利科技成果转化瓶颈难题，促进其向现实生产力转化，实现“科技兴水”目标和加快水利现代化进程行之有效的手段。

作为水利科技创新的两个主要环节之一，近年，水利科技推广工作紧密围绕水利中心工作和重点任务，按照“加强行业技术需求调研，做好推广工作顶层设计，创新科技推广模式手段，发挥有限资金最大效果，为科技兴水提供强有力技术支撑”的工作思路，在推广政策研究、推广体系建设、投入机制建设，技术评价与发布机制建设、重大推广活动组织、宣传平台建设等方面进行探索实践，大力加强先进实用水利科技成果的中试、转化、示范、推广以及宣传培训，取得了较为显著的成效。

尽管水利科技推广工作取得一些成就，但仍然属于水利科技创新的薄弱环节，存在着研究和应用脱节、大量成果亟待推广转化，政策法规不配套、体系不健全、技术人员缺乏、推广投入和参与度严重不足等问题，水利科技推广工作仍未能满足其功能需求，对现代化水利的支撑和引领作用还没有充分体现，因此实行水利科技推广“两手发力”势在必行。

一、水利科技推广“两手发力”的内涵

水利科技推广“两手发力”，其实质就是要求政府作用和市场机制协同发力，加强科学研究、技术研发和成果转化，统筹好政府、社会、市场、政策、技术、信息、资金、人才等要素，推动科技成果和先进技术在水利各领域的应用，大力提升水利重点领域和关键环节技术水平，为水利改革发展提供强有力科技支撑和保障。水利科技推广“两手发力”的核心就是正确处理政府和市场协同发力的关系，即如何统筹好政策、技术、资金、人才等要素。

二、实行水利科技推广“两手发力”的意义

1.落实新时期水利工作方针，支撑水利改革发展的必然要求

习近平提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，为水利科技工作指明了方向。要实现新时期治水兴水目标、保障国家水安全，离不开科技的支撑和引领，先进实用技术推广是水利科技工作的重要内容，当前水利科技推广主要依靠政府行政手段开展，无法发挥市场作用，难以满足经济社会发展，必须通过“两手发力”来推广水利先进实用技术，实现对新时期治水兴水管水的技术支撑。

2.加快转变政府职能，建设服务型政府的客观需要

《水利部关于深化水利改革的指导意见》中提出要创新水利公共服务提供方式，逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。通过水利科技推广 “两手发力”，政府可以通过制定政策、制度、规范等，变水利科技推广直接参与者为水利科技推广市场的监管者、管理者，可以进一步改善管理方式，减轻政府负担，提高管理效率，转变政府职能，提高服务水平和效率。

3.提高资源配置效率，更多发挥市场机制作用的有效途径

市场是资源配置的有效形式。实行水利科技推广“两手发力”制度，建立以市场需求为导向的水利科技推广体系，更多地依靠发挥市场配置调节作用，整合水利科研院所、高校、水利企业等优势资源，释放企业技术创新活力，逐步建立“政府搭台、市场运作、企业唱戏”的水利科技推广应用机制，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

4.破解技术转化瓶颈，促进科技成果向现实生产力转化的有效手段

长期以来，水利科技推广通过技术推广、推介、宣传、项目示范等方式开展，虽然取得了显著成效，但过度依赖于政府主导，成果转化率不高，无法真正直接转化为生产力，大量科技成果被束之高阁。通过水利科技推广“两手发力”，建立水利科技推广的市场激励机制，调动市场主体的积极性，刺激技术、资本、人才等要素主动参与水利科技推广，打破高等院校、科研机构和市场之间“无形的墙”，加速推进科技成果转化和产业化，提高高校和科研院所转化水利科技成果的积极性，促进科技成果直接向现实生产力转化。

三、实行水利科技推广“两手发力”的策略

1.更好发挥政府作用

（1）加强法律法规的宣传贯彻

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国农业技术推广法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规对水利科技推广工作作出明确规定和要求。在依法治国和依法治水管水兴水的背景下，要加大对涉及水利科技推广相关法律的宣传力度，进一步提高各级水行政主管部门对水利科技工作的重视程度，严格按照相关法律法规的要求贯彻落实，为水利科技推广工作营造良好的氛围，推动水利科技推广工作更好地开展。

