全面贯彻党的十八届五中全会精神奋力开创“十三五”治淮事业发展新局面——在淮委2016年工作会议上的讲话

淮河水利委员会党组书记、主任　肖　幼

卷首语

全面贯彻党的十八届五中全会精神奋力开创“十三五”治淮事业发展新局面
——在淮委2016年工作会议上的讲话

淮河水利委员会党组书记、主任肖幼

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议及全国水利厅局长会议部署，总结“十二五”治淮工作，科学谋划“十三五”治淮事业发展，部署2016年重点任务，动员全委广大干部职工，凝心聚力、开拓进取，奋力开创“十三五”治淮事业发展新局面。

一、“十二五”治淮工作回顾

“十二五”时期，是治淮事业承前启后、继往开来的重要历史时期，也是治淮投资规模大、开工项目多、水利改革力度强、自身能力建设提升快的五年，谱写了新中国治淮史上新的壮丽篇章。五年来，在水利部的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央兴水惠民决策部署，积极适应经济发展新常态，把握机遇，担当实干，大力推进新时期淮河治理，不断强化流域水利管理，治淮事业各项工作都取得了丰硕成果，为实现淮河流域经济社会持续健康发展提供了更加坚实的水利支撑和保障。

第一，进一步治淮38项等重点工程稳步推进。进一步治淮可研已批项目总投资411亿元，可研已报国家发展改革委、水利部待审批项目总投资约671亿元，38项工程已开工建设23项，其中世行贷款重点平原洼地治理、入江水道整治、洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治、江苏省重要支流治理5项工程基本完成，淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建、淮干蚌埠至浮山段行洪区调整和建设、出山店水库、前坪水库、重点平原洼地治理、重要支流治理等一批工程正在加快实施。跨流域重大调水工程稳步推进，南水北调东线一期和中线工程建成运行，引江济淮工程项目建议书已经国务院批复、水利部可研审查意见已报国家发展改革委，安徽省淮水北调工程基本完成。

第二，民生水利发展成效显著。“十二五”期间，我们始终把解决涉及民生的水利问题作为治淮工作的重中之重，解决了2500多万农村人口饮水安全问题；病险水库（水闸）除险加固工作全面开展，列入专项规划的病险水库除险加固工程如期完成；对62个大型灌区实施续建配套与节水改造，更新改造34座大型灌溉排水泵站；实施了中小河流治理工程700余项；水库移民安置及后期扶持政策得到全面落实。“十二五”期间，淮河流域（含山东半岛）民生水利项目投资约625亿元，为保障民生、服务民生和改善民生发挥了重要作用。

第三，防汛抗旱取得全面胜利。“十二五”期间，淮河流域洪涝干旱频繁，我们坚持以人为本、统筹兼顾，科学调度水利工程，夺取了防汛抗旱的全面胜利。2012年，沂沭河发生近20年来最大洪水，淮河防总启动防汛Ⅲ级应急响应，科学调度东调南下防洪工程，始终使洪水处于可控状态。2015年，成功防御了2010年以来淮河干流较大洪水。面对多次流域局部地区旱情，淮委和流域四省水利部门合理调配抗旱水源，为淮河流域粮食生产连续丰收和城乡用水安全作出了重要贡献。2014年，成功实施南四湖生态应急调水，19天累计调入南四湖下级湖水量8069万立方米，极大缓解了南四湖地区旱情，取得良好的社会和生态环境效益，彰显了流域机构在流域水资源统一管理和调度方面不可替代的重要作用。《沂沭泗河洪水调度方案》《淮河干流水量应急调度预案》已经国家防总批复，淮河流域重要省界24处水文站改造、中小河流应急监测队建设基本完成，国家防汛抗旱指挥系统二期工程、水文测报和通信保障系统建设不断完善，淮河流域洪水风险图编制和山洪灾害防治项目建设基本完成，防汛抗旱能力和水平进一步提升。

