高标准农田水利工程初步设计评审探讨

宋　静　柴伟伟　张政凯

高标准农田水利工程初步设计评审探讨

宋静柴伟伟张政凯

2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》明确提出要“大规模推进高标准农田建设”和“大规模推进农田水利建设”。中央一号文件的出台，为农田水利工程的发展提供了重要的战略机遇。高标准农田水利工程建设是高标准农田建设中的核心内容，主要包括田间输配水工程、排水工程和田间高效节水灌溉工程。现以江苏省某项目为例探讨如何高效推进高标准农田水利工程建设。

一、高标准农田建设的必要性

1.水利骨干工程

项目区防洪排涝工程经多年运行，存在水系排水能力不足、防洪闸设备老化、排涝动力配套不足等问题，汛期易造成田面内涝积水，地下水位抬高，影响农作物的稳产、高产。

2.田间工程

项目区部分田块高程较低，存在内涝现象，沟渠多为土质明渠，防渗能力低，由于使用年代较久，沟渠内坑洼、坍塌、淤塞，水、土、肥流失严重；灌溉水利用率低，漫灌、串灌比较普遍，水资源浪费严重。

3.道路交通及电力设施

项目区内主干道路网以村级道路为布局，建设标准偏低，没有科学统一的规划，加之多年的运行，破损较为严重，不利人们的出行与大型农机的生产运输。生产机耕道路配套也相应不足，大部分农用桥梁破损严重，存在安全隐患。项目区内村级输配电线路布置较为零乱，加之村庄的拆迁，部分线路已失去功能，该部分急需根据灌区的调整重新布局。

4.环境卫生

项目区村庄大部分已拆迁，多数宅基地未做整理，环境较为零乱。区域内种养结合，没有统一规划、整理，环境卫生情况不容乐观。

二、高标准农田水利工程建设标准

1.灌溉与排水工程

在灌溉与排水工程方面，主要从灌溉设计保证率，灌溉水利用系数，防洪、排涝、排渍标准进行分析对比。

（1）灌溉设计保证率：按照灌溉要求，科学布置灌溉设施，形成合理的灌溉系统，灌溉设计保证率为95%。

（2）灌溉水利用系数：根据国土资源部相关规定，本项目区高标准农田灌溉水利用系数不低于0.6。

（3）防洪标准：农田防洪工程设计标准达到历史最高水位不出险。

（4）排涝标准：排涝能力达到日降雨200mm可24h排出。

（5）排渍标准：控制农田地下水位埋深在田面0.8m以下，强调在盐碱土地区地下水位要控制在1.2m以下。

（6）生产方式：优良品种的覆盖率达100%，科技贡献率比一般农田平均水平提高10个百分点。

（7）产能效益：粮食生产能力每亩1060kg以上，与一般农田相比，单位面积产能效益提高20%以上。

此外，中沟级以上灌排工程配套、完好率100%，排水沟上必需的桥、涵、闸等建筑物应该配备完善，配套率不宜低于95%，农业机械综合作业率不低于80%。

2.土地工程

在土地工程方面，主要从高标准农田片区大小，田块及埂坎规格，以及土地平整度、土层厚度、土壤理化指标等方面进行分析。

（1）片区大小：要使土地平整，集中连片。要以林、道路为基准形成格田，适应农业机械化和田间管理要求。因地制宜地确定格田面积，使土地平整度满足适种作物的灌溉、排水要求。

（2）田块及坎埂规格：主要考虑区域、地形地貌、土地类型、降雨量等因素影响，以适应农业机械化和田间管理要求，因地制宜地确定田块及坎埂规格。一般条田面积50～100亩。

（3）平整度：田面平整达到±5cm以内。

（4）土层厚度：高标准农田必须具备一定的土层厚度才符合高标准要求。要求耕作层达到20cm以上。

（5）土壤理化指标：高标准农田土壤的理化指标应满足作物高产稳产的要求。要求沙土区土壤有机质含量20g/kg以上，非沙土水旱轮作区20g/kg以上，旱作区16g/kg以上。

