基于免费开放视角下的公共图书馆问题研究

詹巧玲

甘肃省渭源县图书馆，甘肃　渭源　748200



基于免费开放视角下的公共图书馆问题研究

詹巧玲

甘肃省渭源县图书馆，甘肃渭源748200

在手机无线阅读、互联网阅读、电子书阅读等获取信息手段多样化的背景下，依靠到公共图书馆借阅获取信息的传统方式受到严重的冲击，公共图书馆免费开放成为了一种必然趋势。本文就当前公共图书馆免费开放服务政策执行中存在的问题进行总结，提出了健全和完善我国公共图书馆免费开放服务的具体策略。

公共图书馆；免费开放；问题与对策

标志着图书馆事业新发展的《公共图书馆宣言》中，明确提出了公共图书馆理应免费这一概念，但是由于受到经济、人力资源等方面的因素，我国公共图书馆免费开放还处于在路上阶段。2011年，从国家层面上第一次出台了支持我国公共图书馆免费开放工作的意见，2015年，《中华人民共和国公共图书馆法》征求意见，这些迹象显著地表明了我国对于公共图书馆免费开放工作的重视程度，从此也表明我国公共图书馆免费开放之路由理念向社会实践迈出了重要一步。

一、公共图书馆免费开放服务政策中存在的问题

(一)供需矛盾更加突出

公共图书馆免费开放后，到图书馆获取信息、修养身心的读者势必会大幅度增加，这对于原有图书馆的馆藏及服务质量提出了更高要求，不仅要满足所需图书的数量，而且还要提高图书更新速率，提高藏书的质量。以购书经费为例，在图书馆每天接待数量呈现井喷增加时，原有的购书经费购置的图书只能是杯水车薪。

(二)读者诚信问题及管理体制落后之间的矛盾更加凸显

免费开放服务后，各种素质参差不齐的读者都可以进入，污损书刊、逾期不还等失信问题时有发生，更为严重者长时间占座，嬉笑打闹、高声喧哗、纳凉取暖，从事与阅读毫不相干的一些事情，这种情况在公共图书馆免费开放后将会更加严重。同时，免费开放服务后，所需服务的范围将会更多，工作难度明显增加，而我国公共图书馆规章制度尚不够完善，如何提高服务水平和管理效率，是公共图书馆管理人员面临的又一个主要问题。

(三)运营成本与经费之间的矛盾更加突出

公共图书馆免费开放服务意味着公共图书馆不再有收费项目的收入，而且还要弥补因免费开放服务而增加读者带来的运营费用和一些收费项目转变为免费后的损失，这对于全部依靠政府进行日常活动开支的公共图书馆提出了新的问题，即公共图书馆经费的增加难以维持和满足运营的成本。

(四)无差别化服务急需完善

作为公共属性的公共图书馆，每个人都应享有公平的机会。而公共图书馆一般位于城市之中，在广阔的农村，公共图书馆十分罕见，特别是在经济欠发达的中西部农村地区，公共图书馆数量上的不足难以满足人们的需求。同时，针对于弱势群体的服务少之又少。

二、存在问题原因分析

一是图书馆立法不健全导致政策执行不完全。公共图书馆免费开放需要长期、持久的财政投入，而在目前情况下，国家财政对于公共图书馆的投入不够持久和稳定，加之我国法律中并未对公共图书馆免费开放服务做出一些强制性的规定，由于制度设计上的缺失，致使公共图书馆在免费开放服务时缺乏政策和资金支持。

二是图书馆内部管理落后导致政策创新动力不足。相当比例的公共图书馆误认为政府的政策与财力是主要制约因素，未能从自身方面分析问题存在的原因，缺乏积极主动地与政府、读者沟通的意识，在图书馆事业发展服务方式、技术应用等方面缺乏创新力度。

三是经济发展不平衡导致图书馆供给不平衡。政府财政拨款是公共图书馆经费的来源，而地方经济的发展直接影响到公益事业的进行。在城乡二元经济结构体制下，相比东部沿海地区，中西部地区对于公共图书馆的拨款总额较少，发展缓慢。由于经济因素的制约和基层政府无暇顾及当地文化事业的发展，相当比例的基层公共图书馆不得不采取服务收费的方式来弥补日常的指出。