第四，水资源管理与保护不断加强。淮河流域全面建立省市县三级水资源管理“三条红线”控制指标体系，淮河、沂河、沭河水量分配方案具备报批条件，沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案已完成技术层面协调。淮河流域国家水资源监控能力建设项目（一期）全面建成。组织完成南水北调东线年度水量调度计划编制及省际段水质水量监督监测。配合水利部完成对流域有关省份实施最严格水资源管理制度考核工作。流域7个全国节水型社会建设试点全部通过验收，14个全国水生态文明城市建设试点全面实施。淮河水保局与环保部华东督查中心签订淮河流域水环境保护协作机制协议，在淮河流域建立首个跨部门水环境保护协作机制，实现了流域水资源管理与保护工作的重大突破。淮河流域在全国率先实现了全国重要江河湖泊水功能区全覆盖考核和监测，水质监测结果已成为流域水污染防治考核和水功能区纳污红线考核的重要依据。2015年，淮河流域394个全国重要江河湖泊水功能区水质达标率为64.6%，比2010年提高8.9%；淮河流域主要污染物COD和氨氮入河排放量分别为38.55万吨和3.53万吨，与2010年相比减少11.4万吨和3.11万吨。成功处置淮河干流苯污染事件和惠济河涡河等多起跨省河流水污染事件，充分发挥了流域机构在水资源保护、省际协调和监督管理方面的重要作用。“十二五”期间，淮河水质明显好转，干流水质基本保持在Ⅲ类。

第五，依法治水管水深入推进。淮河流域综合规划已经国务院批复，淮河流域水中长期供求规划、水资源保护规划、水利发展“十三五”规划和南水北调东线二期工程规划总体方案编制基本完成。深入推进水利综合执法和联合执法，扎实开展淮河流域河道采砂专项整治、河湖专项执法检查，积极落实“三部两省通知”要求，大力推进南水北调东线输水干线洪泽湖至骆马湖南四湖全面禁采，依法调处苏鲁边界龙王河、皖苏边界时湾水库水事纠纷，有力维护了流域水事秩序和水利工程安全运行。水利工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点完成，水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场工作全面推进，水利工程建设领域突出问题专项治理进一步深化。直管工程管养分离改革成效显著，维修养护经费保障程度大幅度提升，直管工程呈现新面貌、管理水平迈上新台阶，灌南河道管理局、刘家道口水利枢纽管理局、嶂山闸管理局通过国家级水管单位验收，刘家道口枢纽水利风景区被评为国家级水利风景区。水土保持监督管理和农村水利管理工作有序推进，国家级重点防治区水土流失动态监测扎实开展。水利安全生产、工程质量监督管理和水利稽察工作持续开展，实现水利生产安全零事故。淮委第一次全国水利普查工作全面完成并通过水利部验收。政务公开工作稳步推进，水行政许可审批规范有序。

第六，水利科技与信息化建设成果丰富。淮河科研中心建成投入使用，淮河实体模型基地基本建成，水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心淮委水利科研基地（合肥）分中心成立，淮河流域灌溉试验中心站、五道沟水文水资源实验站建设有序推进。加强治淮重大科技问题研究与攻关，取得一批具有自主知识产权的科研成果，其中荣获国家科技进步二等奖1项、大禹水利科技特等奖1项、省部级科技一等奖3项、省部级科技二等奖10项、省部级科技三等奖7项。积极开展学术研讨交流和对外技术合作，成功举办第二届青年治淮论坛、淮河研究会第六届学术研讨会，全面完成中荷淮河流域合作项目。流域水利信息化建设取得长足进展，水文水资源监测系统、直管工程监控系统和电子政务系统基本建成，淮河数据备份容灾中心、淮河防总异地会商系统建成运行，流域管理数字化等水利信息化重点项目稳步推进。

第七，内部管理与改革不断深化。机关规范化建设持续推进，印发实施《淮河水利委员会工作规则》等67项制度。财务管理与改革不断深入，财政经费保障程度增幅显著，“十二五”淮委事业类财政拨款20.03亿元，比“十一五”增长59.98%。强化财务内部管理，机关“三公经费”和会议费支出连年控制在预算内。事业单位改革稳妥推进，直属企业平稳发展，淮委投资企业清理整合及国有非公司制企业改革启动实施。学术技术带头人选拔培养、青年人才“传帮带”和职业技能竞赛持续开展，人才队伍建设成效显著，1人入选水利部青年科技英才，2人入选水利部5151人才工程部级人选，1人入选省级工程勘察设计大师，1人荣获“安徽省青年科技奖”，1人荣获“全国水利技能大奖”，10人荣获“全国水利技术能手”称号。治淮宣传工作成效显著，《淮河志（1991-2010年）》出版发行，《中国水利史典·淮河卷》（一期）编纂完成。档案管理取得新成果，淮委荣获全国水利档案工作规范化管理首个特级单位。离退休职工服务、群团组织、后勤保障等工作取得新成效。