3.林网工程

在林网工程方面，高标准农田应根据因害设防的原则，合理设置农田防护林网，主要指标有农田防护面积比例，要求达到一级农田林网（每格13.3hm2）的建设标准。

4.道路工程

在道路工程方面，高标准农田道路建设应满足农产品运输和农业机械的通行。江苏要求机耕路与乡、村公路连接，路面净宽不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬质化；生产路要尽量沿沟渠以及田埂灵活铺设净宽不少于2m，高出田面0.2～0.4m。

三、初步设计阶段存在的不足和问题

高标准农田建设需要统筹考虑农业、水利、土地、林业、电力、旅游、环保等各方面因素。2016年国家农业综合开发高标准农田建设项目、生态综合治理项目、新型经营主体试点项目的亩财政资金补助标准为1500元。但是本项目建设标准已经达到8000元每亩。

1.道路建设标准过高

建设单位考虑将来发展农业旅游，将田间道路建设标准提高为市政道路；道路提高标准为22cm厚C35水泥混凝土+20cm水稳石+10cm碎石，宽5m，道路绿化5m，增加投资4175万元。造价为500万元/km。根据《关于编报2016年国家农业综合开发土地治理项目计划的通知》，田间道路工程财政投资总额不得超过项目财政资金的40%。硬质道路财政补助标准按不超过28万元/km（路面宽度不小于3m，厚度不低于15cm）补助，对没有路基的，补助标准可以按照不得超过10%比例适当上浮。且市政道路的建设未得到国土相关部门行政审批。

2.配套工程建设投资比重过高

本项目农田整治、站闸工程投资合计1556万元，河道开挖及填平、管理用房、门卫、仓库、停车场、道路等配套设施投资合计8544万元，配套设施投资占比85%，比重过大。

3.未考虑生态环境影响

灌排系统采用工厂化生产或现场预制的装配式结构，不仅造价高而且破坏当地的生态环境。灌溉渠道采用钢筋混凝土管和成品预制C25混凝土U型渠，未充分考虑到生态环境的相容性、和谐性。

4.退塘还耕的代价太高

建设单位新开河道，填平原有河道等水系调整，未得到水利部门行政审批，且有违现行水系规划。且项目区欲推平鱼塘面积占总区域的60%，涉及大量的农民补偿和土方工程，农业经济效益远远比不上水产养殖。

四、改进和提高措施探讨

一是严格控制投资标准，节约财政资金。项目区田间道路建设突出节约土地原则，建设标准要合理实用。机耕路布设要与土地利用总体规划相一致。田间道路生态工程根据农田景观设计的要求，田间路和生产路路面应以碎石、泥土为主（交通干线除外），禁止水泥、混凝土硬化；在碎石路面或者镂空的水泥板路面处种上耐压碾、生存能力强的草皮。

二是减少配套工程比重，充分研究配套工程在整个工程中所起作用，避免形象工程、面子工程，控制管理用房、门卫等附属工程的建设标准，从而达到控制项目投资的目的。

三是科学利用生态型田间灌排系统，农田的生物栖息地围绕着灌溉与排水工程，因此灌溉和排水应充分考虑到生态环境的相容性、和谐性。合理建设生态型（沟）渠，用人工混凝土和水泥衬砌斜坡的两侧，尽量用土质作为沟渠底部，使渠道水和地下水可以交换，稳定水温，为生物栖息创造环境。在斜坡或底部种植水生植物，可以起到很好的防渗作用，斗（沟）渠及其以下等级的沟渠应充分利用天然排水沟，护边以自然材料为主，如鹅卵石、碎石等，在沟渠的底部和边壁应增加涵洞，使水生动物能顺利通过。排水沟尽量可适当增加其曲折性，同时允许剖面多样形式，以形成各种生活环境。

四是加强农田建设水利部门之间的协调配合，明确职能职责和工作责任主体，协调解决高标准农田建设中的重大问题。如水系调整、鱼塘推平等涉及大量土方的工程，应进行方案论证和经济性比选，尽可能地节约财政资金。

总之，高标准农田水利建设是一项长期工程，要认真做好初步设计评审工作，提高农村水利设施建设水平，使水利工程早日发挥效益，促进国家农业的发展，提高农民的生活水平，达到经济效益和社会效益双赢的局面■

（作者单位：昆山市财政投资评审中心215300昆山经济技术开发区水利站215300江苏省淮河入海水道工程管理处223200）