树立五大发展理念推进水库移民和水利扶贫工作——访水利部水库移民开发局局长唐传利

树立五大发展理念推进水库移民和水利扶贫工作
——访水利部水库移民开发局局长唐传利

水利部水库移民开发工作认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，不断加强水库移民安置和后期扶持工作，全力打好水利精准扶贫攻坚战，水库移民和水利扶贫工作取得了新进展。日前，本刊记者就水库移民和水利扶贫工作专访了水利部水库移民开发局局长唐传利。

中国水利：精准扶贫方略已写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，成为全党、全社会新时期扶贫开发共同遵循的重要思想和行为导向。请您介绍2016年水利扶贫工作取得的成效和特点。

唐传利：2016年，按照部党组部署，将水利扶贫作为一项重要的政治任务，动员全局力量，汇集各方资源，加快补齐贫困地区水利短板，全力打好水利扶贫攻坚战。

一是强化顶层设计，助力精准施策出实招。组织编制了《“十三五”全国水利扶贫专项规划》《滇桂黔石漠化片区水利扶贫实施方案》《水利部定点扶贫工作方案》《革命老区水利发展实施方案》等4个水利扶贫规划或实施方案。目前，“十三五”水利扶贫“一规划三方案”顶层设计基本完成。同时，联合国务院扶贫办印发《关于实施水利扶贫开发行动的指导意见》，联合国家开发银行印发《关于加强金融支持水利扶贫开发工作的意见》，不断强化水利扶贫的制度顶层设计。

二是坚持统筹谋划，推进行业扶贫见成效。一方面，加快贫困地区民生水利建设，为区域经济社会发展和脱贫攻坚提供有力的水利支撑和保障。另一方面，强力落实精准五项机制。在需求调查方面，结合“十三五”水利扶贫专项规划的编制，及时组织各地上报水利扶贫需求。在项目储备方面，组织各地根据当地脱贫攻坚的总体部署要求和需求调查编报三年滚动管理的项目库。在投资倾斜方面，督促协调有关司局和地方水行政部门落实水利投资倾斜支持政策，优先安排贫困地区的水利项目。在统计分析方面，印发水利扶贫统计制度，完成水利扶贫信息管理系统研发，完成水利扶贫统计工作年报、半年报和季度报告。在考核评价方面，印发2015年度水利扶贫考核通报，引起各地的重视，有力促进扶贫工作开展。

三是落实八大工程，开展定点扶贫呈亮点。按照《水利部定点扶贫工作方案》和水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会精神，坚持项目帮扶、对口支援、干部挂职三个渠道，大力开展农村饮水安全巩固提升工程、千塘万亩特色产业支撑工程、小型水库水源保障工程等定点扶贫“八大工程”。截至2016年11月，八大工程成效显著，农村饮水安全巩固提升工程完成98%，千塘万亩特色产业支撑工程超额完成年度任务；小型水库水源保障工程已开工9座；贫困户产业帮扶1083户，培训劳动力415人次，协调林业部门落实生态护林员2651人；帮助249名贫困学生勤工俭学，户均增加收入2500元；组织25批次230名技术人员开展技术帮扶，累计培训专业技术人员25期460人次。水利部的定点扶贫工作得到有关领导的肯定，作为先进典型在中央部委定点扶贫工作座谈会上进行经验交流。

四是加大协调力度，支持片区脱贫有突破。水利部和国家林业局认真履行滇桂黔石漠化片区联系牵头职责，做好沟通联系、调查研究、督促指导等工作，在贵州省安顺市共同召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会，联合国家烟草局印发了《关于加强烟区水利建设推进滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚的意见》，着力汇集各方优势资源，加快完善水利基础网络，强力助推石漠化片区经济社会发展。截至2016年11月，片区80个县下达中央水利建设投资72亿元，完成投资53亿元，完成率达73%。

五是补齐水利短板，对口支援工作加力度。通过编制实施水利扶贫规划方案，加大倾斜支持力度，进一步加强青海省贵德县、江西省宁都县、河北省阜平县、甘肃省临夏州、安徽省金寨县等贫困地区和革命老区水利对口支援工作，有力地补齐补强这些地区水利设施短板。

总结2016的水利扶贫工作，我们认为，水利扶贫工作贵在精准、重在精准、制胜之道也在于精准：一是指导思想要精准，只有把习近平总书记新时期水利工作方针和扶贫开发战略思想内化于心、外化于行，才能以更精准的措施、超常规的力度来实现脱贫攻坚目标；二是人口识别要精准，只有摸清底数、不错不重不漏地把真正贫困的群众甄别出来，才能夯实扶持工作基础，为对症下药靶向治疗奠定基础；三是项目安排要精准，只有从当地实际出发，尊重群众意愿，选准扶持项目，才能有效改善民生让贫困群众获得稳定的增收致富渠道；四是措施到户要精准，只有因户因人而异探索多渠道多元化的扶持渠道，才能斩断贫困因素的代际传递，形成稳定可持续的脱贫效果；五是脱贫成效要精准，只有同群众一起算账、让群众自己来评价脱贫效果，才能确保水利扶贫工作取得实实在在的成效，真正打赢脱贫攻坚战。

中国水利：2016年水库移民工作取得了哪些进展和成效？

唐传利：一年来，水事移民工作牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以问题为导向，不断加强水库移民安置和后期扶持工作，水库移民工作取得显著成效。

