沈阳市社区棋盘化治理模式研究

孟浩然

辽宁大学，辽宁　沈阳　110036



沈阳市社区棋盘化治理模式研究

孟浩然*

辽宁大学，辽宁沈阳110036

我国城市社区以居委会和街道办事处为管理实体，社区本身定位不够清晰，目前社区治理形势变得复杂，任务艰巨，基于这种情况，本文提出一种新的城市社区治理模式，类似于下一盘棋，“摆棋盘”、“布棋子”、“调兵遣将”依次进行，这种社区治理新模式运用现代地理信息技术结合数字化、信息化手段，划分社区形成大社区，建立大数据库和云中心，实现社区内部、社区与社区之间的信息联动、资源共享，满足社区居民需求，促进城市健康发展。

棋盘化；大数据；云中心

目前新的社区治理方式当务之急就是定义新的治理模式，对此，我们提出一种新的社区治理模式：棋盘化治理。棋盘化治理模式结合数字化社区的理论模型，代表着未来社区发展的趋势，也可能是未来数字城市、智慧城市的重要组成部分。

棋盘化治理的定义：运用现代地理信息技术结合数字化、信息化手段，按照一定的标准将城市的社区整合或者划分为成为棋盘式的网格，通过云计算，建立大数据库整合社区内部和社区之间的人口、社会事务、城市公共服务、民政、卫生、文化等信息资源和服务资源，面向社会公布相关信息，调动市场为社区治理服务，打造“摆棋盘—布棋子—调兵遣将”的棋盘化社区治理模式，实现社区联动、资源共享的一种社区治理新模式。

一、棋盘化治理实施方案

第一，“摆棋盘”，即社区棋盘划分，就是我们根据划分原则，将城市划分和整合成不同的大社区和社区。棋盘划分遵循应先整体后局部的原则，主要是依据地理位置、行政区域、道路等条件从整个城市的角度进行大社区的划分，然后根据实地情况进行局部区域的划分，如按照社区大小、社区间的联系度、社区间距离远近的不同进行划分，划分出的棋盘网格要便于管理，为使管理效率更高，必须根据社区的具体情况，对河流、道路和桥梁等物需要顾及到完整性，才更利于做出科学、具体的划分。我们将沈阳市社区进行划分和合并，形成几个大社区，再根据每个大社区具体情况，将每个大社区划分成若干社区，如根据道路结合原社区的范围。

第二，“布棋子”，即云中心的布局，按照一定的标准和原则再根据实际情况将城市社区重新整合后，布置云中心，云中心所处的位置是在各个大社区和社区交汇处或中心区域，有一定数量的工作人员进行管理和控制，云中心就是“棋子”，它的功能就是统计、计算和分析社区成员数量、资源总量和作用的对象状况。以道路为主要划分界限划分大社区，经过“摆棋盘”，“布棋子”后形成大社区及云中心分布图，云中心自外而内呈环状分布，越接近市中心分布越密集。具体社区的划分，依据道路的界限，将大社区分成若干社区，这些社区划分以住宅小区为中心，社区本身可能就是一个或几个住宅小区，连同与住宅小区联系较为密切的区域。

第三，“调兵遣将”，即编辑社区大数据库，引入市场资源满足社区居民需求。通过社区统计调查，建立社区人口数据库，制作应用专题，如人口数据与医疗卫生信息结合，建立人口健康档案专题，综合管理，特别是对流动人口、老年人口、特殊人群进行分析统计，为社区资源配置提供辅助作用。与此同时，将基础地理信息数据和人口数据做成一个专题，可以实现基础地理信息数据与人口数据的无缝衔接，达到“空间可视”效果，这样可以直观地查询社区中人口数据，便于信息调取与应用。然后要将社区内部、社区与社区之间，大社区与大社区之间的资源和信息有效地调动起来汇集到云中心，并面向全社会，引入竞争机制，使之市场化，实现良好的运作用以满足社区居民各项需求，共同治理好社区。

二、棋盘化治理模式与网格化管理的关系

棋盘化治理模式依托于网格化管理的原理，但不同于网格化管理。目前网格管理存在着以下缺点：1.网格任务过重，难以适应加强服务的要求；2.网格管理人才缺乏，工作动力不足；3.各方权责没有理顺，资源整合不力。棋盘化治理模式是以城市为整体，社区为单位，更强调社区与社区之间的联动性，整合各个社区的信息资源，不是对社区内部做详细的网格划分。

三、社区棋盘化治理的目标和意义

棋盘化治理就是为了满足社区居民的需求，除了政府组织，非政府组织也参与社区治理中，与众多公共行动主体协同合作，在网络化的大环境中共同治理社区。

棋盘化治理的目标可以简要地概括为：1.居民幸福系数的提升；2.社区管理机构办事效率提高；3.整体社会成本的降低；4.政府形象及公信力的回升。如何开展棋盘化治理，棋盘化治理效果如何，应该以居民幸福、社会成本、政府管理等整体优化作为标准。

棋盘化治理的意义：1.为社区提供全方位、多元化的服务，满足社区居民现代化生活的需要；2.使原来社区管理者从繁的事务中得以脱身，而社区本身公众服务变得更加高效、便捷；3.带动社会各类服务业的发展。如社区化的民营企业、小型投资公司、物业公司，通过它们与社区管理部门的合作伙伴关系，分化和转移了部分的社区治理任务。

四、棋盘化治理可能存在的问题

棋盘化治理可能存在的问题，主要体现在以下几个方面：1.居民不能很快适应新的社区治理方式；2.被整合社区的原居委会和街道办工作者存在抵触，缺乏工作主动性，甚至有意无意阻挠棋盘化治理模式的推行；3.商服中心、市场等公共服务场所，尤其是处于不同社区之间的交界处的公共服务场所，出现暂时性管理主体缺位，特别是一些社区流动人口、小商贩等不一定服从管理，给棋盘化治理模式的推进带来挑战。

棋盘化治理模式通过现代信息通讯技术来组建动态社区，使得“区—街道—居委会”管理结构转变为空间上贯穿“大社区—社区—云中心”三级覆盖全城市的综合性信息系统和工作平台，用更少的人力、物力、财力治理好社区，破除社区与社区，社区内部之间原有的隔阂，实现跨部门间共享信息资源，调动所有资源服务社区管理。

[1]杨海涛.城市社区网格化管理研究与展望[D].吉林大学，2014.

[2]肖凌，王若舟，李伟.云平台助力智慧社区建设[J].光通信研究，2014，03：18-20.

[3]陈家刚.社区治理网格化建设的现状、问题及对策思考——以上海市杨浦区殷行街道为例[J].兰州学刊，2010，11：35-40.

孟浩然(1991-)，男，山东济宁人，辽宁大学，研究方向：土地资源管理。

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