政府网站政务信息公开情况调查研究

文｜中国人民解放军302医院医学信息部 周英红

目前各级政府部门已在互联网建立了门户网站，主要用于政务信息公开、在线办事以及公众与政府互动交流。其中政务信息公开是公众了解政府各项工作运作的一个便利渠道，也是各级政府对外展示造政府形象的重要媒介。我们通过对国内33个省级网站，333个地级市网站，2854个县级单位网站进行调研，了解到各级政府利用网站进行情况政务信息公开，得到了公众的认可，但是与国家政策要求和公众需求尚有一定差距。应进一步完善工作机制、增强保障经费、落实专门人员，做好一步政府网站政务信息公开工作。

一、政府网站政务公开信息的必要性

（一）政务信息公开是国家政策要求

国家对政务信息公开工作高度重视，在2007年颁布了《中华人民共和国政务信息公开条例》，并于2008年5月开始执行,条例要求行政机关应当及时、准确地公开政府信息。

中华人民共和国工业和信息化部2011年12月12日发布的《国家电子政务 “十二五”规划》指出：加强政府网站建设和管理，促进政务信息公开…….大力提高政务网站服务力。

（二）政府网站信息公开是社会发展的需求

互联网的出现，为信息交流提供了便捷高效的工具。随着互联网技术日新月异的发展，越来越多的单位、个人使用互联网进行通信、交流信息。中国各级政府也顺应时代潮流，积极采用信息化技术手段用，将门户网站做为政务信息公开的一个便利渠道。

1998年，我国第一个政府网站青岛政务信息公众网建成上线；1999年，“政府上网工程启动大会在经举行，截止2006年，“中央人民政府门户网站”正式开通，我国政府网站体系基本建成。

经过近20年的建设，政府网站建设取得了较大的成就，实现了中央、省、市、县的普及覆盖，从无到有实现了站点普及。政府网站面向的对象是公众，公众通过浏览网站信息，能够不受地域时间限制，高效地了解相关地方政府的基本情况和政策法规，获得政府提供的服务。各级政府普遍建立的政府网站，加强了政府和社会之间的沟通，得到了公众的认可。

二、政府网站信息公开特征分析

（一）政务信息公开完备度不够

政府网站的公开信息主要由以下内容：一是省市县情介绍，对本地区基本情况进行概述，一般包括地理位置、自然资源、人文风光、经济社会发展情况等，采用静态网页图片的方式呈现；二是政务公开，展示政府领导、组织机构、各级政府及各委办局的职能、新闻动态、法规政策、通知公告等内容。

《中华人民共和国政务信息公开条例》详细规定了各级人民政府及其部门应当主动公开的信息内容。首先，政府部门应公开本单位职责范围内，各类法律法规、规章制度等规范性文件；其次，对于与国民经济发展密切相关的政府工作报告、国民经济和社会发展规划等文件及相关政策，政府部门也要及时公开；特别是能反映政府部门内部运转情况、公众关注度较高的预决算报告、审计报告等，也应及时予以公开。

在调查的政府网站中，大部分单位网站都根据国务院办公厅政府信息公开办公室要求建立了本单位信息公开目录，目录内容与《中华人民共和国政务信息公开条例》中要求各级政府应主动公开的政务信息一致。但部分目录中无内容，或是内容较少不便于公众了解相关信息，缺失较多的为审计报告、重大建设项目的批准和实施情况；对公共事件的应急处置；危害公众安全和生命的不合格食品、药品质的监督检查情况。

（二）政务信息公开时效性不足

截至2017年7月份，在调查的网站中，只有1134家政府网站公开了2016年的政府报告，1989家单位公开了2015年的政府工作报告。政府工作报告一般在前半年均可发布，为发布的原因一是政府和相关部门没有建立顺畅的工作机制，使应发布的信息未能及时传递给负责落实此项工作的人员；二是网站保障不到位，经费和专业人员不足。国务院办公厅信息公开办公室分别与2015年、2016年下发了通知，要求各级政府和部门按照政府公开条例，在政府网站上发布相关信息，并及时更新，不少政府和部门因没有专门的人员和经费保障此项工作，导致出现僵尸网站，被关停或整改。

另外整体来看决算报告等信息公开不及时，前一年的经费使用情况形成的决算报告一般在次年的后半年才公开。此类信息公开较慢主要是形成该报告的机制加满，因应改进决算报告的审计过程，加快政府部门的业务流程，使公众更快、更准确的了解到感兴趣的政府信息。

三、加强政府公开信息工作的建议

从调研情况分析，政府网站信息公开还不能适应经济社会发展变化，时效性不足，与公众的实际需求还存在一定距离。因此，政府网站在信息公开方面还应不断加强以下措施：

（一）继续完善政务信息公开相关制度

各级政府应根据国家相关规定，切实加强政府信息公开工作的组织领导，确定工作主管部门及执行机构的领导人员和具体职责，按照公正、公平、便民的原则及时、准确地公开政府信息。特别是主动公开涉及公民切身利益、需要社会公众广泛知晓的事项等信息。建立并落实政府信息公开工作方案、政府信息公开保密审查制度、政府信息生产发布流程规范等制度体系。

（二）加强政府网站建设经费保障

政府部门为政府网站的建设运行提供经费保障，将政府网站日常运行、服务外包等各项经费作为常设财政支出，列入年度预算。特别安排相应的部分，用于信息采编、发布等工作。

（三）建立政府网站信息公开专业技术队伍

政府网站建设与服务性政府建设时相辅相成，信息化应用是服务性社会的重要推动力量，建设政府网站是信息化应用的一部分。政府网站是政务信息公开的平台。做好政务信息公开工作，很重要的一步是建设好政府网站，建设好政府网站，必须有一只强有力的专业技术队伍，除了日常保障软硬件正常运行，还要有监测信息安全的能力，及时应对国内外敌对势力对政府网站的攻击，保障政府网站稳定运行，维护政府尊严。