扎实推进水土流失综合防治支撑全面建成小康社会和生态文明建设——访水利部水土保持司司长蒲朝勇

扎实推进水土流失综合防治支撑全面建成小康社会和生态文明建设
——访水利部水土保持司司长蒲朝勇

2016年是全面建成小康社会决胜阶段开局之年,水土保持工作深入贯彻中央新时期水利工作方针和部党组决策部署，以全面推进落实《中华人民共和国水土保持法》《全国水土保持规划》和全国水土保持“十三五”发展改革规划为着力点，水土流失综合防治工作取得新进展，为促进水利改革发展、加快生态文明建设提供了有力支撑。日前，本刊记者就有关情况采访了水利部水土保持司司长蒲朝勇。

中国水利：2016年是修订后的 《中华人民共和国水土保持法》施行五周年，请介绍一下水土保持配套法规制度建设情况及2016年水土保持监督管理工作的进展情况。

蒲朝勇：《中华人民共和国水土保持法》施行五周年来，各级水行政主管部门着力推动配套法规制度体系建设，全国已有29个省份修订颁布了省级水土保持法实施办法或条例，23个省份出台了省级水土保持补偿费征收使用管理办法和标准，水土保持配套法律法规体系已经基本构建形成。生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收是加强生态文明建设的两项重要行政许可制度。2016年，水土保持监督管理力度进一步加大，生产建设项目水土保持“三同时”制度有效落实。各级水行政主管部门共审批生产建设项目水土保持方案2.4万个，生产建设项目水土保持设施验收5300多项，开展监督执法检查5万多次。水利部共审批大型生产建设项目水土保持方案126个，水土保持设施验收139项，对大中型生产建设项目进行了950余次专项监督检查，督促建设单位投入水土保持资金273亿元，防治责任范围1591km2，减少水土流失量5930万t。通过强化水土保持“三同时”制度落实，人为水土流失得到有效遏制。

中国水利：2016年水土流失综合防治成效如何？

蒲朝勇：2016年以水土流失严重的贫困地区为重点，水土流失综合防治成效显著。各级水利水保部门坚持尊重自然、顺应自然、保护自然理念，大力推动地广人稀、水土流失轻微地区封育保护，大面积生态得到逐步修复。以西部地区、贫困地区为重点实施国家水土保持重点工程，全年共落实中央投资54.18亿元，治理水土流失面积1.2万km2，启动实施了黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程建设。水土流失严重的贫困地区安排资金占中央投资的60%以上，惠及85万贫困人口，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。多措并举推进水土保持中央投资计划执行进度，加强重点工程督导检查，中央投资计划完成率达到85%以上。印发《水利部关于加强水土保持工程验收管理的指导意见》，进一步规范工程建设管理，保证工程建设质量与资金使用效益。通过政策引导和机制创新，发挥水利部门综合协调作用，地方政府、民间资本和有关部门共同投入水土流失治理，全国预计完成水土流失综合治理面积5.4万km2，实施坡耕地改造 400万亩（26.67万hm2），建成生态清洁小流域300多条。

中国水利：2015年国务院批复的 《全国水土保持规划（2015—2030年）》，是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。请您介绍一下在推动规划落实方面开展了哪些工作？

蒲朝勇：国务院批复的《全国水土保持规划（2015—2030年）》(以下简称《规划》)，标志着我国水土保持工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。为深入贯彻国务院批复要求，水利部迅速在中央各大新闻媒体、国务院门户网站刊发新闻报道和专家深度解读文章，组织召开贯彻落实《规划》视频会议，全面部署《规划》学习宣传贯彻工作，会同发展改革委、财政部、国土部、环保部、农业部、林业局等六部委联合印发《规划》，制定印发《水利部关于贯彻落实〈全国水土保持规划（2015—2030年）〉的意见》，并将年度水土保持生态建设任务指导性指标下达到省、落实到县，推动地方按照《规划》确定的目标任务落实防治责任。督促指导省级水土保持规划编制与审批，各省（自治区、直辖市）水土保持规划编制有力推进，浙江、江苏、福建、黑龙江、宁夏、河南、青海、陕西、甘肃、山东、辽宁、江西等12个省（自治区）和宁波、厦门等2个计划单列市的规划已经本级人民政府批复，东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口库区等专项规划和坡耕地综合整治等重点工程五年实施方案编制完成，为“十三五”及今后一个时期水土保持生态建设提供了科学依据。