（2）加快出台行业推广政策规定

争取尽早组织制定出台“水利部关于加强水利科技推广工作的若干意见”“水利部关于促进水利科技成果推广转化办法”等，指导水利行业一手抓创新，一手抓推广，在注重加强科技研究的同时，更加重视科技成果的推广转化，不断促进科技成果的转化应用，引导和指导各地根据实际情况，制定相关实施细则。

（3）健全推广组织服务体系

紧密围绕水利中心工作，加强政策研究与制定，完善水利科技推广工作的政策体系、组织服务体系。参考国内外农业技术推广体系建设运行的经验和启示，结合水利行业公益性特征突出和自身特点，构建以政府组织为主导的完善的水利科技推广体系。

（4）编制水利科技推广工作规划

在水利部统一领导下，加强水利科技推广工作的组织管理。整合部级推广资金渠道，理顺管理机制。将科技推广工作纳入水利科技、水利工作发展规划，条件成熟时单独编制发展规划，加强对各流域、各地推广工作的指导和支持。在科技推广和相关规划中，制定水利科技推广工作发展的目标方向和保障措施，统筹规划，合理布局，突出重点，兼顾特色。

（5）完善政府财政投入机制

水利行业的推广资金与其他行业 （如同属公益性的农业和林业）相比，差距相当大。这样的资金投入力度不能满足水利行业科技成果转化推广的需求，需要从资金源头上加以改善。努力拓宽科技推广投入渠道，加大科技推广投入力度。建立正常、稳定的投入机制，建立重大技术推广经费渠道，加大投入力度，才能保障水利科技推广工作不断进步。积极探索科技项目成效评价后的后补助、推广专项资金中设立奖励项目等机制。

（6）规范先进实用技术评价机制

规范水利行业技术评价工作，健全政府管理职能，加强对行业急需的国内外先进实用技术评价管理，为行业内单位应用新技术提供指导和参考，提高技术评价的权威性和可信度。结合科技部关于科学技术评价工作的有关要求，按照规定的形式和程序，对技术的主要性能指标、创新性、实用性、可靠性、经济性、适用范围、推广应用前景、市场风险、存在问题及改进措施等进行评估。

（7）加大技术示范工作组织力度

围绕部中心工作，设立专门经费开展国内外水利先进实用技术试用示范推广工作。重点是为基层水利单位提供各类先进适用成熟的新技术、新材料、新工艺、新产品等，解决技术持有单位与基层技术需求单位之间信息不对称的问题。

（8）加强宣传提高推广工作的认可度和影响

大力推广国内外先进实用技术，采用举办新技术推广会、技术现场交流会、发布指导目录和水利实用技术信息、编辑发行技术推广书籍和音像材料、建设科技成果交易平台、加强先进技术优秀示范工程宣传、利用新闻媒体开展成果宣传等多种形式，组织开展系列科技推广活动，对重大先进实用技术进行全方位、多角度宣传推广。充分发挥中国水利科技推广网的宣传平台作用，将其打造成水利行业技术宣传发布的权威平台。

2.更多发挥市场作用

（1）强化企业在技术创新中的主体地位

党的十八届三中全会强调“强化企业在技术创新中的主体地位，激发中小企业创新活力；打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制”。水利管理同样需要转变理念和观念，注重市场和科技型企业的重要作用。要充分调动市场和企业的积极性，遴选有市场发展潜力的水利技术，通过宣传、资金支持、市场开拓等方式，调动企业开发应用的积极性，以国家的小资金拉动市场的大资金，从而弥补水利科技推广工作中资金、机构参与不足的缺陷。可以考虑将水利科技推广资金部分投入到企业的市场开拓和技术改造上去，变国家推广资金的“投入”性质为“补助”或“奖励”性质，调动市场和创新企业的积极性。