第八，党的建设和精神文明建设扎实推进。坚持以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推进工作，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。牢牢把握中央关于新形势下加强和改进党的建设新要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，统筹抓好党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设，为促进治淮事业发展提供坚强的思想保证、组织保证和精神动力。全面落实党风廉政建设“两个责任”，扎实推进廉政风险防控，持续开展治淮工程执法监察等监督检查和专项治理工作，充分发挥审计监督作用，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。精神文明建设成果丰硕，2011年淮委（机关）荣获“全国文明单位”，2015年蝉联“全国文明单位”和“全国水利文明单位”，淮委多次荣获“安徽省文明单位”，“节水护水青春行关爱淮河母亲河”项目荣获第二届中国青年志愿服务项目大赛银奖，寻找“最美治淮人”活动成功举办。“十二五”期间，我委有1人荣获全国“五一”劳动奖章，5个集体和7人荣获省部级表彰，19个集体和28人荣获司局级表彰、表扬。

“十二五”治淮工作成绩来之不易，经验弥足珍贵，体会极为深刻。实践证明，治淮事业要实现大发展、大跨越，必须着眼经济社会发展大局，顺应人民群众的新期待，这是做好治淮工作的立足点和出发点；必须深入贯彻落实中央兴水惠民决策部署，积极践行新时期水利工作方针，这是做好治淮工作的重要遵循；必须不断深化对治水兴水规律的认识，丰富和发展新时期治淮思路，这是做好治淮工作的关键所在；必须牢固树立法治观念，运用法治思维和法治方式开展工作，这是做好治淮工作的行动指南；必须突出问题导向，集中力量补短板破瓶颈，这是做好治淮工作的重要方法；必须大力推进改革创新，用新思维新思路谋划、推动治淮事业发展，这是做好治淮工作的强大动力；必须坚持团结治水兴水，凝聚起促进治淮事业发展的合力，这是做好治淮工作的坚强保证；必须践行“三严三实”要求，营造风清气正、干事创业、为民务实的良好风气，这是做好治淮工作的根本要求。

在充分肯定“十二五”治淮事业各项工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，治淮重大项目推进需要进一步加快，最严格水资源管理制度有待进一步落实，依法治水管水能力必须进一步提高，流域管理改革仍需进一步深化，直属企事业单位发展后劲还需进一步增强。

二、“十三五”时期奋斗目标和任务

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快水利改革发展的关键时期。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视水利工作，从战略和全局高度，对保障国家水安全作出一系列重大决策部署，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，为加快水利改革发展提供了科学指南和根本遵循。党的十八届五中全会把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，对做好新时期水利工作提出明确要求。我们要深刻领会中央水利决策部署，准确把握“十三五”治淮工作新形势、新任务和新要求。

从贯彻落实五大发展理念来看，必须从协调推进“四个全面”战略布局上审视治淮工作，丰富和完善新时期治淮发展思路，加快构建有利于实现流域水利创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的机制。从全面建成小康社会要求来看，必须围绕服务区域发展总体战略，抓紧补齐流域水利基础设施短板，破除水利发展瓶颈制约，加快解决直接关系民生的水利问题，为保障流域经济社会发展提供可靠的水安全保障。从适应和引领新常态来看，必须充分发挥水利基础性先导性作用，加快流域重大水利基础设施建设，优化流域水资源配置格局，加强水资源安全风险防控，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。从促进城乡协调发展来看，必须进一步提高水利支撑保障能力，稳步推进农村水利工作，统筹推进城市供水安全体系、防洪排涝体系、生态空间体系建设，加快贫困地区水利发展。从推进生态文明建设来看，必须着力加大水资源节约保护力度，以水定产、以水定城，加强重大规划和建设项目水资源论证，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式，大力实施水生态保护和修复，实现水资源利用更加高效、水环境质量总体改善、生态功能全面提升。

