工程档案管理对水利工程质量的保障作用分析

王　婧　赵　玮

工程档案管理对水利工程质量的保障作用分析

王婧赵玮

一、水利工程档案贯穿于水利工程的全部寿命周期

水利工程档案始于工程立项，止于工程报废，贯穿于水利工程的整个寿命周期。水利工程档案在水利工程寿命周期内的形成和积累，构成了水利工程的完整历史。例如：水利工程的立项文件，是水利工程项目审批、决策、确立过程的真实记录；水利工程勘察设计报告，是水利工程立项申请的技术依据；水利工程的初设报告、预算报告，是水利工程勘察测量、详细设计的依据；水利工程项目施工招标投标文件，构成了水利工程建设施工合同的经济、技术、法律范本；水利工程的各类检验验收报告，构成了水利工程项目施工质量评价的依据；水利工程的运行记录、维修记录，构成了水利工程运行管理的依据。

二、水利工程档案管理对提升水利工程质量的保障作用

水利工程档案是水利工程的有机组成部分，也是对水利工程建设施工质量最直观的反映，水利工程档案管理对水利工程质量的控制有至关重要的影响。水利工程档案管理贯穿于水利工程的调研立项、建设审批、勘察设计、运行管理等各个阶段。从某种角度上来讲，档案管理是水利工程的伴生物。从法律的层面上来讲，水利工程的档案是国家档案组成的一部分，对水利工程的档案进行管理实际是国家档案管理法律法规所赋予的职能，因而在操作上，水利工程的档案管理具备较为明显的强制性，且由于水利工程建设与行政管理部门的职能的不断融合，其管理的强制性也体现出较强的行政色彩。

简而言之，水利工程档案管理工作是给工程获得行政许可的前提和基础，是水利工程得以施工的必要条件；同时当水利工程进入竣工审查阶段时，水利工程的档案管理也是其竣工审核的一部分。国家水利部门曾出台有关文件，明确规定各水利工程需建立专门工程档案验收项目，不得对工程档案验收不合格的水利工程项目进行竣工验收。另外，就水利工程档案的验收事项，包括国家档案局和国家发改委在内的多个部分也做出了相关的规定。且建设部门和水利部门在进行行政执法检查时，水利工程档案管理也被列为检查的重点项目。由此来看，水利工程档案管理是促进优质水利工程实现的重要工作内容。

三、水利工程档案管理是水利工程质量控制的关键环节

水利工程档案是一个静态的概念，而水利工程档案管理则是一个动态的过程，这一过程的目的和结果是建立真实、完整、系统的水利工程档案。水利工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制，控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”五大方面。从“人”的因素来看，水利工程资料员是水利工程建设中不可缺少的技术人员；从“材料”的因素来看，所有建筑材料的检测报告、出厂合格证、使用说明等是水利工程质量保证资料的主体；从“机械”的因素来看，机械设备的使用和现场调度是施工组织设计的重要内容；从“方法”的因素来看，对施工方法和工艺流程的记录就是施工日志；从“环境”的因素来看，要对开工前、施工中和竣工后的环境进行拍照和录像，反映场地环境的变化。上述几个方面的资料都在水利工程档案的收集编制范围内，所以水利工程质量控制的五大因素都离不开水利工程档案管理。

近年来，随着水利工程档案管理对水利工程质量控制重要性的认识日益提高，有的城市实现了水利工程资料员经常性培训，还将《资料员合格证》上网发布，便于查询和核对，并要求每个水利工程项目必须有持《资料员合格证》的专职人员从事水利工程资料编制工作，才能在水利工程竣工后向相关档案部门移交竣工档案。

四、水利工程档案管理是保障水利工程质量的重要手段

水利工程档案管理是国家档案管理法律法规所赋予的职能，在操作层面上体现为一种强制性，这种强制性完全与水利、建设等行业行政管理部门的职能相互融合，在水利工程竣工审查程序中，水利工程档案管理被列为了行政许可的前置条件。水利部2008年制定的水利工程建设项目档案验收管理办法明确规定，水利工程建设项目必须依法进行工程档案的专项验收，工程档案验收不合格的，不得进行水利工程建设项目的竣工验收。国家档案局、国家发改委也对建设项目档案验收做出了相应的规定。此外，水利工程档案管理同样也是建设部门和水利部门行政执法检查的内容之一。从这个意义上说，水利工程档案管理是保障水利工程质量的重要手段。

五、结语

综上所述，水利工程档案管理不仅是水利工程建设的重要依据，也是水利工程质量最直接的反映，记录着最真实的工程建设成果。从这个角度来讲，水利工程建设施工的进度、质量是直接受到水利工程档案管理工作影响的。鉴于此，水利工程施工单位在工程建设中应加大对档案管理工作的重视和关注，不断提高档案管理的水平，使档案管理在水利工程建设中的意义得到充分的发挥，促进水利工程建设事业健康蓬勃发展■

（作者单位：山东沂沭河水利工程有限公司276004）