江汉平原水安全战略研究

李瑞清

（湖北省水利水电规划勘测设计院，430064，武汉）

江汉平原水安全战略研究

李瑞清

（湖北省水利水电规划勘测设计院，430064，武汉）

介绍了江汉平原自然地理及历史文化等基本情况、区位优势和战略地位，针对江汉平原水资源、水环境、水生态、水灾害问题以及三峡水库蓄水运用和南水北调中线调水对江汉平原水安全带来的新挑战，从健全防洪减灾体系、加大水生态保护与修复力度、优化水资源配置、提高水资源管理效率与水平等方面提出解决江汉平原水安全保障的基本思路。

江汉平原；水安全；水生态保护；水资源配置

江汉平原位于湖北省中南部，是湖北省经济社会的核心区。江汉平原文化底蕴深厚，物产丰富，是我国九大重要商品粮基地之一和驰名中外的鱼米之乡，是湖北省的亮丽名片。目前，江汉平原防洪保安问题仍未得到彻底解决，长江汉江沿岸多个分蓄洪区无法正常使用，区域内部抗御洪涝灾害能力也有待进一步提高。随着人类活动的影响，区内河湖萎缩、水污染加剧、生态退化问题越来越严重，长江三峡蓄水运用和南水北调中线调水也使江汉平原供水、生态安全面临新的挑战，开展江汉平原水安全战略研究意义重大。

一、江汉平原基本情况

1.地理位置

江汉平原由长江与汉江冲积而成，因其地跨长江和汉江而得名，是我国三大平原之一的长江中下游平原的重要组成部分。江汉平原是我国海拔最低的平原之一，平均高程27 m左右。

江汉平原范围的界定在学术上存在许多不同的观点，归纳起来有以下几种划分：

①狭义的江汉平原：西起枝江，东抵武汉阳逻，北起天门和应城一带丘岗边缘，南抵长江干流的区域。

②广义的江汉平原：以平原外围50 m等高线为界，西起枝江、当阳，东到武穴市田家镇，北沿汉水、涢水到达钟祥和安陆，南抵湘鄂边界。

③江汉平原范围还有一种更为广义的划分，即把江汉平原外围流入长江、汉江的中小支流下游的河漫滩地及小面积的冲积平原也视为江汉平原的组成部分，按照这种理解，江汉平原范围向东可达鄂皖交界的龙感湖地区。

综合分析，无论是从地貌形态的角度，还是区域资源环境和经济社会的角度来界定江汉平原的范围，更广义的划分较为恰当。因此，本次将江汉平原范围界定为西起宜昌枝江和当阳市，东迄黄梅和阳新县，北至荆门钟祥市，南与洞庭湖平原相连的区域。行政区划上包括荆州市、武汉市、天门市、潜江市、仙桃市、黄石市全部以及宜昌、荆门、孝感、咸宁、鄂州和黄冈市部分区域，共计54个县（市、区），所涉及的行政区面积7.08万km2。

2.经济社会概况

江汉平原自然面积7.08万km2，占全省的38%。2014年总人口为3 513万人，占全省总人口的61%，区域城市化水平较高，城市人口占总人口比例达64%。地区生产总值约18 799亿元，占全省的76%。粮食总产量1 600万t，占全省的64%。

江汉平原物产丰富，是我国主要商品粮基地之一，自古就有“湖广熟，天下足”之说。区内有大型灌区37处，重点中型5万亩（1亩=1/15 hm2，下同）以上灌区106处，素有“鱼米之乡”之称。区内拥有全国十大油田之一的江汉油田，矿产资源丰富，铜、铁、石膏、岩盐、重晶石、萤石等储量均较大。

江汉平原区位条件优越，得“中”独厚，铁路、公路、水运、航空交错成网，四通八达，连接南北，贯通东西。江汉平原拥有门类齐全的工业体系，是我国主要制造业基地和老工业基地之一。