中国水利：科学防治水土流失离不开现代化的技术手段。请问2016年在水土保持监测和信息化方面取得了哪些新进展？

蒲朝勇：水土保持监测、信息化工作有序推进。全国水土流失动态监测与公告项目在35个国家级重点防治区和1个生产建设项目集中区的157个县开展了水土流失动态监测,完成抽样监测面积62.77万km2，对不同土壤侵蚀类型区的69条典型小流域和92个典型监测点实施了定位观测。水利部和各省依法发布了年度水土保持公告。为落实中央生态文明相关制度建设新要求，进一步强化水土保持行业管理，明确了新时期监测工作的思路、职责和目标任务，推动各级水行政主管部门和监测机构切实履行法定职责，更好地发挥监测为水土保持改革发展和国家经济社会发展服务的支撑作用。组织开展《全国水土流失动态监测与公告项目规划（2018—2022年）》编制工作。

水土保持信息化监管示范工作取得阶段性进展。按照《全国水土保持信息化工作2015—2016年实施计划》，扎实推进生产建设项目和综合治理项目监管示范，水土保持业务管理系统已在部、流域机构、省和绝大多数重点治理县完成安装并开始运用，全国38个示范县基本实现生产建设项目天地一体化动态监管，31个示范县基本实现水土保持重点工程图斑精细化管理，为推进水土保持信息化积累了可复制可推广的经验。

中国水利：2016年在深化水土保持改革方面采取了哪些举措？

蒲朝勇：按照全面深化改革要求，水利部扎实推进水土保持行政审批制度改革，除国务院审批核准备案项目、跨省项目和水利项目外，将其余生产建设项目水土保持方案审批和验收权限全部下放至省级水行政主管部门，并及时梳理公布1440个部批待验项目下放清单。按照“放管服”结合、优质高效服务的要求，进一步规范审批优化服务，全面实现了部批生产建设项目水土保持方案从受理到审批的全过程公开，方便行政管理相对人，更有利于接受公众监督。水土保持方案审批事项平均办结时间缩短至10个工作日，比法定时限节省一半。同时，强力推动各级水行政主管部门依法履行职责，强化流域机构监督检查职能，逐级建立对地方落实水土保持“三同时”制度的督查工作机制，确保行政审批权限接得住、管得好。积极协调发改、财政部门，按照加强财政资金统筹使用相关要求，统筹整合有关水土保持资金和项目，明确不同投资渠道水土保持中央资金的支持重点和区域，避免交叉重复，提高资金使用效率。组织开展水土保持目标责任考核调研，推进水土保持目标考核制度建立。进一步推动落实《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，督促各地落实相关扶持政策，加强技术指导和主动服务，撬动民间资本投入治理水土流失60多亿元，充分调动了社会资本参与水土保持生态建设的积极性。

中国水利：水土保持是一项基本国策，2016年在全民水土保持宣传教育方面取得了哪些进展？

蒲朝勇：各级水行政主管部门以《中华人民共和国水土保持法》施行5周年、突出促进脱贫攻坚、推进生态文明建设等为重点，进一步加强水土保持国策宣传教育。制定印发《水利部办公厅关于加强水土保持宣传教育工作的通知》，明确了“十三五”时期水土保持宣传教育目标任务和工作重点，充分发挥宣传教育的舆论引导作用，为推进生态文明建设、推动水土保持改革发展营造良好氛围。水土保持进党校试点工作在全国62个地市党校全面推开，已培训各级党政领导干部6万多人。全国已建成的74个国家水土保持生态文明示范工程、126个科技示范园区和24个中小学教育基地，宣传教育和示范带动作用明显，全社会的水土保持意识明显增强。

