郸城县新型职业农民培育问题研究

何　欢

河南财经政法大学，河南　郑州　450000



郸城县新型职业农民培育问题研究

何欢*

河南财经政法大学，河南郑州450000

培育新型职业农民是解决未来“谁来种地”“如何种地”的战略问题。郸城县务农劳力自身素质偏低，创新意识不强等严重阻碍了其农业经济的发展。本文以郸城县开展的阳光工程为研究点，探究新型职业农民培育的现状，存在的问题，最后提出相对应的建议。

新型职业农民；郸城县；阳光工程

2012年一号文件开始强调新型职业农民的培育工作，2013年一号文件提出深化农民的职业教育和职业技能的培训。培育新型职业农民有利于稳定国家粮食安全和增加农民收入，有利于推进现代农业的发展，有利于构建新型农业经营体系。资料显示，郸城县务农劳动力文化水平普遍不高，初中以下，高中以上文化程度分别占92.1%，7.9%，有过完整培训的农民仅为5%。与此同时，家庭经营收入占人均纯收入的比率已经下降为50.8%，并且仍在下降。在此背景下，本文通过对新型职业农民的内涵、培育成效以及存在的问题进行论述，最后针对此现状提出对策，主要是希望社会结予高度关注，给新型职业农民的成长营造一个积极发展的氛围。

一、新型职业农民的概念

自农业部在2005年提出培养职业农民，新型职业农民的概念就引起了众多学者的关注。朱启臻[1]强调职业农民首先把农业作为一种职业，农民本身有一定要求。张慧[2]指出职业农民是农民职业化，身份的延伸。阚云，卢勇[3]提出农民从出生，中年，乃至老年的培育都可谓是新型培育。岳佐华[4]以经济学角度为视角，指出新型职业农民实质上是“农商”。简单概括来讲，新型职业农民是靠经营农业来获得主要报酬且有足够知识和技能的人。

二、新型职业农民的类别

我国是一个农业大国，历史悠久，长期下来可以把新型职业农民分为经营型、技能型和服务型三类。从定义上看经营型和技能型职业农民差别不大，均指以农业为报酬、有部分资源和技能的农业劳动者。但按职称的归类却不同，习惯上把家庭农场主、专业大户、农民合作社带头人等归为经营型职业农民，而农业工人、农业雇员等自然就属于技能型职业农民。服务型职业农民，顾名思义就是贯穿于农业前、中、后的一种服务人员，主要有农村信息员、农机服务人员、农村经纪人、统防统治植保员等。

三、新型职业农民培育的意义

(一)有利于稳定国家粮食安全和增加农民收入

从04年到14年，中央一号文件都把“三农”问题作为首要任务提出，并制定一系列惠农和补贴政策，增加农民收入，以确保国泰民安。但仅凭借国家单方面的努力，效果甚微，只有从根本出发，着手培育农民的素质，农业生产才能有效发展。

(二)有利于推进现代农业的发展

中国农业进入全面发展时期，主要依靠科技进步，但是支持发展现代农业的人才的科技文化水平不高，接受并尝试新知识的能力不足。因此，必须加快新型职业农民的培育工作，加快农业的转型升级，才能推进农业现代化的发展。

(三)有利于构建新型农业经营体系

随着二元市场经济进程的加快，劳动力大批涌入城市、人口老龄化，妇女化越来越严重。为确保农业有条不紊的发展，必须重塑新型农业经营主体，新型农业经营主体以新型职业农民为代表。只有培育出符合国家生产发展的新型职业农民，才能激活农村的发展生机。

四、郸城县新型职业农民培育的成效

2010-2012年，郸城县阳光工程培训由郸城县农业广播电视学校、郸城县新潮职专、郸城县农业机械学校和郸城县绿禾种植专业合作社承担。三年来，以培训生产经营大户和农村发展带头人为对象，累计完成职业技能培训6700人，完成专项技术培训1700人。落实补助资金345万元。其中2010年培训2000人，2011年培训3200人，2012年培训900人，三年来分别落实补助资金91万元、147万元和107万元。

2013年，阳光工程突出为产业发展服务，结合“粮棉油高产创建”、“菜篮子”产品生产、“农技推广体系改革与建设”、“高标准粮田建设”、“农业产业化集群”等农业项目实施，大力开展农业专项技术培训和农业职业技能培训2013年年底全县共培育2340人，农业专项技术培训1400人，农业职业技能培训940人。

2014年以种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业社会化服务体系的骨干农民且年龄不超过55周岁为培育对象。凡有“美丽乡村”创建村的县(县、区)每个村至少遴选5名新型职业农民作为培训对象，传授本专业技能知识、政策法规、农产品质量安全、经营管理常识。

五、新型职业农民培育存在的问题

(一)资金缺乏，设施落后

农广校作为主要培训机构，由于资金和设施的限制，很多课程只能在田间地头完成，电子商务的培训和技能信息的传播覆盖率较低，很多农民只能依靠自身经验进行耕种生产，不仅费工费时，而且从长远看不利于农村经济的发展。

