电网物资应急管理体系解析

何永芳 张志华 刘同和

(河南省电力公司濮阳供电公司，河南 濮阳 457000)

电网物资是保障电网安全、稳定、经济运行的物质基础。在发生自然灾害或其他突发事件时，只有快速响应电网物资需求，提高物资供应的柔韧性，有效、有序的开展应急物资保障与供应，才能确保电网短时间内恢复正常运行。

一、电网应急物资的概念及其特点

电网应急物资是指为防范恶劣自然灾害或其他因素造成电网停电、电站停运，满足短时间恢复供电需要的电网抢修设备、电网抢修材料、应急抢修工器具、应急救灾物资和应急救灾装备等。

(一)电网应急物资储备的特点

1.超前性

由于突发事件具有不确定性和紧迫性的显著特征，作为应对突发事件的物资保障体系，应急物资储备管理必须具有超前性的特点。

2.科学性

根据可能发生的突发事件的性质，科学储备应急物资。应急物资储备要适合应急处置要求，在数量、品种、规格、储备地点以及各个管理环节上做到统筹规划、科学合理，既要保证在应对突发事件的过程中有物可调、有物可用，还应避免应急物资储备管理工作低效、无序和资源浪费。

3.动态性

突发事件随时可能发展变化，这就要求应急物资储备根据突发事件的发展进行变动，同时，应急物资储备管理也必须适应时代发展的需要进行动态化管理。

4.信息化

应急物资储备工作必须依托信息技术的支撑实现网络化和信息化，在突发事件应对过程中准确把握突发事件的特点和现状，加强沟通与联络，全面、快速、高效的整合资源来有效应对突发事件。

(二)电网应急储备物资的分类

按照应急作用划分，可分为应急救灾物资、应急装备物资和应急电力抢修设备与材料。

1.应急救灾物资是指满足各种自然灾害应急抢险需要的救灾物资，如专用安全防护用品、应急着装、应急标识、医用急救箱、临时救灾帐篷、活动板房、野战餐车、雨衣、个人应急照明灯具、应急设备操作手册等物资。

2.应急装备物资是指满足各类突发事件应急抢修需要的装备性物资。如通信装备、交通工具、起重机械、抢险车辆、维修工具、照明装置、救护装备，以及保障应急抢修工作的供电、供水、通风设备等灾害救援装备。

3.应急电力抢修设备与材料是指电网运行所需要的相关电力设备和材料，如变压器、断路器、电容器等。

(三)电网应急物资储备方式

1.实物储备

根据灾害特点和应急工作需要，遵循“规模适度、布局合理、功能齐全、交通便利”的原则，因地制宜设立应急物资储备仓库，储备应急发电机、照明灯具、帐篷、冲锋舟等抢险救灾物资。

2.协议储备

结合应急物资需求和招标采购中标量结果，充分利用供应商库存资源，与供应商签订应急物资保障协议。当发生应急抢险救援需要时，优先安排应急物资协议储备商供货。供应商需合理保证储备物资的动态流转和储备额度，优先满足电网应急物资需求数量和响应时间的需求。

3.动态周转储备

在实物储备和协议储备不能完全满足应急物资保障需要时，可以通过在建工程物资合同台帐信息，及时跟踪了解签约设备材料生产、交付、到货情况，实施应急状态下采购物资紧急调拨。

为提高物资利用效率，电网抢修设备、电网抢修材料的储备可采用动态周转方式，应急抢修工器具、应急救灾物资、应急救灾装备可采用实物储备与动态周转相结合的方式。

二、电网应急物资的供应保障机制

应急物资保障机制是应对突发事件，迅速、有效、有序的开展应急物资保障的基础，主要由日常保障机制和配套保障机制组成。日常保障机制包括储备物资维护保养、储备物资动态周转和应急预案。配套保障机制包括信息保障机制、应急管理培训及应急保障演练。

(一)日常保障机制

1.应急储备物资维护保养

应急储备物资的维护保养主要包括日常巡视检查、整理、清洁等工作。对需要进行电气、机械性能保养维护的物资定期组织维护保养和检测。

(1)变压器。每月检查是否漏油、变压器外壳金属件是否锈蚀、漆皮是否脱落;变压器保持清洁，如有积灰，要用清洁干燥的布擦拭;为防止瓷套管受到撞击而破损，用麻包、木板包扎保护。

(2)电器设备。每月检查是否受潮、锈蚀、外壳漆皮是否脱落;本体和局部有易碎的电瓷制品，储存在能防止剧烈震动，防止机械性撞击的地点，用麻包、木板包扎保护;存放在露天货场的电器设备，应有毡垫、密封等措施。

(3)线缆类。大型电缆盘采取楔形枕木进行两侧固定，防止滚动;线缆切割前，将切点两侧扎紧，以后切割后护层或铠装层松动脱落;切割后的电缆头包裹密封;电线电缆采用电缆盘架方式，如室外存放做好遮盖。

