关于加强铁路企业基层单位信访工作的思考

刘国奇

吉林供电段保卫科，吉林　吉林　132000



关于加强铁路企业基层单位信访工作的思考

刘国奇

吉林供电段保卫科，吉林吉林132000

信访工作是铁路企业工作的重要组成部分，是构建和谐企业、促进企业健康发展的重要保障，必须下大力气抓好。其中最重要手段就是法治化，坚持信访与诉讼分离，深入推进依法逐级走访，依法维护信访秩序，确保企业长治久安。

信访；稳定；发展；和谐

随着铁路企业各项改革的不断深入，各种矛盾和问题也逐渐增多，信访工作成为铁路企业工作的重要组成部分，是企业联系职工群众、协调各方关系、化解内部矛盾、构建和谐企业、促进企业持续发展的重要保障。本人在充分调研的基础上，就如何加强铁路企业基层单位信访工作谈几点体会。

一、目前铁路企业基层单位信访工作面临的形势

目前，铁路企业基层单位的干部职工队伍总体上是稳定的，但也必须清醒地看到，信访总量趋势偏高，潜在矛盾不容忽视。

(一)诸多历史问题仍然是影响稳定的主要因素。比如：工伤待遇、提前退休、复员兵属、房改拆迁、社保等方面问题，如果解决得不好，就会形成负面连锁反应。

(二)随着铁路企业改革的不断深入，干部职工对共建和谐企业、共享企业现代化成果的需求与日俱增，对既有利益分配、增加现有收入、生产设施完备、生活条件改善等热点问题更加关注，尤其是厂办大集体改革推进过程中的问题和矛盾将会更加凸显。

(三)深化安全风险管理，深入生产布局调整，推进生产组织、劳动组织和作业组织“三优化”，提高了劳动生产率，促进了安全发展。由于个别职工身体条件、业务素质、工作能力等方面不能满足或不适应新岗位、新技能、新环境的条件和要求，没有达到个人的想法和意愿，从而产生不理解、不健康等不稳定因素。

(四)随着铁路建设发展和新线投入运营，铁路建设规划、施工、征地拆迁、环境保护等有关问题，一些职工需要向新线转移的岗位调整、职工通勤等问题，面对新老问题相互叠加、内外矛盾相互交织的现状，迫切需要铁路企业基层单位信访工作在维护和谐稳定大局中发挥更大作用。

二、目前铁路企业基层单位信访工作存在的主要问题

铁路企业基层单位贯彻落实信访工作制度是卓有成效的，但随着信访工作制度改革的深入推进，还存在着不适应的问题。突出表现为“五个不到位”：

(一)思想认识不到位。个别的单位干部，特别是信访干部对信访工作重视不够，没有把信访稳定工作纳入工作日程，有事时重要，没事时次要，说起来重要，干起来次要，表里不一，说做不一。没有贯彻落实上级部署的痕迹，也没有抓好信访稳定工作的具体措施，导致信访工作相对滞后。

(二)机制建设不到位。在贯彻落实上级文件要求上，制度不健全，办法不完善，机制不配套，措施跟不上，组织不完备，责任不到位。个别的基层单位不能按照上级的工作要求，有的放矢地结合本单位实际，修订完善相关制度办法，调整相关职能、工作机构和组成人员，导致管理与实际脱离、方法与手段脱节、责任与考核脱钩。

(三)人员配备不到位。个别单位配备信访干部存在“安置型”思维，没有把那些政治素质好、协调能力强、有事业心和责任心的人员选拔到信访工作岗位上。有的单位配备信访干部出现年龄偏大、身体不适、岗职不符、换人频繁等诸多问题，致在运用新办法化解矛盾特别是应急处理突发问题上，存在不会用、不平衡等问题。

(四)工作摆布不到位。有的基层单位片面认为信访工作就是信访干部的事，忽视了职能科室的作用，致使遇到信访问题，主管领导和信访干部“单打独斗”，被动应对。还有个别的基层单位在处理信访事项上，仍然运用老思维、老方法、老套路，没有按国家依法逐级走访办法要求，建立适应新形势、新任务需要的新机制。

三、加强铁路企业基层单位信访工作的途径及办法

(一)全面推进信访工作法治化。一要坚持信访与诉讼分离。进一步增强法治意识和宗旨意识，真正把涉法涉诉信访事项从普通信访渠道中剥离出来，引导信访人通过法定途径解决信访问题。二要深入推进依法逐级走访。以依法逐级走访为主线，严格规范信访事项受理办理程序，全面提高信访工作规范化水平和信访事项及时就地办结率。三要依法维护信访秩序。对无理访人员做好思想教育工作，对违法上访人员坚决依法处理。

(二)强化源头化解矛盾纠纷。一要做好矛盾纠纷排查调处工作。以群体性不稳定因素和缠闹访人员为重点，定期开展矛盾纠纷排查，建立档案，落实稳控包保责任。二要严格落实稳定风险评估机制。抓好决策前风险评估、决策中风险管控、实施后效果跟踪工作，及时发现和消除各种不稳定因素，坚决防止出现损害职工群众利益的问题。三要加强初信初访办理。压实首办责任，提高办理质量和效率，防止初信初访变成重信重访、重信重访变成信访积案。

(三)做好敏感期信访稳定工作。一要完善充实应急预案。进一步细化完善工作措施，及时启动特殊敏感期信访稳定工作预案，全力抓好责任落实。二要强化重点人员稳控工作。对不稳定群体和重点人员，逐一制定稳控化解方案，确保不发生有影响的问题。三要有效预防越级上访反弹。主动适应法治信访工作新要求，注重在劝返接回质量上创新机制，全力做好劝返和接回两个环节的工作，减少负面影响。

(四)扎实推进信访积案化解。一要巩固扩大积案化解工作成果。不断总结和积累积案化解工作的经验做法，探索并制定推动积案化解工作制度化、规范化的常态化机制。二要加大积案化解工作力度。严格落实领导干部“五个一”包案化解要求，制定化解方案，明确化解时限。三要做好防反弹工作。对三级程序终结和已化解的积案，要跟踪做好后续工作，防止化解后反弹。

(五)完善信访工作责任考核。一要完善信访联席会议制度。细化信访工作联席会议的主要职责、组成人员、工作机构、工作规则和工作要求，科学界定信访工作职能定位，更好地履行好职责。二要建立科学合理的考核机制。修订完善信访工作考核办法，将考核结果作为信访工作评先、干部考核评价、责任追究的重要依据。三要全面规范信访工作流程。建立适应信访工作法治化需要的信访工作机制，建设信访信息综合平台，努力实现信访业务网上流转。

(六)加强基层单位基础建设。一要加强信访干部队伍建设。注重培养选拔高素质的信访干部，真正做到问题不上缴、矛盾不上行、人员不上访。二要提高信访干部履职能力。加强对信访干部进行法律知识的系统学习和培训，进一步提高信访干部运用法律手段解决问题、化解矛盾纠纷的能力和水平。三要关心爱护信访干部。对基层单位信访干部做到责权利“三统一”。

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