(二)培训繁杂，内容多样

在国家政策环境的影响下，各级各类国家部门都对农民进行了种类繁多的培训。不仅没有统一的教材，工具，甚至有些所谓的“专家”只是讲些自己的专业知识，对农民起不到针对性的效果，实质问题依然得不到解决。而且这种劳民伤财的培训，不仅浪费了农民的精力，还挫伤了农民对于参加培训的积极性。

(三)观念封建，素质偏低

农民由于受自给自足的小农经济的影响，对新鲜事物的接受能力有限，据统计，70%的农民习惯于依靠自己的经验从事农业生产，这是导致农民收入滞后的根本原因。

六、培育新型职业农民的对策

(一)强化领导，健全机制

为了继续推行“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，郸城县应成立县农业局、财政局、审计局、农机局、畜牧局、气象局六家单位参加的全县农村劳动力培训阳光工程领导小组，进一步加强阳光工程项目的组织管理，形成齐抓共管的工作机制。制定详实的培训计划，规范补助资金，合理规划培训专业，合理设置培训课程，合理调配师资力量，使整个培训工作有条不紊，扎扎实实地开展。

(二)广泛宣传，积极引导

为引导农民自觉参加阳光工程培训，郸城县各级各部门应积极配合，通过印传单、上电视、发短信等方式，组织开展多方位的宣传动员工作。(1)加强政策宣传。县阳光办将阳光工程培训与党的其它富民惠民政策结合起来一并进行宣传，农机部门结合农机购置补贴政策进行宣传，畜牧部门结合规模养殖补助政策开展宣传，县农广校会同农技推广中心、植保站、能源办等技术推广单位，结合粮食高产创建项目、万名科技人员包万村科技行动广泛宣传。(2)加强典型引导。在培训过程中，及时推出部分参训和致富典型，在各类媒体上进行宣传报道，以带动更多的农民参加培训。通过宣传，使广大农民全面了解了阳光工程政策，营造了良好的舆论氛围。

(三)创新方式，强化培训

1.加强训前调研摸底

为增强培训的针对性，增强培训效果，各培训基地应加强训前调研，开班前先到有关乡镇和村委会，了解当地的产业状况及种养规模，摸清农民培训意愿，了解培训哪个专业、重点培训哪些内容，针对需求组织培训，力争做到有的放矢。

2.确定培育对象

要结合农村经济发展的实际，制定出新型职业农民的遴选标准，原则上要符合三个条件，(1)55周岁以下(2)以农业为生存支撑(3)渴望技能培训的劳动力。只有符合以上三种条件，才能有优先参加培训的权利。

3.改革培训模式

要想改变专家在讲台上讲，农民在课堂上听的培训模式，必须做到以下三点。(1)交往式学习，专家讲与农民学相结合，全程要留时间双方进行沟通(2)分段安排课程，以产业周期或农时季节进行培训，因才施教，针对性指导，效果显著。(3)理论实践相结合，有两种形式，第一种参加完课堂培训紧接着去田间作业，及时发现问题解决问题。第二种把课堂设在田间，边讲课边作业，参与性、互动性和实践性相对于第一种形式更强。

4.延伸培训内容

由于郸城县农民教育水平有限，对于培训教材的选择应该更加慎重，漫画类教材比文字类更易于被农民接受和理解。再者培训的内容应丰富多彩，既涉及农林牧副渔业，还应延伸到各行各业的深加工和销售经营，让农民自产自销，提高收入。

5.拓展培训手段

随着互联网的普及，已经把世界变为一个地球村，信息的传播力度也大大加强，要想发展现代农业，仅仅依靠过去的经验，书本是不够的，网络课堂是培育新型职业农民的首选。要充分利用远程在线教育、移动客户端、在线咨询、网上考核评价等技术手段，使农民获得更方便更快捷的农业资讯。

(四)建立健全档案，加强后续服务

各培训机构要根据实际情况完善档案。包括工作计划、学员信息登记表、学员身份证复印件、集中培训照片、实践实习照片、市场考察照片、后续服务照片和记录、班级管理制度、课程表、试卷、成绩单、教师授课讲义、测评表和培训台账等。各培训机构在培训结束后要加强对学员的跟踪服务，确保培训一个，培育成功一个。

[1]朱启臻，闻静超.论新型职业农民及其培育[N].农业工程，2012(3)：1.

[2]张慧.我国农业内部的职业化问题[J].杨凌职业技术学院，2007(6)：28-30.

[3]阚云，卢勇.南京市新型职业农民培育实践及经验的考察[J].安徽农业科学，2015(20)：379-382.

[4]岳佐华.新型农民的培育问题[J].开放导报，2008(8)：87-89.

[5]赵艳艳，姚秋菊，原玉香.推动新型职业农民培育的思考与实践[J].农业科技管理，2015(3)：59-60.

[6]郸城县农业部办公厅，财政部办公厅关于做好2014年农民培训工作的通知，农办财[2014]66号.

[7]赵强社.职业农民培育路径探微[J].理论导刊，2009(3)：58.

[8]齐国.大力培育新型职业农民为现代化农业发展提供人才支撑[J].农家生活，2012(3)：49.

何欢(1989-)，女，商丘人，河南财经政法大学工程管理与房地产学院，2015级硕士在读，研究方向：农村与区域发展。

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