霍城县农村饮水安全工程建设实践与思考

刘晓成　祁　凯　芮　晔

霍城县农村饮水安全工程建设实践与思考

刘晓成祁凯芮晔

一、基本概况

霍城县位于伊犁河谷西北部的开阔地带，北以与博乐温泉县为邻，南濒伊犁河同察布查尔县相望，东以伊宁县、伊宁市接壤，西以霍尔果斯河与哈萨克斯坦共和国为界。县城南北长120km，东西宽85km，东距伊宁市40km。全县面积5720km2，人口26.59万，农村总人口23.53万。

全县农牧区现有人畜饮水水源20处，日供水量4万m3，管网供水保证率91%。供水区域涉及全县11个乡镇（场），先后解决了全县77个行政村约20万人的饮水安全问题。

二、存在问题

改革开放以来，霍城县农牧区安全饮水工作在霍城县委、政府的正确领导下，通过全县各族人民的共同努力，取得了丰硕的成果，对提高人民群众的生活水平，促进生产和社会稳定起到了重要作用。但由于受自然条件、人才、技术、资金等方面的制约，还有许多需要完善的环节。

1.资金投入不足

长期以来，农村饮水安全工程资金来源主要是靠国家投入，投资渠道单一，由于地方财政困难，配套资金不能足额到位，霍城县地大人稀、居住分散等自然条件的限制，工程建设成本随物价上涨逐年攀升，饮水安全工程不能大规模地集中连片建设。由于水价标准低、收取困难，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取维修养护经费，造成部分农村饮水工程带病运行或提前报废，不仅影响了工程的经济效益，也制约供水服务水平的提高。

2.部分项目勘察设计不够严谨

有些设计单位过度依赖历史资料，前期勘察不到位，工作开展深度不够，对水源的保证率、水质等方面的论证不够充分，规划设计不够合理，施工图设计脱离实际，成本不能有效控制，甚至因超出预算出现经费短缺，导致一些工程草草收工，既影响了工程质量，又失去了群众信任。

3.工程建设标准偏低

部分已建、在建农村安全饮水工程标准不高，主要由于经济条件落后，无法引进先进的施工技术和施工设备；施工人员技术水平不高，专业施工队伍较少，大多是由本地挂靠资质的包工队进行；部分工程是由个人投资，一味追求利润，致使工程质量得不到保证；工程技术人员知识更新滞后，新技术、新工艺、新材料应用推广不够。

4.运行管理体制不够健全

一是部分农村饮水安全工程产权不明晰，管理方式单一；二是管理人员专业知识欠缺，管理水平有待进一步提高和服务观念进一步转变；三是宣传动员工作不够扎实，许多群众对饮水设施保护意识不强，水费收缴困难；四是由于人口居住分散，交通不便，管理难度大。

5.水源保护和水质检测跟不上

部分群众对饮水安全问题认识不够到位，对水源保护问题重视不够，缺乏集体意识，容易造成水源地污染现象。水质监测费用难以落实，水质检测不够规范，大部分供水工程只在规划设计时对水源水质进行了检测，工程建成后，忽视了对水源的定期检测。

三、农村饮水安全工程建设的建议及对策

做好农村饮水安全这项荫及子孙、泽被万代的民心工程，必须坚持“实事求是、因地制宜，统一规划、节点建设，建管并重、久久为功”的总体思路，在工程建设与管理方面采取切实有效的措施，制定完善贴近县情的实施方案，汲取先进经验，改变管理思路，推广科学的用水理念和现代化的管理模式，让工程发挥最大效益，服务于群众，服务于霍城社会稳定和长治久安。

1.科学合理规划，做好前期工作

规划是龙头，是开展农村饮水安全建设工作的前提和基础。农村安全饮水建设工作涉及面广，与农业生产、农民生活、农村建设紧密相关，规划工作尤为重要。

（1）做好项目前期勘察调研工作

每项工程都要组织专业技术人员实地勘察、实测水量、检测水质。工程设计方案必须由有相应专业设计资质的单位编制。要在科学确定饮用水水源的前提下，按照技术可靠、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案。每个工程都要建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。水利部门都要按照水利部的统一要求建立农村饮水安全信息管理系统，实现项目的信息化管理。

（2）选择合适的供水模式

根据要解决的问题以及当地自然条件、经济条件，合理选择饮水工程的类型、规模及供水模式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。根据区域水源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水。水源有保证、人口居住较集中的乡镇场，尽量建设集中供水工程，供水到户；地理位置较偏僻、经济欠发达的乡镇场，供水系统可暂时建设到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。

（3）精心设计，优选方案

每个项目都要实地勘测设计，进行工程方案比选，确保水源稳定，设计合理，方案可行。根据当地实际情况，最好结合地形图，在设计图纸上将水源地位置、管道走向、型号、长度、闸阀井、水表井位置以及主要工程量尽可能详尽的标注，对饮水工程的机房、水池等建筑物进行规范设计，做到规划科学化，设计规范化，工程结构和管道安装标准化。

（4）做好筹措资金，保障建设需要

农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业，各级政府应发挥主导作用，积极建立多元化投资机制：一是继续大力争取国家农村饮水安全项目专项资金和省级配套资金；二是加大本级财政投入力度；三是积极争取援疆资金、对口帮扶单位支持；四是受益户自筹部分；五是动员受益群体出工出劳节约建设资金；六是可以探索采用PPP、BT等模式；七是项目整合连接，结合“小型农田水利重点县项目建设”、“高效节水灌溉”等项目，科学规划，嫁接整合，综合利用，放大效益，既解决农业灌溉问题，又解决饮用水源保障问题。

2.加强建设管理，确保工程质量

工程建设管理是保证工程质量的关键。要严格按照《农村人饮项目建设管理办法》规定，所有工程都要建立项目法人制，坚持实行业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制，确保工程各个化解责任明确。选派有经验的工程技术人员现场指导施工，坚持做到“质量至上，精细管理，严密监督”。具体要严格把好“六关”：一是把好施工关，要细化方案按图施工，防止豆腐渣工程；二是把好材料关，要品牌正规质量优良，防止以次充好；三是把好监理关，要监督严格管理到位，防止偷工减料；四是把好协调关，要镇村参与协调高效，防止群众矛盾；五是把好文明关，要方便群众兼顾各方，防止顾此失彼；六是把好廉政关，要制度健全执行有力，防止人员腐败。

3.建立健全管理体制，保证工程良性运行

饮水工程“三分建七分管”，工程效益发挥关键在于管理。要保证工程长期发挥作用，一要建立产权明晰、责权统一、管理到位的管理体制和社会化服务保障体系。二要建立良性运行机制。三要强化行业监管，建立科学的水价政策和水费征收体系。四要加强水源保护，改善水环境。五要搞好农村饮水普查，制定合理的饮水安全规划，逐步解决农村饮水安全问题。六要加大宣传力度，营造全社会关心扶持饮水安全工作的良好氛围，促进农村饮水安全工程顺利实施、可持续运行。七要合理开发利用地下水资源，大力推行高效节水技术，从而提高水资源利用率。

四、结语

农村饮水安全工程是保障民生的重要工程，其社会意义重大，经济效益显著。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村饮水安全工程建设不断完善，饮水安全问题逐步得到解决。但在建设与管理过程中，由于自然环境、地形地质以及经济条件不同，还存在多种问题和矛盾。因此，必须坚持科学的发展观，不断探索饮水安全工程发展的新思路和新方法，实现饮水安全工程的可持续发展■

（作者单位：江苏省江阴市重点水利工程建设管理处214431）