“十三五”时期治淮工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，主动适应经济发展新常态，补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，以完善水利基础设施网络为重点，以提升流域防汛抗旱减灾能力为核心，以严格水资源节约保护为抓手，以加强流域综合管理为支撑，以深化水利改革创新发展为动力，以强化自身能力建设为保障，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

通过5年努力，到2020年要实现以下发展目标。

——防洪除涝减灾目标。重点防洪保护区达到规划确定的防洪标准，城市防洪排涝设施建设明显加强，中小河流重要河段防洪标准达到10～20年一遇，主要低洼易涝地区排涝标准达到5～10年一遇。重点区域和城乡抗旱能力明显增强。

——节水目标。最严格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。流域（含山东半岛）用水总量控制在700.8亿立方米以内，万元工业增加值用水量降到40立方米以下，万元GDP用水量降到105立方米以下，新增节水灌溉面积1500万亩，灌溉水有效利用系数达到0.57。

——水资源配置和综合利用目标。新增供水能力124.1亿立方米，城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中式供水工程供水率达到85%以上，新增农田有效灌溉面积800万亩。

——水资源保护目标。流域（含山东半岛）重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80.1%，集中式饮用水水源地水质全面达标，重要河湖和湿地最小生态水量基本得到保障，水生态系统得到有效保护，农村水环境有较大改善。

——水土保持目标。新增水土保持综合治理面积1.5万平方千米。流域水土流失治理程度提高到60%以上，25度以上坡耕地退耕还林，进一步提高桐柏大别山、伏牛山、沂蒙山三大片区林草覆盖率，山丘区正常年份减少土壤侵蚀量0.6亿吨以上，水土流失监测监控能力进一步提升，人为水土流失得到有效遏制。

——水利改革管理目标。依法治水管水全面强化，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利科技创新能力明显增强。

为此，要着力抓好以下六个方面工作。

一是完善水利基础设施网络。适应经济发展新常态，围绕推进供给侧结构性改革，加快推进进一步治淮，加强重点水源工程建设，加快构建江河湖库水系连通体系，推进引江济淮等跨流域重大调水工程建设，加快南水北调东线二期工程前期论证，不断完善流域防洪减灾体系和水资源优化配置格局。针对流域水利工程体系的薄弱环节，实施“十三五”农村饮水安全工程巩固提升工作，加快灌区改造和新灌区建设，大力推进高效节水灌溉、农田水利和防洪薄弱环节建设，不断完善淮河流域现代水利基础设施网络，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

二是提升防汛抗旱减灾能力。全面完成国家防汛抗旱指挥系统二期工程，加强监测预报预警工作，提高洪水预报和调度水平。探索建立洪水风险管理制度，完善各类防洪抗旱预案，健全防汛抗旱应急管理机制，进一步提高应急管理能力。扎实做好各类水利工程的安全度汛，加强台风、山洪灾害防御工作。优化江河湖库水系调度，充分发挥江河湖库水系的综合效益。合理利用洪水资源，加强流域抗旱工作指导和抗旱水源调度。不断加强防汛抗旱基础工作，进一步提升防汛抗旱能力和水平。

三是严格水资源节约保护。落实节水优先方针，强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。加强水资源“三条红线”监督考核，推进跨省江河水量分配，加强用水定额和计划管理，实施淮河流域国家水资源监控能力建设项目（二期），稳步推进淮河流域省界断面水资源监测新建水文站建设，全面推进流域节水型社会建设。全面落实《水污染防治行动计划》和《全国重要江河湖泊水功能区划》，进一步加强水功能区和入河排污口监督管理，建立健全联合防污控污治污机制，强化饮用水水源地和南水北调东线输水沿线水资源保护，严格地下水开发利用总量和水位双控制，加快推进地下水严重超采区综合治理，抓好生态脆弱河流治理，完成流域重要河湖健康评估，统筹推进城乡水生态文明建设。

