凝心聚力 真抓实干广西水利工作发展态势良好

广西壮族自治区水利厅

凝心聚力 真抓实干广西水利工作发展态势良好

广西壮族自治区水利厅

2016年，广西水利按照水利部和自治区党委、政府的各项要求，紧盯全年工作目标，聚精会神抓好建设，全力以赴强化管理，奋力推进深化改革，水利工作保持了良好的发展态势，1—10月全自治区累计完成水利投资186.1亿元，占行业统计口径目标180亿元的103%，创历史同期新高，为广西经济社会发展提供了有效支撑和保障。

一、扎实做好防汛抗旱减灾工作

受超强厄尔尼诺事件影响，2016年广西气候异常，汛期来得早、来得猛，全年先后发生了12次暴雨洪水和 4次台风袭击，有49条河流和159个站次出现超警戒洪水，桂北、桂东地区部分中小河流出现了20年一遇~30年一遇洪水。汛末，又有107个县出现了不同程度的气象干旱。面对复杂严峻的防汛抗旱形势，自治区党委、政府高度重视，彭清华书记、陈武主席等自治区领导多次作出批示指示，指导和部署防御工作。各级各部门加强值守，强化监测预警，积极主动应对，累计发布预警8808次，发布预警短信54.2万条，全力组织开展抢险救灾工作，将灾害损失降到了最低限度。2016年的灾害损失较过去10年的平均值下降了46%，大中小型水库无一垮坝，重要江河堤防无一决口，江河水库险情和局地旱情得到有效控制，防汛抗旱和抢险救灾取得全面胜利。

二、水利投入保持稳定增长

面对艰巨繁重的水利建设任务和增速放缓的公共财政投入，我们主动作为，水利投入呈现“两增”的显著特点，即投入水利建设的政策性金融资金和总体投入规模均实现大幅度增长。政策性金融资金方面，通过国家专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等支持政策，已落实一般水利建设贷款48.74亿元，其中利用国家专项建设基金5.94亿元，国家政策性银行已审批一般水利建设中长期贷款202亿元，在水利公共财政投资增速放缓的形势下，金融性资本和社会资本正在成为水利投入新的增长点。总体投入方面，1—10月全自治区累计完成水利投资186.1亿元，占行业统计口径目标180亿元的103%，创历史同期新高，成为稳定全自治区投资拉动经济发展的重要力量。

三、重大水利项目建设持续加快

围绕重大项目建设“一开工、四建设、三推进”的工作目标，继续实施自治区领导联系重大项目制和自治区层面统筹推进重大项目制度，加强督导检查，重大水利项目全面提速，全自治区在建重大水利工程投资规模达550亿元，年度累计完成投资近60亿元。一是抓好驮英水库及灌区工程的开工，全力配合国家各有关部委完成各项审批程序，做好项目开工前期工作服务指导，总投资66亿元的驮英水库及灌区工程实现了2016年10月底前开工建设，圆满完成《政府工作报告》确定的目标任务。二是抓好大藤峡等4项在建重大水利项目建设，其中大藤峡水利枢纽完成投资31.93亿元，左岸厂坝、船闸及副坝工程全面推进；落久水利枢纽完成投资7.96亿元，水库进库道路、导流隧洞、导流明渠和进口放水塔建设基本完成；桂中治旱乐滩水库一期和二期工程完成投资3.4亿元，一期工程干渠全面贯通，22条支渠全面开工建设，二期的古风—高镜隧洞单项工程正在施工。三是加快推进洋溪水利枢纽、西江干流治理和其他河流治理等重大水利工程前期工作，其中洋溪水利枢纽可研主体工程报告已完成出版，可研审批阶段22项前置要件已全部委托编制。

四、水利扶贫工作扎实有效

紧紧围绕广西脱贫攻坚目标任务，从资金、项目、人才、技术等方面精准发力，加大对贫困地区水利投入的倾斜力度，全自治区54个贫困县共落实水利投资39.75亿元，其中，以农村饮水安全巩固提升为工作重点，统筹推进小型农田水利重点县建设、中型灌区节水改造、小型水库和抗旱水源工程、水土流失综合治理等贫困地区水利基础设施建设，重点解决2016年脱贫人口中存在饮水困难的41万人的饮水安全问题，支持19个贫困县开展 “五小水利”工程和“双高”糖料蔗基地水利化建设，支持各贫困县开展应急备用井和引调提水工程建设，为贫困地区实现脱贫、贫困村摘帽提供水利支撑和保障。同时，组织精干力量下沉基层，加大对口帮扶工作力度，健全水利扶贫帮扶机制，通过技术指导、产业支持、结对帮扶等方式，有效改善生产生活条件。

五、冬春水利建设实现投入和成效“八连增”

克服汛期来得早、强降雨多等不利因素影响，围绕“补短板、强基础”的工作思路，大力推进水利基础设施建设。2016年1—10月，共完成中小河流治理项目河堤及护岸工程建设155km，完成海堤建设10.45km；完成地方电力新增装机7.7万kW，地方电力农村水电发电量171亿kWh；大力实施高效节水灌溉工程，完成“高产高糖”糖料蔗基地高效节水灌溉建设52.35万亩（1亩＝1/15hm2，下同）；完成水土流失综合治理283.1km2；抗旱规划项目248眼备用井已全部开工建设，建成出水190眼，已开工引调提水工程22处；继续实施“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动，327个“饮水净化”示范项目全面建成并投入使用；把现代特色农业核心示范区作为水利扶持新亮点，利用2016年中央财政小农水项目县资金对24个县的示范区进行水利化配套建设，有力地推动了现代特色农业核心示范区建设；中小河流水情预警预报系统以及160处水文站和17处巡测基地工程全面完成建设并投入试运行。全面完成2015—2016年度冬春水利建设任务，累计完成建设投资164.42亿元，比上年度增长9.3%，再创新高，新增恢复灌溉面积152.10万亩，改善灌溉面积452.01万亩，实现投入和成效“八连增”。

