高位谋划 绿色发展着力推进美丽四川水利强省新跨越

四川省水利厅厅长 胡 云

高位谋划 绿色发展着力推进美丽四川水利强省新跨越

四川省水利厅厅长 胡 云

在水利部的大力支持和省委、省政府的坚强领导下，2016年四川省水利厅深入贯彻落实新时期水利工作方针，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，加快完善水利基础设施网络，加快推动水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提升民生水利发展水平，努力推动水资源大省向水利强省跨越，水利工作取得显著成效。全省落实各类投资320亿元，新增蓄引提水能力1亿m3，新增有效灌溉面积90万亩（1亩=1/15hm2，下同），治理水土流失1300km2，较好地完成了年度目标任务。

一、致力抓规划编制，高位谋划水利改革发展事业

坚持规划引领，深入谋划一批打基础、利长远、惠民生的水利项目。一是做深总体规划。全面总结“十二五”水利发展，深入调查研究，全面谋划布局，制定全省“十三五”水利发展规划，估算投资规模1400亿元，比“十二五”水利投资1276亿元增长12%。二是做精专项规划。编制完成全省治涝规划，修改完善水利血防三期规划，完成纳入全国水利“十三五”规划的大中型水库项目复核，提出纳入《全国抗旱规划“十三五”实施方案（2017—2020）》的小型水库项目，并按规定上报长江水利委员会或水利部。三是做实前期工作。加快推进向家坝灌区一期、大桥水库灌区二期、长江上游干流四川段防洪治理、龙塘水库及灌区、固军水库、亭子口灌区工程等6处重大项目前期工作。积极推进东坡区穆家沟、利州区渔洞河、资中两河口、安州区草溪河、青神县复兴水库扩建等中型工程前期工作。审批完成第二批试点16个中型灌区配套改造项目实施方案。

二、致力抓工程建设，加快构建资源配置体系

坚持把项目建设作为投资拉动的重要抓手，各项水利建设有序推进。一是重大水利工程加快推进。在建大型灌区续建配套和节水改造、武引二期灌区等10处重大水利工程累计完成投资141亿元。国家和省委省政府确定开工的土溪口水库、蓬溪船山灌区、黄石盘水库、李家岩水库 4处重大工程全部开工。二是农村水利项目进展顺利。大型灌区节水改造、中型灌区节水改造、小农水重点县、中央财政农田水利维修养护、抗旱应急水源工程等项目建设不断加快，实现新增有效灌溉面积40万亩；建成农建综合示范区146个。地方电力新增装机28万kW，完成276个农村水电增效扩容改造项目。三是生态建设有序推进。加快成都、泸州、遂宁、乐山水生态文明城市试点，建成双流县白河湿地群和崇州市桤木河湿地等示范工程。节水型社会建设全面推进，首批30个节水型社会重点县建设基本完成，第二批40个重点县已启动建设，30家省级单位成功创建公共机构节水型单位；江河湖库水系连通2016年度项目抓紧建设；国家水资源监控能力建设二期项目积极推进。完成水土流失综合治理1300km2。成功创建国家水利风景区5家，生态补偿机制试点工作在开江县宝石湖、巴中市化湖及内江市市中区黄鹤湖等3家水利风景区全面推开。

三、致力抓规范管理，严格有序管理涉水事务

坚持依法治水管水，规范关键领域和关键环节管理，发展环境持续优化，运行秩序更加规范。一是严格水资源管理。严格执行最严格水资源管理考核制度，积极推进水资源论证、取水许可、排污许可。完成《用水定额》修订工作，新标准于2016年5月1日正式实施。建立省、市、县用水总量控制指标体系，全面落实区域用水总量控制和计划用水管理制度，全省万元国内生产总值用水量较2015年下降约5%。二是优化行政审批。规范省市县权责清单，明确水利行业省、市、县三级行政权力具体有行政处罚92项，行政征收3项，行政强制15项，行政检查9项，行政奖励14项；再次清理涉水行政许可事项及公共服务事项，明确省本级保留行政许可事项11个、公共服务事项24个；政务服务中心水利窗口受理354件，按时办结率100%，办件群众满意率达100%。三是严格依法治水。严格工程建设管理，紧紧抓住项目前期工作、招标投标、合同管理、资金使用等关键环节，实行全过程监督。严格水事执法活动，开展常规执法巡查9859次，出动执法人员3.4万人次，对涪江、乌江、赤水河等重点流域开展专项执法监督检查，取缔郫县非法砂石厂、搅拌站，水事环境进一步优化。

四、致力抓防灾减灾，防汛抗旱工作取得新胜利

坚持防汛抗旱两手抓，“防抢结合，以防为主”，实现“重要水库、水电站无一垮坝，堰塞湖、堤防无一溃决，无一人因水利工程出险死亡”的目标。全省共出现17次较大降雨过程，其中区域性暴雨过程两次，直接经济损失52.8亿元。面对灾情，始终把确保群众生命财产安全放在首位，坚持应急值守，实行汛期指挥长24小时值班制度；强化应急准备，组成防汛抢险队伍1.2万支40万人，储备各类防汛物资总值4.1亿元；加强预警预报，全省发布7350次山洪预警，发送预警短信近107万条，转移群众6.7万人次，因灾死亡失踪人员位于历史低位。与此同时，坚持提早谋划，认真落实抗旱应对措施，千方百计蓄水保水，科学调度有序管水；抓好抗旱应急水源建设，因地制宜地新建小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱应急工程。全省汛末工程蓄水总量达70亿m3，比2015年同期多蓄6.8亿m3；完成水稻栽插2941万亩，比2015年同期多21万亩。