三、健全公共图书馆免费开放服务的策略

(一)加快公共图书馆立法进程

一种新事物的产生，必然会面临诸多问题，没有国家级的立法支持，公共图书馆免费开放服务只能是画饼充饥。截止目前，公共图书馆的发展一直处于法律监管缺失的环境中，我国尚未正式颁布《公共图书馆法》。然而，纵观西方发达国家图书馆事业发展的成功历程，都是通过立法的形式给予法律保障和政策支持。因此，务必结合我国的实际和图书馆的需求，借鉴国外《公共图书馆立法》，加快我国公共图书馆立法进程。应用法律的手段明确规定公共图书馆的目标、原则、管理机制以及各级政府的权利和义务等，只有这样，才能使公共图书馆免费服务有法可依，才能有效保障政策执行过程中的长期性和稳定性。以经费为例，在《公共图书馆立法》中应明确规定各级政府经费投入的比例，所需经费必须列入各级政府财政预算等。

(二)鼓励社会闲散资金投入

相对于公共图书馆免费开放的支出，国家财政的投入是非常有限的，也就是说依靠国家财政的投入是难以达到免费开放优质服务的效果。因此，务必扩大资金来源渠道，鼓励各类社会机构和社会组织加入。例如，通过开展公众捐助、社会集资、成立图书馆基金会等方式，依靠社会的资助，扩大公共图书馆资金的来源。

(三)提高公共图书馆员素质

图书馆管理人员的素质至关重要，为了打造一支综合素质过硬的专业队伍，应大力引入图书馆员职业资格认证机制，实施图书馆员持证上岗，采取人事聘用机制，将公共图书馆馆员的薪酬直接与其业绩相结合，按岗定酬，形成重贡献、重实绩的分配机制，从源头上保证公共图书馆馆员的素质水平和从业热情。同时，加强图书馆员的继续教育工作，定期组织图书馆员学习专业知识、公共图书馆免费开放服务制度等，邀请相关专家和学者开展专题知识讲座，学术汇报会，将公共图书馆馆员继续教育工作贯穿于整个公共图书馆事业发展过程中，树立“用户至上”，“服务第一”的服务理念。此外，实行总分馆体制，通过总馆对分馆的带动和辖射作用，有效利用人力资源，全面带动分馆的服务质量和水平。

(四)大力推广读者诚信入馆

通过签订诚信阅读承诺书、加强媒体宣传等方式，开展公共图书馆读者诚信教育，使广大读者在一个良好的舆论范围内进行阅读。同时，建立全方位的读者信息档案，全面了解读者的姓名、年龄、工作单位等详细信息，对于一些有不良记录的读者，按评估制度对其诚信状况进行相关评估，并计入个人不良诚信档案之中；对于有优秀记录的读者，还应全面了解读者的需求，征求读者的意见和建议，为今后提供个性化优质服务提供依据。

(五)创新读者服务制度

弱势群体最缺乏的就是文化和知识资源，服务弱势群体是公共图书馆的责任。一是公共图书馆员不能坐等读者上门，应变被动为主动，在充分了解弱势群体的需求，运用现代化手段有针对性地提供服务。例如，定期与残疾人协会开展帮扶活动，从心理上消除残疾人的顾虑。二是注入更多的情感因素，提供更多人性化服务。例如，在公共图书馆设立残疾人专用桌椅、通道、洗手间等。三是针对弱势群体所关心的问题开展知识讲座和技能培训。例如，开展盲人按摩知识讲座，增加弱势群体的生存能力。四是对于一些不具备亲自来到图书馆条件的弱势群体，应开展送书上门服务。

四、结语

公共图书馆“免费开放”只是一个新的起点。随着经济的不断发展和公共图书馆的改革，不断增加财力、物力以及人力投入，全面提高服务效益和水平，公共图书馆免费开放服务的问题必定会走向完善。

[1]文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(文财务发[2011]5号)[EB/OL].[2011-02-10].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.Html

[2]吴汉华，胡洁，宋佳梅.我国10省市基层图书馆现状调查分析[J].图书情报工作，2012(21).

[3]Susanna Sanchez.Collection Development Policies in University Libraries：a Space for Reflection.Collection Building，2005.

[4]贾慧思.我国公共图书馆免费开放问题研究[D].黑龙江大学硕士研究生论文，2015.

G258.2

A

1006-0049-(2016)20-0191-02