中国水利：请谈谈2017年水土保持工作思路及重点任务。

蒲朝勇：2017年水土保持工作将紧紧围绕中央新时期水利工作方针和部党组决策部署，根据新形势新任务新要求，积极践行“五大发展理念”，进一步推动水土保持改革发展，全面提升水土流失综合防治水平，为促进扶贫攻坚、全面实现小康和生态文明建设提供有力支撑。

一是完善防治思路，扎实推进水土流失治理。进一步完善水土流失防治思路，因地制宜、突出重点，注重自然修复、完善政策机制、强化监督管理，落实地方各级政府水土流失防治责任，充分调动社会力量，积极推行村民自建，探索以奖代补等建管模式，推进全国水土流失综合治理，加大贫困地区水土保持扶持力度。继续推进长江、黄河中上游、西南石漠化等区域水土流失重点治理，加强坡耕地综合整治，抓好黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程建设，开展东北黑土区侵蚀沟治理，推进重要水源区生态清洁小流域建设。

二是加强规划指导，积极推动《全国水土保持规划》贯彻落实。督促指导省级水行政主管部门推动地方各级政府按照《规划》确定的目标任务，加强组织领导，落实责任分工，加大支持力度，完善政策措施，切实推进各地区水土保持工作。积极协调有关部门根据职责分工共同推进水土流失防治。加快推进省级水土保持规划编制报批，抓紧相关水土保持专项规划和实施规划编制，同时加强跟踪监测、督促检查和考核评估，及时准确掌握各地、各部门年度水土保持工作情况，确保《规划》目标任务落实并做好向国务院报告工作。

三是强化行业管理，加快建立水土保持目标责任及考核制度。依据《中华人民共和国水土保持法》和国务院批复的《全国水土保持规划》要求，按照分类指导、逐步推进的原则，建立水土保持目标责任考核制度和考核指标体系，进一步落实地方各级政府责任，加快水土流失防治进度，发挥水土保持在生态文明建设中的重要作用。

四是依法履行职责，全面加强生产建设项目水土保持监管。依法科学厘清水土保持方案审批和监管边界，明晰监督管理各环节职责，严格规范方案审批和验收工作，加大执法力度，把牢生态安全红线，严控人为水土流失和生态破坏。按照落实国务院深化“放管服”改革精神，进一步规范审批、优化服务、提高效率，全面强化对地方落实水土保持“三同时”制度的工作督查，提高依法履职意识与能力，确保下放审批事项接住管好。以生产建设项目水土流失灾害风险隐患为重点，指导流域机构及省级水行政主管部门加强监督检查，努力消除灾害隐患，守住安全红线。

五是创新监测思路，着力提升水土保持动态监测水平。以服务和支撑行业管理和政府决策为目标，制定出台《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》，指导各级水行政主管部门和监测机构切实履行职责。在实施好2013—2017年全国水土流失动态监测与公告项目的基础上，创新监测思路和方法，通过动态监测反映全国、省级行政区及重点区域年度水土流失动态变化情况并及时公告，发挥水土保持监测在政府决策、行业管理、生态文明建设和经济社会发展中的重要作用。进一步加大卫星遥感技术在水土保持监测业务中的应用，积极探索全覆盖、不间断、精细化、实时性监测手段和方法。

六是推进信息化建设，逐步提高水土保持监管能力与水平。在全面完成生产建设项目和综合治理项目监管示范基础上，及时总结示范工作成果和经验，提出加强水土保持信息化工作近期推进方案，加快完善水土保持信息管理系统，以省为单位有重点、有步骤地推进国家水土保持重点工程图斑精细化管理和生产建设项目天地一体化监管，实现水土保持各项业务与信息化的全面融合，切实提高水土保持监管效能与水平，促进水土保持信息化。 ■

本刊记者 张金慧 通讯员 王 莹