（2）培育完善现代水利技术市场体系

技术市场是促进科技成果转化的主要渠道，大力培育和发展技术市场体系，是加速科技成果转化的有力措施。党的十八届三中全会指出：“发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。”培育完善现代水利技术市场体系，能够实现水利科技资源配置效率最优化和效益最大化。要加快推进技术转移立法工作，激励科技成果转移转化，出台创新创业扶持政策，构建市场化公共服务平台，搭建科技资本运营平台，创新成果转化支持方式等，建立“政府、行业、科技中介、技术经纪人”四位一体的技术市场服务体系，创新技术市场管理服务机制，尽快培育和建立起现代水利技术市场体系。

（3）发挥社会资本服务水利科技创新的能力

目前国家在推广上的财政投入水平仍然较低，随着改革的深入推进，政府投资将更多起引导作用。要建立政府和市场有机结合的机制，通过市场主导，发挥多层次投资市场体系的作用，运用政府购买服务模式、水利PPP模式、合同节水管理模式、水利物业化管理模式等创新模式，激励社会资本积极参与。考虑到水利公益性的特点，应制定政策来明确投资补助、财政贴息、金融支持、价格机制等内容，吸引各类资本在更广范围、更大程度上参与水利建设，实现以市场配置资源、以市场为导向的开发应用目的。由企业依据市场信息自主投资、自主研发、自主经营，充分发挥自身的能力优势培育创新企业和创新技术，分享技术创新产生的价值增量。

（4）成立社会组织促进推广社会化管理

党的十八届三中全会明确要求，正确处理政府与社会的关系，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。成立科技推广社会化组织是加快推动政府职能转变、深化水利改革发展、调动更多资源参与水利科技推广的重要途径。一是成立水利新技术推广应用协会，设立水利新技术应用奖项，积极发挥行业协会在水利新技术推广应用奖励和激励、社会团体标准制定发布等方面的作用。二是建立各类技术（产业）联盟组织，整合技术、信息、资金、人才等科技产业要素，规范市场秩序，形成发展合力，促进市场良性发展。水利部科技推广中心牵头成立的中国水生态技术联盟，有效整合聚集了国内水生态治理领域的上下游优势资源，将产、学、研、用紧密结合，不仅促进了水生态技术产业的发展，也为我国水生态建设提供了有力的技术支撑。

（5）形成激励创新人才积极参与的市场环境

人才是我国经济社会发展的第一资源，水利科技创新与推广同样离不开科技创新人才的支撑。一要建立健全水利科技人才创新机理机制。完善薪酬激励机制，加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，激励科研机构和高校科技人员积极从事水利科技创新创造。二要加强对制造业优秀人才的表彰和奖励，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的环境和氛围，激发水利科技人才创新的激情和活力。三要建立完善水利科技人才服务机构，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础作用，健全水利科技人才流动和使用体制机制。四要不断夯实基层科技推广人才队伍。继续加大对基层推广人员的政策倾斜力度，在职称、待遇等方面进一步向基层推广人员倾斜，出台有利于基层科技推广人才培育的政策。

［1］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］陈雷.新时期治水兴水的科学指南［J］.求是，2014（15）.

［3］水利部国际合作与科技司.水利科技发展“十二五”规划［R］.2011.

［4］肖新民.水资源管理引入合同管理模式是“两手发力”的有效形式［N］.中国水利报，2014-06-12.

责任编辑韦凤年

Balancing government regulation and market competition for water science and technology promotion

Chen Liangqing

Current situation of water science and technology promotion and existing problems are evaluated.According to requirement for water science and technology promotion under the working policy in the new period，combined with the theory of socialist market economy with Chinese characteristics，basic connotation and significance of balancing government regulation and market competition for water science and technology promotion are presented.In order to make the government and market roles into full play，policy recommendation are provided for research and development in the water sector.

water science and technology promotion；government；market mechanism；joint efforts

TV+C39

B

1000-1123（2016）03-0062-03

2015-11-09

陈梁擎，副处长，高级工程师。