四是加强流域综合管理。积极探索构建跨部门合作、流域与区域相结合的流域综合管理体系。加快完善流域水利规划体系，统筹规划水利重点任务、工程布局、体制机制和重大政策，着力强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。加快推进流域管理配套法规建设，深入开展水利综合执法和联合执法，有效化解水事矛盾纠纷。进一步严格河湖管理，做好直管河湖和水利工程划界确权工作，强化水域岸线用途管制，促进河湖休养生息。加强水土流失预防监督管理，提高流域水土流失监测监控能力，坚决遏制人为新增水土流失。加强农村水利建设，大力推进水利扶贫工作。大力加强行业能力基础设施建设，强化水利工程质量监督、安全监管和项目稽察，确保水利工程质量和安全。

五是深化水利改革发展。着力转变水行政管理职能，研究制定流域水行政管理权力清单、责任清单，推进水行政审批改革，加强事中事后监管。推进水资源管理体制创新，搞好水权初始分配，稳步开展水资源使用权确权登记。创新水利工程建设管理体制，建立健全水利建设市场主体信用体系。稳步推进直属企事业单位改革，以改革创新释放更多发展活力，促进企事业单位更好发展。

六是强化自身能力建设。落实全面从严治党要求，不断加强党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设。大力实施人才战略，努力培养和造就一支适应新时期治淮需要的高素质人才队伍。加强科技创新能力建设，整合科研力量和资源，加大治淮重大问题研究，积极构建多元化多层次的治淮科技合作体系，大力开展对外合作交流，不断提升治淮科研能力和水平。大力推进淮委水利信息化资源整合与共享，进一步提升淮委水利信息化水平。持续加强基层单位基础设施建设，逐步改善基层单位管理条件。

三、2016年主要工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”治淮事业发展的起步之年。根据全国水利厅局长会议的部署，在新的一年里，我们要全面贯彻落实中央重大决策部署，积极践行新时期水利工作方针，坚持稳中求进工作总基调，围绕全面建成小康社会这一目标，围绕经济发展进入新常态这一形势，围绕提高供给体系质量和效率这一核心，围绕全面深化改革创新这一主线，统筹做好2016年各项工作，努力实现“十三五”治淮事业发展良好开局。

第一，加快推进治淮重大项目实施。加快推进进一步治淮前期工作，配合上级部门做好淮干王家坝至临淮岗段、浮山以下段、峡山口至涡河口段行蓄洪区调整和建设可研，淮河入海水道二期、洪汝河治理、沂沭河上游堤防加固可研以及进一步治淮其他项目可研审查评估工作。做好河南省重点平原洼地治理等项目审查工作，组织做好安徽、江苏、山东省其他洼地治理项目可研编制、初审工作。配合做好引江济淮工程可研、初设编制和审查等工作。做好流域各省年度居民迁建实施方案审核工作。督促加快淮干蚌埠至浮山段行洪区调整和建设、出山店水库、前坪水库、淮河流域重点平原洼地治理等在建工程建设进度，推进引江济淮、淮干正阳关至峡山口段行蓄洪区调整和建设等新批项目尽快开工建设。组织做好南四湖湖西大堤加固等工程竣工验收工作。继续做好南水北调东线一期苏鲁省际工程、中线陶岔渠首枢纽工程验收准备和验收前的运行管理工作。

第二，全力做好防汛抗旱减灾工作。综合考虑厄尔尼诺、大气环流等因素的影响，预计流域今年洪涝干旱形势较为严峻。要立足于防大汛、抗大旱、防强台，坚持依法防控、科学防控，全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制。组织召开淮河防总会议，抓好防洪薄弱环节建设，组织开展防汛检查和抢险培训演练，抓紧直管工程维修养护，完善抗旱用水管理和水量应急调度，加强预测预报预警，牢牢掌握防汛抗旱防台风工作的主动权，全面做好水旱灾害的防御工作，确保人民群众生命安全和城乡供水安全。抓紧修订完善有关调度方案和预案，完成《淮河大型水库群联合调度方案》《南水北调东线一期工程水量调度应急预案》编制并报国家防总，抓紧修订《淮河洪水调度方案》。加强防汛抗旱能力建设，全面完成国家防汛抗旱指挥系统二期工程和流域洪水风险图编制任务，加强水文、通信保障能力建设，进一步夯实防汛抗旱工作基础。