3.河流湖泊

江汉平原地势低平，河渠纵横交错，湖泊星罗棋布。主要河渠有长江、汉江、东荆河、府澴河、汉北河、沮漳河、通顺河、荆南四河、四湖总干渠等。湖北省素有“千湖之省”的美誉，湖泊主要分布在江汉平原。据统计，江汉平原分布有湖泊752处，总水面面积2 705 km2，其中大于1 km2的湖泊230处，水面面积2 551 km2。重要湖泊有梁子湖、洪湖、东湖、长湖、斧头湖、大冶湖等。

江汉平原河湖涉及自然保护区较多，主要有长江新螺段白鱀豚自然保护区、石首麋鹿国家级自然保护区、天鹅洲白鱀豚国家级自然保护区，以及洪湖、梁子湖、长湖和网湖、沉湖、上涉湖、草湖、涨渡湖、木兰湖岛等湿地自然保护区。

二、江汉平原水安全形势

1.江湖阻断，河湖萎缩，生态退化

20世纪50年代，江汉平原江湖相通，民垸彼邻。随着沿江闸站的建设，阻断了内部水体和外部江河的生态通道，随着经济社会的发展，区内湖泊和沼泽地被大量围垦，造成湖泊数量和水面大幅度削减。据初步统计，湖北省100亩以上的湖泊20世纪50年代有1 332个，俗称“千湖之省”，总面积8 528 km2，集中在江汉平原。80年代仅剩下843个，水面面积缩减为2 984 km2。目前100亩以上的湖泊进一步缩减为728个，湖面面积为2 706 km2。湖泊大量萎缩主要集中在50—80年代。此外，城镇生活和工业废污水排放、农业面源污染等导致水体污染与富营养化问题突出，水域湿地萎缩，水质恶化，使江汉平原的生态严重退化，水生动物与鸟类栖息地减少，生物多样化水平降低。

2.水污染加剧，水质恶化

江汉平原土地肥沃，资源丰富，是湖北省农业人口稠密、经济较发达的地区，也是湖北省乃至全国的重要商品粮、棉、油生产基地和畜禽、水产品主产区。近年，随着江汉平原区经济社会的发展和人口的不断增加，工业废水和生活污水排放量逐年增长，水产养殖过量投肥，种植区农药化肥过量使用，生活垃圾随意堆放，致使该地区水污染问题越来越突出。目前，江汉平原除长江、汉江干流水质尚好外，区内的中小河流均受到不同程度的污染，遍地分布的塘堰基本为劣Ⅴ类水质，绝大多数湖泊及水库均未达到功能区划的要求。除了长江、汉江外，整个江汉平原几无清水可饮，少有湖（河）水可戏。此外，区内浅层地下水普遍受到了污染，达不到饮用水的标准。

3.水利基础设施网络仍显薄弱，抗御洪涝灾害能力有待进一步提高

经过新中国成立后几十年的建设，江汉平原已形成了防洪、排涝、灌溉、供水等工程体系，长江、汉江堤防是区内重要的防洪安全屏障，一大批涵闸、泵站的兴建使江汉平原涝时可排、旱时可灌，大大增强了抗御自然灾害的能力。虽然水利建设取得了较大成绩，但水利基础设施网络仍显薄弱。作为长江流域防洪体系的杜家台、洪湖等分蓄洪区仍达不到分洪运用标准；区内汉江干堤以及内部汉北河、东荆河等重要支流堤防以及长湖、洪湖等主要湖泊堤防仍未达标建设；四湖地区、梁子湖区、汈汊湖区等平原湖区由于围湖造田的影响，调蓄面积减少，加重了流域向外部排水的负担，造成外排能力不足，致使大部分地区排涝标准不足10年一遇；水资源分布不均，局部地区还存在水资源供需矛盾。

4.面临三峡水库蓄水运用和南水北调中线调水的新挑战

三峡水库蓄水运用后，河床冲刷使下游沿程水位出现不同程度下降，江汉平原是其中主要的影响区域，尤其是洞庭湖区的荆南四河，河道断流时间提前，断流天数增加，由此引发的水资源供需矛盾、水生态和水环境问题越来越突出，水安全形势不容乐观。此外，由于南水北调中线调水及汉江梯级建设，汉江中下游水环境容量大大降低，而江汉平原区内众多河湖以汉江为主要补水水源，随着汉江生态经济圈开发开放，对汉江水安全要求越来越高。