五、致力抓改革创新，行业发展动力明显增强

坚持把改革创新作为水利发展的不竭动力，水利关键领域和重点环节改革取得新进展。一是加快完成“规定动作”。四川省委重要改革举措实施规划（2014—2020年）明确水利方面4大类改革内容9项改革任务，其中农业水价综合改革试点等7项改革任务已在规定时限圆满完成，修订四川省水利工程管理条例、制定提高非农业供水价格政策两项任务正稳步推进。二是切实抓好“自选动作”。深入推进行政审批制度改革、水资源管理体制改革、水利投融资机制改革、农业水价综合改革、创新河湖管理体制机制、创新农村和基层水利发展机制等关键领域改革，涉及11大项、37小项水利改革任务，目前各项任务正有序推进。三是积极推进“特殊动作”。积极开展改革试点，以“1+6+15”试点县为重点 （1个全国农村改革试验区，6个全国、15个省级产权制度改革和创新运行管护机制试点县）推进13项改革任务；以“2+19”为重点（2个全国、19个省级改革示范县）总结推广小型水利工程管理体制改革“八步工作法”，细化推进改革的“27步操作程序”，指导改革由试点向全省推开。

六、致力抓脱贫攻坚，全面小康迈出新的步伐

聚焦脱贫攻坚，将水利建设与产业发展、生态绿色、新村建设、脱贫开发等统筹衔接，着力补齐贫困地区的水利短板。一是大力开展水利扶贫行动。坚持把脱贫攻坚和幸福美丽新村建设有机结合，全力实施饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、人才支撑五项水利扶贫行动，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题，加快形成与全面小康社会相适应的水利发展格局。二是深入开展定点帮扶工作。以定点帮扶的德格县为重点，锁定时间节点，精准算账对标，深入开展脱贫攻坚摘帽行动，2016年20个村脱贫摘帽目标任务初步完成。全力支持德格规划建设一批中小型水利设施，温拖水利工程、雅砻江真隆段防洪堤工程、县城水源保障工程、色曲河治理工程等一批水利工程前期工作正有序推进。三是开展脱贫攻坚蹲点督导。按照省委安排，牵头完成刘国中副书记蹲点督导凉山州布拖县脱贫攻坚工作、朱鹤新副省长赴德格县蹲点督导工作，层层传导压力，营造攻坚氛围。

展望2017，四川水利将积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，按照省委、省政府确定的“三大发展战略”和“两个跨越”目标以及“推进绿色发展，建设美丽四川”的部署，加快完善水利基础设施网络，加快推动水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提升民生水利发展水平，着力推进四川省从水资源大省向水利强省跨越。全年计划完成水利投资260亿元，新增蓄引提水能力1亿m3，新增有效灌面100万亩，治理水土流失2000km2。

一是立足投资拉动，全力推进重点水利项目建设。坚持规划引领，加快推进引大济岷工程规划，全面启动水资源综合规划，抓好东河、南广河、永宁河流域综合规划。狠抓投资拉动，加快推进武引二期灌区等72个大中型工程建设进度；尽快开工东坡区穆家沟等4处大中型工程，争取开工向家坝灌区一期、大桥水库灌区二期、长江上游干流四川段防洪治理等3处工程。狠抓项目前期，力争年内固军水库、龙塘水库及灌区项目可研报告取得国家批复；有序推进纳入国家规划的大中型工程、小型水库、水利血防等项目前期工作，力争尽早开工。

二是聚焦精准脱贫，全力抓好农村水利建设。狠抓脱贫攻坚，将水利建设与产业发展、生态绿色、新村建设、脱贫开发等统筹衔接，水利项目资金向全省四大片区88个贫困县倾斜，补齐贫困地区的水利短板。加快实施升钟等5个大型灌区续建配套与节水改造和16个中型灌区配套改造项目；大力发展高效节水灌溉，力争建成高效节水灌面50万亩；加快推进小型农田水利建设，确保年底前106个小型农田水利重点县和92个县水利工程维修养护项目建设全面完工。着力实施63个县295.5万人的农村饮水巩固提升项目，其中解决建卡贫困人口饮水83.8万人。

三是突出防灾减灾，切实提高应急保障能力。抓住冬春修有利时机，加快实施水毁灾损工程修复，在2017年春灌前全面修复灾损水利设施；继续完善防汛抗旱减灾体系，加强病险水库水闸除险加固、中小河流治理等防洪薄弱环节建设，年底前完成28个抗旱小型水库工程建设。加快完善防洪预报预警体系，开展山洪灾害防治非工程措施、重点山洪沟防洪治理和国家防汛抗旱指挥系统二期工程等项目建设，切实提升应急保障能力。

四是突出绿色发展，着力推进水生态文明建设。全面推进河长制，按照区域和流域逐级组建机构，全面加强江河管理，维护河流生命健康。严格执行最严格水资源管理制度，坚持以水定产、以水定城、量水而行，全面落实总量控制和计划管理制度。全面推进节水型社会建设，完成首批节水型社会重点县建设扫尾，全面实施第二批节水型社会重点县建设。积极开展成都等4个水生态文明试点城市、国家级和省级水利风景区建设。综合治理水土流失面积2000km2；抓紧建设江河湖库水系连通2016年度项目；积极推进国家水资源监控能力建设二期项目。

五是注重创新发展，切实推进关键领域改革。深入贯彻落实全省农田水利改革现场会议精神，加快水利重点领域和关键环节改革，争取在水资源管理体制改革、水利投融资机制改革、农业水价综合改革、创新河湖管理体制机制、创新农村和基层水利发展机制等关键领域形成一批可复制、可推广的改革成果。 ■

责任编辑 车小磊