第三，进一步落实最严格水资源管理制度。配合做好沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案审查工作。组织完成南四湖水资源管理方案、沂河沭河水量调度方案编制。积极开展水资源承载能力评价和监测预警能力建设。推进淮河流域重要省界断面水资源监测站网建设。组织开展淮河流域水资源分区套行政区用水总量控制指标细化分解工作。开展南水北调东线一期工程年度水量调度组织实施与监督管理工作。抓好建设项目水资源论证和取水许可管理，推动建设项目水资源论证后评估和规划水资源论证工作。推进流域节水型社会综合示范，开展淮河流域节水型社会建设试点后评估和用水定额后评估工作。

第四，积极推进水资源保护和生态治理修复。进一步加强水功能区、省界缓冲区水质监测和监督管理，不断强化重点入河排污口监督监测，依法通报水质状况和入河排污量。全面落实《水污染防治行动计划》，加强与环保部华东督查中心协作，联合开展监督监测和执法检查。分期分批确定淮河流域重要河流控制断面和湖泊的生态流量（水位），研究开展生态用水保障调度试点。积极推进水生态文明建设，做好试点城市指导、检查、评估工作，总结、推广水生态文明城市建设试点经验。稳步推进河湖健康评估工作。全面落实水污染联防措施，组织开展污染源限排监督检查，科学实施水闸防污调度和水情水质动态监测，扎实做好水污染联防和应急处置工作。不断加强饮用水水源地和地下水保护工作，做好淮河流域全国重要饮用水水源地达标建设总结工作。进一步加强水土保持生态建设，组织开展水土保持监督检查，继续做好水土保持试点示范与科研成果推广工作，按计划实施淮河流域全国水土流失动态监测与公告项目。进一步做好流域农村水利工作。

第五，统筹抓好依法治水管水。配合做好淮河流域水中长期供求规划、水资源保护规划审查审批。组织完成南水北调东线二期工程规划、淮河流域水利发展“十三五”规划编报。组织开展沂沭泗河洪水东调南下提高防洪标准论证。深入开展水法治宣传教育，加快水政监察基础设施建设，大力推进水利综合执法和联合执法，进一步加强河湖管理，坚决依法打击侵占水域、违法设障、非法采砂、擅自取水等行为，保障防洪工程安全。进一步加强直管工程管理，继续开展国家级水管单位和水利风景区创建工作。扎实做好直管河湖和水利工程划界确权工作。继续抓好水利工程质量监督、安全监管和重点水利项目稽察工作。及时排查化解省际水事纠纷，维护良好的水事秩序。扎实做好行政许可审批和信息公开工作，不断提升水利社会管理和公共服务水平。

第六，持续推进水利科技与信息化工作。不断完善治淮科技协同创新体系，持续推进治淮科技支撑平台建设。加强科研立项组织，加快推进科研成果转化应用。深化多边双边水利务实合作，扎实做好对外合作交流。组织开展治淮重大问题研究。配合国家大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划，开展大别山水库群重要水源地保护与生态补偿机制调研。组织开展淮河流域江河湖库水系连通规划前期研究。完成五道沟水文水资源实验站项目，推进淮河流域灌溉试验中心站建设。进一步完善淮委政务网络建设，不断提升淮委政务信息化水平。组织编制完成国家水资源监控能力建设项目（二期）淮河流域技术方案，加快淮委水利信息化资源整合与共享项目等水利信息化重点工程建设。

第七，不断强化内部管理与改革。加强机关规范化建设，强化制度执行监督检查。继续抓好预算管理、国库集中支付、政府采购、国有资产管理。进一步深化企业改革，研究落实参公管理单位所办企业产权剥离方案，稳妥推进直属企业重组整合。进一步加强委属基础设施建设。组织做好淮委121人才工程梯队建设，加强淮委学术技术带头人及其后备人选的培养、考核和管理工作，加大基层水利人才队伍建设力度。组织做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革，稳妥推进企事业单位收入分配制度规范与改革。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》，进一步提高干部职工的综合素质和业务能力。抓紧完成《中国水利史典·淮河卷》（二期）编纂工作。进一步加强治淮宣传工作。扎实做好离退休职工服务、群团组织、后勤保障等工作。持续推进援藏、援疆、援边和扶贫工作。