5.血吸虫防御工作依然面临严峻形势

江汉平原湖泊众多，水网交错，由于其特殊的地理条件，历来是湖北省血防工作的重点区域。从区域整体血防形势看，疫情虽然下降明显，但螺情下降趋势不明显，区内血防工作面临的形势依然严峻，继续开展血吸虫综合治理，仍然是血吸虫病防治的主要方向。近年，受多种因素影响，区内部分原已达到血吸虫病传播控制和传播阻断的地区出现疫情回升趋势，血吸虫病防治任务仍然十分艰巨。

三、江汉平原水安全对策措施研究

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，结合江汉平原存在的水资源、水环境、水生态、水灾害问题，统筹自然生态的各个要素，提出保障江汉平原水安全的基本思路：完善防洪减灾工程体系，全面提高水安全保障能力；坚持生态优先为治理原则，构建健康的河湖生态系统；优化水资源配置体系，促进经济社会发展与水资源、水环境承载力相协调；加快信息基础设施建设，强化水资源合理配置和需水管理，提高水资源的利用效率和效益。

1.健全防洪减灾体系，实现由控制洪水向管理洪水转变

面对江汉平原复杂的洪涝灾害形势，应积极践行可持续发展治水思路，大力推进防洪减灾由控制洪水向管理洪水转变，加快构建与全面建设小康社会相适应的防洪减灾体系，不断提高防御洪涝灾害能力。

一是要着力提高区域防洪能力，为控制洪水提供工程基础。完善长江、汉江防洪保护圈，加强河流、湖泊堤防工程建设，推进蓄滞洪区建设，加快实施干支流河道河势控制、疏浚、清障等整治工程，实施重点城市防洪建设工程等。二是要切实提升江汉平原圩区治涝水平。江汉平原地势低洼，涝灾较为严重，且常常外洪内涝齐发，应加强平原湖区水系整治，对涵闸、泵站等病险建筑物进行除险加固，对排涝能力不足的涝区进行治理等。三是要完善防洪减灾体系非工程措施建设。加强气象、水文站网建设，推进江汉平原区水利信息化建设，提高暴雨、洪水、干旱预警预报水平，完善防汛指挥调度系统，制定超标准洪水的防御对策和调度运用方案，为科学管理洪水提供信息保障。

2.加大水生态保护与修复建设力度，构建健康的河湖生态系统

在防污控污的基础上，积极应对江河湖库关系新变化，按照尊重自然规律、人水和谐的理念，着力改善河湖关系，实施山水林田湖生态保护和修复工程，重现江汉平原河湖相通、河畅水清的健康水生态环境，筑牢水生态安全屏障。

一是加大污染防治力度，严格排污总量控制，降低水体污染。按照国家产业政策和区内经济社会发展实际需要，按照循环经济理念合理优化产业布局，鼓励企业实行清洁生产，淘汰落后生产工艺及设备。加强排污口监管，严格执行污染物排放标准。加快城镇污水处理设施建设，严禁污水直排。加大生活垃圾无害化处理设施建设力度，防止垃圾污染水体。实施精细化农业，大力推广农田最佳养分管理，减少化肥施用量。转变渔业养殖方式，实施生态渔业工程。

二是建立布局合理的生态水网。在满足防洪、排涝、灌溉的基础上，科学布局江汉平原水网，形成一个可引可排、调度灵活的江汉平原生态水系。重点在汉北平原地区构建一江三河水系连通工程，在四湖流域、湖北洞庭湖流域、金水流域及梁子湖流域、武汉市及周边湖泊等区域通过实施江河湖库连通工程，构建江汉平原生态水网。同时，加大力度推进退耕还湿、退养还滩工程，尽可能恢复区内湖泊水面。

三是营造良好的水生生物生境。大力实施水生态保护与修复工程，开展生态农业面源治理，逐步实行灌排沟渠生态改造，构建沟渠与地下水的有机联系。加强湖泊的水生植被重建，实施河湖岸带修复，提高水体自净能力，营造天然的水生生物栖息环境。

