行政审批制度改革下相关问题的思想根源及对策浅析

钱佳骏

（南京市江宁区交通运输局 江苏 南京 211100）

行政审批制度改革下相关问题的思想根源及对策浅析

钱佳骏

（南京市江宁区交通运输局 江苏 南京 211100）

行政审批改革工作在全国广泛开展，但在改革过程中，仍存在一些问题和困难，影响了改革工作的实效。本文旨在针对改革下存在的主观问题进行思想根源分析，提出政治思想对策。

行政审批；问题；改革；对策

2001年9月24日，我国成行政审批制度改革工作全面启动。但是由于部分部门和人员的思想观念问题，改革工作推进迟缓，虽历经几轮改革，但是收效有限。

一、现阶段行政审批制度改革工作中存在的不足

笔者作为一名交通运输基层执法部门工作人员结合本轮行政审批制度改革亲自参与的一些工作谈谈发现的问题：

（一）立法滞后缺指导，纵向衔接不通畅。

一是要件材料设定的合法性有争议。笔者所在基层执法部门就许可要件材料清单进行了梳理，发现不少许可事项，尤其是工程建设项目许可的要件材料，在法律、法规中缺少明确规定；二是许多新兴行业目前配套的程序法未跟上。主要集中在专车服务、汽车租赁等行业，虽然部分上位法对其开业条件做了原则规定，但是缺乏可操作性。

（二）科学分类待明确，清单定制不合理。

一是模糊行政审核类事项的边界。行政审批应是行政审核和行政批准的合称。但是不少基层执法单位在审批事项清单的制定中，只是把行政许可类事项列入，剩下的行政审核类事项,却列入了行政其他类事项清单；二是许可事项分类整合不科学。我们目前的行政审批事项清单的发布，分为大项和子项，对外一般以大项的数字宣传。但很多子事项多年来并没有减少，对当事人而言，并没有真正享受到方便。

（三）信息提供未共享，横向协作不顺畅。

一是行政机关内部信息互通不畅。在执法实践中，会要求行政相对人来提交一些应该是政府部门内部共享、流转、通报的证明材料；二是在事权下放中，部分要件材料办理渠道不明确。受体制因数的困扰，很多要件材料就难以向行政相对人明确获取途径；三是受能源、土地、环境等刚性约束增强影响，限制了许可办理的进程，办理时限被拉长。

二、导致问题发生的思想根源分析

导致上述问题的原因最主要的还是来自观念制约、利益驱动和体制惯性，在思维模式上具体表现为形式主义、教条主义和本位主义。

（一）行政审批制度改革中的形式主义。

衡量改革成功的关键不在于减少行政审批项目的数量，而在于减少了什么样的行政审批项目以及剩下的行政审批事项办理是否真的能保护行政相对人的合法权益不受侵害，而现有的审批改革中以压缩数量为主。相较于前几次改革中将不符合发展被淘汰的审批项目、出现频率很少的审批项目进行削减，现阶段审批改革有两个不好的现象：一是把权力事项合并打包，以减少对外发布数量；二是将一些审批事项向确认、审核等其他类事项划转，模糊权力界限。看起来审批事项减了不少，实际上审批内容、程序、环节一点也没有减少。所以导致群众始终觉得便民效果不明显。

（二）行政审批制度改革中的教条主义。

不少单位以设定审批的法律文件的等级作为合理性的标准，把法律法规规章和上级规范性文件作为设定审批、执行审批的依据。凡有法律法规规章和上级文件依据的都视为合理合法。而不是从行政审批在促进现代经济社会发展中的作用和行政审批的成本效益比等方面进行评价。因此，经过几轮改革，仍有许多不适应市场经济发展的行政审批被保留下来，或许没有在审批目录清单中体现出来。但是，大部分上级规范性文件中设定的审核类事项，在实际办理中，都成为了审批。

（三）行政审批制度改革中的本位主义。

形式主义和教条主义作为行政审批改革问题的表象，其最根本的思想根源还是相关部门的本位主义思想作祟。多年来，有些单位和部门成为了行业发展的既得利益者。而行政审批项目和部门利益联系是比较紧密的，少数部门担心审批权取消后影响本部门的既得利益，因此在清理审批项目时采取拖延的消极应付；一些行政审批事权错放、空放、乱放，就是害怕失去权力后，危及自身的“存在感”；在许可业务办理中，为避免自身的审核责任，故意增设要求，将审查义务转嫁其他部门乃至行政相对人。

三、解决问题的政治思想对策

根据以上问题分析，笔者以为：思想政治工作能够起到观念纠偏的良好作用，有助于在行政审批制度改革中夯实思想基础，推动行政审批制度改革中的各项工作，要做好以下几点：

（一）树立全局意识，强化观念塑造。

行政审批制度改革，说到底，是政府在自己身上“动刀子”，“动手术”，必然会触动固有的利益格局，受到来自各方的阻挠。那种以本门利益为重的的错误思想观念必须予以纠正和澄清。要端正思想，从改革大局出发看待利益关系调整,始终遵循只要对党和国家事业发展有利、对广大老百姓的利益实现有利的都要自觉服从,勇于自我革命。因此，行政审批制度改革中思想政治工作要以群众路线为指引，发现群众需求，倾听群众呼声，接受群众批评，杜绝形式主义和教条主义，坚决摒弃对权力趋之若鹜、对责任避之唯恐不及的错误行为。不断坚持群众路线教育，使每一位行政审批工作人员都能够认识到群众路线对于行政审批制度改革的重要性，并自觉在工作中践行群众路线精神，不断改进工作方法，提高审批服务的质量，真正做到便民、高效、廉洁。

（二）加强组织保障，端正用人导向。

行政审批是政府公权力的行使，应高度严肃，不得有丝毫马虎。行政审批制度改革中思想政治工作的开展，应教育行政审批工作人员在审批工作中严格遵守规章制度和操作程序，要具备高度的责任意识，认真做好审批工作，负起审批职责，绝不推卸职责、逃避责任、违规操作。要把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来,激励干部勇挑重担,有的放矢开展思想政治工作,引导大家争当改革促进派,壮大改革生力军。抽调素质高、业务强、作风好、服务优的同志到窗口一线，窗口负责人由部门中层以上业务骨干担任，鼓励后备干部进行政服务中心，把中心建成培养干部和人才的基地。对行政服务中心工作积极、服务质量高、公众评价好的工作人员晋升提拔时予以优先的规定督促落实。通过组织人事保障，确保审批工作人员在思想上高度重视，在政治上高度成熟，在业务上高度熟练。

（三）开展作风建设，夯实思想基础。

不管是群众路线精神的贯彻，还是行政审批服务品质的提升，都有赖于转变工作作风。行政审批制度改革应以作风转变为突破，不但要求行政审批人员在思想上认识到转变作风的重要性，还要求行政审批人员在行动上积极转变作风。在反“四风”的基础上，增加反“本位主义”，结合全面深化改革工作，“三严三实”专题教育活动，在党政机关、事业单位、国有企业开展反“本位主义”大讨论。在行政审批制度改革的统一部署下，发挥积极性、能动性，自觉形成良好的作风环境，展现行政审批服务的新形象。

[1]吴盛光.行政审批制度改革的特点、困境与治理.大连干部学刊.2009(10)

[2]新华社评论员.《在把握大局中做好改革大文章》《新华每日电讯》2015年5月7日1版

[3]吴仲林.深化行政审批制度改革的“三个必须”.国家治理.2014