第八，认真贯彻落实全面从严治党各项要求。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，扎实抓好“三严三实”专题教育整改落实和立规执纪，全面加强党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设。组织召开直属机关第六次党代会，进一步加强基层党组织建设。坚持好干部标准，严格执行《干部任用条例》和“四个坚持”的选人用人原则，认真贯彻中央关于推进领导干部能上能下的若干规定，配强各级领导班子，加快年轻干部选拔培养，推进干部轮岗交流，健全干部监督管理和日常考核机制，着力培养一支高素质的治淮干部队伍。全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，加大反腐倡廉教育和廉政文化建设，深入推进廉政风险防控工作，不断强化党的纪律和作风建设规定执行情况的监督检查，积极构建纪检、监察、审计、财务等部门监督检查联动机制，不断强化对基层单位、直属企业以及社团组织的监督管理。健全纪检监察机构，加强纪检监察队伍建设。深入推进精神文明创建，制定实施淮委精神文明建设2016～2020年工作规划，着力推进水文化建设，为新时期治淮事业发展营造良好氛围。

当前，我们正站在“十三五”治淮事业发展新的历史起点上，责任重大，使命光荣。各级领导干部是贯彻落实政策要求、推进工作落实的组织者、推动者和实践者，面对新形势、新任务和新要求，我们必须着力转变工作作风，以忠诚、干净、担当为立身之本，以“三严三实”为行为准则，切实做到履职尽责、担当有为。

一要进一步强化政治意识。各级领导干部要带头深入领会“四个必须”要求，更加自觉地加强理论学习，切实拧紧思想“总开关”，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步坚定政治方向、保持政治定力、增强政治修养。讲政治要落实到具体工作中，融入到一言一行里，在大是大非和重大原则问题上立场坚定、态度鲜明，在大风大浪和复杂环境中站稳脚跟、经受住考验，在贯彻落实中央决策部署上坚定坚决、不讲条件，始终在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

二要进一步强化全局视野。各级领导干部要坚决贯彻落实中央决策部署，善于把治淮工作同中央决策部署衔接起来、统一起来，找准治淮工作在党和国家大局中的合理定位，正确处理短期利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，真正做到以大局为重、为大局分忧。要紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和切实贯彻五大发展理念，紧密结合治淮和淮委实际，确保中央决策部署的落地生根，自觉摒弃陈旧观念、过时做法和路径依赖，不断深化改革创新，以新理念、新视野、新思路引领发展新常态，不断开创治淮事业发展新局面。

三要进一步强化责任担当。各级领导干部要按照习近平总书记提出的要求，严格履行“一岗双责”，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，善谋划、勇作为、敢担当，切实抓好分管领域工作，真正把该担的责任担起来，把该管的事情管到位。要把抓业务与抓党建结合起来，把抓工作检查与抓纪律监督结合起来，把管人管事与管思想管作风结合起来，使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。特别是面对一些困难和问题，各级领导干部要敢于迎难而上、勇于接受挑战，对不担当、不负责、不作为的现象要坚决整治，着力营造风清气正、干事创业、为民务实的良好风气。

四要进一步强化表率作用。各级领导干部要把“三严三实”要求作为修身律己、锤炼党性的必修课，作为秉公用权、干事创业的座右铭，自觉当好践行“三严三实”的表率。要始终绷紧纪律规矩这根弦，遵守《廉洁自律准则》从高不就低，贯彻《纪律处分条例》抓大不放小。要从严从实管好自己、带好队伍、教育管理好亲属子女和身边工作人员，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要始终带头讲政治、讲大局、讲担当、讲奉献、讲团结，带头向中央看齐，带头加强理论学习，带头严格党内政治生活，带头贯彻执行民主集中制，带头严守党的政治纪律和政治规矩，带头发扬党的优良作风，保持过硬的思想定力、战略定力和道德定力，发挥好领导干部模范带头作用。

同志们，辉煌成就鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在水利部的坚强领导下，戮力同心，开拓进取，奋力开创“十三五”治淮事业发展新局面，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献■

（专栏编辑：杜红志）