3.优化水资源配置，实现区域经济和水资源可持续利用协调发展

统筹考虑江汉平原水资源的开发、利用、治理、配置、节约与保护，兼顾各行业对水资源的需求，坚持水利与经济社会协调发展的原则，在重视防洪除涝的同时加强水资源的合理开发和优化配置，提高水资源利用水平，实现区域经济和水资源可持续利用协调发展。

一是科学配置区域水资源。深入研究三峡水库运行和南水北调中线调水后江汉平原所面临的水安全问题，统筹考虑水量、水质、水生态以及区域对长江、汉江水资源的需求，科学合理配置长江、汉江水资源。考虑到汉江为江汉平原主要补给水源之一，为减轻南水北调丹江口调水对汉江中下游影响，保障江汉平原水安全，重点实施引江补汉神农溪引水工程；根据区域水网现状，大力推进江汉平原江河湖库连通等水资源配置工程建设，实施雨洪资源利用，充分发挥区域水资源的综合利用功能。

二是加强江汉平原节水型社会建设。继续加大江汉平原大、中型灌区的续建配套与节水改造力度，建设江汉平原高标准农田灌排体系，增强农业抵御自然灾害能力，夯实江汉平原引领现代农业可持续发展的基础。在灌排水利工程建设中结合血防，控制阻断血吸虫疫情蔓延。加大工业节水和节水型社会建设的力度，合理控制需求，将用水总量控制在管理目标范围之内，为区域经济的可持续发展提供保障。

4.提高水资源管理效率与水平，打造“智慧江汉”

针对江汉平原目前水资源流域管理与区域管理相互交错的复杂情况，充分利用现代先进的信息技术，实施江汉平原水利大数据战略，推进数据资源开放共享。

提高工程管理的科技含量和运行水平，大力提高防洪减灾综合决策能力，实现水量调度和水资源优化配置科学化、制度化，增强生态环境监测手段和评估能力，提高水资源管理效率，实现江汉平原水资源管理现代化。

在江汉平原实行最严格的水资源管理制度，逐步建立用水权、排污权等初始分配制度，培育和发展交易市场，为江汉平原水安全提供制度保障。

四、结 语

尽管江汉平原防洪、经济、生态及文化地位突出，但由于近年人类活动的影响，江汉平原水安全问题越来越突出，成为制约当地经济社会发展的瓶颈，通过构建安全可靠的防洪减灾体系、可持续利用的水资源配置体系和优美和谐的河湖健康体系，可以大大提高江汉平原作为国家商品粮基地的地位，实现经济可持续发展，再现昔日水乡泽国的优美生态，为国家实施中部崛起战略提供有力保障。

江汉平原位于长江经济带和长江中游城市群的重点区域，是我国拓展发展新空间战略的重要区域，是我国平原湖区的典型代表，具备打造成为国家生态文明试验区的区域条件，须优先将水安全作为区域创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的战略保障措施，提前谋划，尽快实施。

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[3]邵志国，袁素芬，等.江汉平原农村环境问题分析[J].安徽农业科学，2014（19）.

[4]蔡述明，殷鸿福，等.南水北调中线工程与汉江中下游地区可持续发展[J].长江流域资源与环境，2005（4）.

责任编辑 杨 轶

Water safety strategy in Jianghan Plain

//Li Ruiqing

The paper introduces the basic information of Jianghan Plain including physical geography and historic culture and its regional advantage and strategic position.For the problems of water resource,water environment,water ecology and water disaster in Jianghan Plain as well as new challenges from the impoundment of Three-Gorges Reservoir and the central-line water diversion in the South-to-North Water Diversion Project to water safety in Jianghan Plain,the paper puts forward the basic thinking of safeguarding water safety in Jianghan Plain in such aspects as perfecting the flood prevention and disaster mitigation system,intensifying the strength of water ecological protection and restoration,optimizing water resource allocation,raising management efficiency and level of water resource.

Jianghan Plain;water safety;water ecological protection;water resource allocation

TV213.4

B

1000-1123（2016）05-0012-03

2016-01-30

李瑞清，院长，教授级高级工程师。