以推进重大水利工程建设为重点，扎实开展移民安置管理。一是加快172项重大水利工程前期工作。配合规计司加快推进重大水利工程移民安置规划（大纲）审查审核，同时督促地方做好移民安置前期工作，保障工程顺利进行。二是加强重大水利工程移民安置实施监督管理。一年来完成河南、江西、贵州、宁夏、浙江、重庆和广西等 7省（自治区）11个重大水利工程征地移民督导检查，派出5个督导组对10个重大水利工程移民安置进行专项督查，完成陕西王圪堵水库、新疆阿尔塔什、云南德厚水库、广西大藤峡等4个在建大型水利工程移民安置资金管理稽察。三是推进部属工程验收工作。顺利完成广西百色、湖南涔天河工程竣工移民安置验收，尼尔基水利枢纽工程移民安置验收工作取得重大突破。圆满完成2015年度全国新建大中型水库8.44万移民后期扶持人口的核定工作。四是加强移民安置行业管理。针对当前形势和移民安置管理中的问题，及时组织召开水利工程移民安置工作座谈会，研究部署今后一个时期重大水利工程移民安置工作。配合国务院法制办、部政法司做好移民条例修订前期工作，完成社会公开征求意见。通过开展扎实的移民安置管理工作，移民总体上得到妥善安置，确保了水利水电工程建设的顺利进行。

以全面建成小康社会为目标，深入推进后期扶持工作。一是强力推进水库移民脱贫攻坚工作。联合国家发展改革委、财政部、水利部、国务院扶贫办印发《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》，完成全国82万贫困移民的精准识别工作。认真组织各地编制水库移民贫困人口脱贫攻坚工作方案，指导地方做好移民精准扶持工作和增收致富工作，推动落实2016年度水库移民脱贫攻坚计划，同时启动第三批16万特困移民的避险解困工作。二是认真开展大中型水库移民后期扶持政策实施10年总结工作。顺利完成《大中型水库移民后期扶持政策实施情况中期评估报告》，组织召开后期扶持政策实施10年总结座谈会，起草完成《关于大中型水库移民后期扶持政策实施10年工作总结的报告》。三是进一步深化后期扶持工作。配合财政部起草完成《大中型水库后期扶持项目资金管理办法》和《中央水库移民扶持基金预算绩效管理暂行办法》。继续推进后期扶持项目民主化建设管理试点工作，顺利开展6省后期扶持资金绩效评价试点工作。四是政策实施监管工作持续加力。完成对9个省18个县的3600个样本户后期扶持政策实施情况的监测评估工作。组织稽察广西等15个省（自治区）30个县后期扶持政策实施情况，发现各类问题215个，提出整改意见321条，并对稽察中发现的典型问题在全国范围内进行实名通报。五是信访稳定工作有力有序。督促地方政府和部门切实加强移民信访稳定工作，认真做好重点水库进京上访移民的政策解释和劝返工作，有力维护部机关工作秩序和首都社会和谐稳定。

中国水利：请您谈谈2017年水库移民和水利扶贫工作思路和重点。

唐传利：2017年，将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕到2020年全面建成小康社会这一总目标，坚持水利扶贫和水库移民两手发力，努力实现政策法规、移民安置、后期扶持和精准扶贫四轮驱动，着力抓好五项重点工作任务。

一是继续推动《移民条例》修订。针对各地普遍强烈反映的当前水利工程建设中同地不同价问题，将会同部政法司配合国务院法制办加快《移民条例》修订工作，争取早日颁布实施。同时，继续梳理《移民条例》不适应工作实际的有关条款和规定，提出修改意见和建议，积极衔接土地法修订和土地管理制度改革，保障水利工程建设顺利开展。

二是进一步加强移民安置管理。针对部分在建重大工程建设中存在移民安置管理薄弱、投资进度进展缓慢、移民安置规划随意变更和移民投资概算经常突破等问题，2017年将进一步加大监督指导力度，组织开展对重大水利工程移民安置管理、投资完成和推进情况的督查指导，加强实施和验收管理，确保移民合法权益，保障水利工程顺利建设。

三是继续推进后期扶持政策实施。认真贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，抓好四部委《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》的贯彻落实工作，把水库移民脱贫攻坚作为后期扶持工作的重中之重来抓。督促指导各地认真做好贫困移民精准扶持工作，加快实施水库移民脱贫解困工程、美丽家园建设行动和增收计划，切实打好移民脱贫攻坚战。同时，积极研究提出今后10年完善大中型水库移民后期扶持政策的建议意见，认真做好后期项目管理和资金绩效评估工作。进一步加强移民信访维稳工作，切实维护库区和移民安置区社会稳定。

四是全力做好水利扶贫开发工作。全面落实中央扶贫开发工作会议和全国水利扶贫开发工作视频会议精神，推动《水利部、国务院扶贫办关于实施水利扶贫开发行动的指导意见》《“十三五”水利扶贫专项规划和石漠化片区水利扶贫实施方案》等政策的贯彻落实工作，研究印发2017年水利扶贫工作要点和扶贫规划，召开推进水利扶贫工作视频会议进行动员部署。进一步健全和落实水利扶贫五项精准机制，认真做好行业扶贫、片区联系、定点扶贫和对口支援工作，推进水利行业扶贫六大工程和定点扶贫八大工程建设，着力提高水利扶贫开发的精准度和有效性。

五是加大政策监管力度。按照“依法监督、行业推动、随机抽查、提质增效”的方针，改革监管工作方式，不断深化后期扶持政策实施稽察，全面推开在建水利工程移民安置资金稽察，加强水利扶贫监督管理工作，进一步扩大监管成果运用范围，确保政策落到实处。 ■

本刊记者 韦凤年 通讯员 潘锡辉