(4)金属材料。大尺寸钢材可露天存放，盖上油布或用油毛毡封包，下垫枕木或方石;小尺寸的钢材存放库内，上货架或下垫枕木。

(5)工器具。各类小型电工、检测工器具采用相应的容器按类别盛装存放，便于集中标识、清洁和保养。

(6)备品备件。备品备件入库前，应将油污或生锈处清理干净，重新涂刷防锈油脂，用盒、塑料袋等包装存放于干燥清洁处。

(7)应急装备。发电机和带有自发电的充电类照明设备，每季定期进行发电机组试运行启动，确认机组状态良好;充气类冲锋舟应定期进行充气试验，确认是否存在漏气现象;非充气类冲锋舟查看是否有老化、开裂等现象。

(8)劳保用品。绝缘手套、绝缘鞋、绝缘靴、绝缘垫等防触电用品上架存放，采取防尘、防油渍措施，不可与酸碱油类物质接触，防止尖锐物刺伤;安全带、安全绳、安全网等防坠落工具，存放时避开酸碱腐蚀性化学物质，发现磨损、断股、变质的，禁止发放领用。

2.储备物资动态周转

储备物资主要通过在建工程新入库物资替换应急储备物资、将原有储备物资用于在建工程的方式进行动态周转。

3.应急预案

应急预案要明确应急物资保障组织机构，明确应急物资保障工作职责，优化应急物资保障工作流程，加强应急物资保障日常管理。

(二)配套保障机制

1.信息保障机制

顺畅的信息沟通是提升突发事件处理效率的可靠保障。要动态跟踪可调配资源信息，掌握应急储备资源的分布和存量，制订资源优化方案，切实提升应对突发事件的处置能力。

2.应急管理培训

应急培训是增强危机意识和责任意识、提高事故防范能力的重要途径。培训的主要内容应包含电网应急物资保障规章制度、应急预案、处置突发事件的程序和方法。可采取以岗代培、以学代培等，提升应急物资保障工作的组织协调能力。

3.应急保障演练

应急保障演练模拟突发事件处置全过程运作，能够系统的检验应急物资保障工作机制的有效性，及时发现并改正应急工作中的缺陷和不足，解决各方协同配合等问题，达到完善机制、锻炼队伍、提升能力的目的。

三、如何做好电网应急物资保障工作

在紧急抢险状态下，如何做好应急物资保障工作、确保电网安全稳定运行，是考验电网物资应急管理体系机制是否健全高效的判定标准。

(一)加强组织领导，准备工作到位

成立应急物资指挥中心，统一组织应急物资保障工作，集中研究应急物资采购、供应以及跨区调拨等重大事项，实时掌握库存信息，确保应急状态下能在第一时间内快速调出物资。

(二)密切关注动态，统筹调配资源

密切关注事态，迅速组织开展仓储物资普查工作，更新动态周转物资信息。提前做好函调供应商库存情况的准备工作，与承运商进行联系确认，做好紧急运输准备。

(三)预警快速响应，确保及时供应

应急预警发出后，按照“先近后远、先利库后采购”的原则以及“先实物、再协议、后动态”的储备物资调用顺序作出调拨、配送及采购决定。

1.应急物资调拨:(1)国网物资部统一组织实施公司范围内储备物资跨区调拨，向应急物资储备库、协议储备供应商和动态周转物资所在的省公司下达调拨指令。(2)接到应急物资调拨指令的调拨单位，负责应急物资的运输和配送，并对运输情况进行实时跟踪和信息反馈。(3)应急物资需求单位负责与调拨单位联系，做好应急物资的接收，并保存验收记录作为结算依据。

2.应急物资配送:(1)应急物资储备库、协议储备供应商和动态周转物资所在的省公司负责调拨应急物资的运输和配送。(2)紧急采购物资由被委托紧急采购单位组织供应商进行应急物资的运输和配送。(3)配送过程中的实时跟踪信息主要包括车辆实时位置、运行速度、沿途道路情况、周边环境、车辆里程等。大件运输物资通过信息系统实现实时状态反馈，重点物资车辆通过加装GPS实现实时运输状态查询，一般物资由供应商或配送商实时反馈上报途中信息。

3.应急物资采购:(1)根据抢险需要，紧急采购可以按照国家有关规定采取非招标采购方式，国网物资部对于省公司可以自行紧急采购物资的情况，由计划处及时批复紧急采购申请。(2)对于省公司自行紧急采购、应急物资调拨均不能满足需要的情况，由国网物资部统一组织采购或委托相关单位进行紧急采购。(3)为保障应急物资及时供应，导致未及时签订合同的，可在应急事件响应结束后统一补签，在应急解除后3个月内完成资金结算办理。

(四)注重闭环管理，防范廉政风险

应急响应后，物资部门在保障物资供应的同时，要注重物资调拨、采购、运输、交接等相关单据的记录、梳理和补充，务必做好过程记录，以便寻源处理物资账务。发生紧急采购时，需按照国网公司紧急物资采购程序和非招标采购活动管理规定，完备采购过程资料，确保应急供应程序规范，防范廉政风险。

［1］国家电网公司物资集约化管理