六、水利改革管理工作不断深入

一是强化水利立法和执法。完成了《广西河道采砂管理条例》《广西壮族自治区抗旱条例》的区内外立法调研工作，为自治区人大审议条例做好准备。强化对水事违法案件的巡查打击，坚持每月不定期巡查2次以上，及时把违法案件消灭在萌芽状态，全年共查处水事违法案件1398件，结案1327件，结案率94.9%。二是顺利完成最严格水资源管理考核工作。围绕中央提出的考核要求，严格按程序对广西落实最严格水资源管理制度的情况进行全面自查，确保技术资料真实客观。三是水利改革进一步深入。在小型水利工程管理体制改革中坚持问题导向，对发现的典型问题以设区市为片区召开改革调研座谈会，总结工作经验，推广有效措施，解决改革的重点、难点、疑点问题，12个自治区级试点县通过自治区级验收，65个县已出台实施方案。积极推进农田水利建设“民办公助”体制机制创新，采取“政府推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”的联动机制，按照群众自愿原则选择了41个县开展试点工作，受益主体参与农田水利工程建设的积极性显著提高。

2017年，广西水利将继续坚决贯彻落实水利部和自治区党委、政府的战略部署，围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以防汛抗旱减灾薄弱环节建设为重点，全面提升广西水安全保障能力，为深入实施广西“创新驱动、开发带动、双核驱动、绿色发展”四大发展战略、加快实现“两个建成”目标提供更加坚实的水利支撑和保障。

2017年的主要目标是：①争取落实中央和自治区两级水利投资80亿元以上，完成水利水电固定资产投资190亿元；②完成渠道防渗配套5500km，新增恢复改善灌溉面积480万亩，新增节水灌溉面积100万亩；③解决10个贫困县1800个贫困村的贫困人口和饮水保障程度低的群众饮水问题；④建设河堤及护岸工程150km；⑤完成水土流失综合治理1720km2（其中水利部门负责水土保持项目400km2）；⑥完成农村水电新增装机7万kW，完成发电量180亿kWh；⑦新开工一批常规和应急水源工程；⑧完成77座无进库道路水库进库道路建设的收尾工作及100km水库进库道路提升改造；⑨全自治区用水总量控制在290亿m3，每万元地区生产总值用水量和每万元工业增加值用水量较2015年下降13%、10%，主要江河水库功能区水质达标率96%。

以高度负责的态度狠抓防汛抗旱安全。始终绷紧防汛抗旱保安全这根弦不放松，坚持备汛和防汛并重、日常管理和应急管理并重，按照“准备早、措施实、应急块”的工作原则，狠抓汛前检查和准备，完善防汛薄弱环节，逐级落实党政领导的防汛责任，完善防汛预警体系建设管理，全面提升防汛抗旱服务能力。

以只争朝夕的精神加快重大水利项目建设。全力协助和配合大藤峡水利枢纽等在建重大水利项目建设，按照年度建设实施方案加快推进建设进度。加强对洋溪水利枢纽、西江干流治理和其他河流治理等重大项目前期工作服务指导，与项目法人单位密切合作，加快审批前置要件编制进度，提高工作质量，共同加快项目前期准备工作。

以积极有效的措施推进水利基础设施建设。强化水利项目前期工作质量，按规定简化审批流程，为项目建设腾出充足的时间。对照各水利基础设施年度建设目标，细化工作方案，合理安排建设工期，严格按照各项时间节点开展项目建设。抓好水利工程项目安全生产和质量监督，力求建成质量过硬、效益显著、群众满意的民心工程。

以开拓创新的思维拓宽水利投资融资渠道。坚持财政性水利资金和金融性资金两手抓。加强与财政部门的沟通协调，全力争取各级公共财政用于水利投入的总体规模不削减。进一步完善水利投融资体制，充分利用各项金融优惠政策，合理使用金融性资金，创造条件鼓励社会资本参与建设，进一步构建多元化的水利投资结构。

以勇于探索的干劲推动水利各项改革。巩固提升国营水管体制改革成果，督促进一步落实“两费”，逐步实现国营水管单位管理人员经费全部由财政兜底。抓紧编制“河长制”实施方案，加强与国家层面全面深化改革方案衔接，力争及早出台，逐步实行河湖管理各级人民政府负责制，推动各级政府以及村级组织全面履行河湖保护管理职责。认真归纳、分析和推广小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革等工作经验，推动解决各地改革的重点、难点、疑点问题。

以真抓实干的作风加大水利扶贫力度。把扶贫开发工作作为贯穿“十三五”期间的重大政治任务抓紧抓好，以贫困县为单元做好项目库储备，对贫困县水利项目优先审批，优先安排计划。继续保障水利投资向贫困县倾斜，尽快改善贫困县贫困群众生活、生产、安全和环境条件。继续组织精干力量下沉基层，在政策、技术、建设、管理等方面对贫困县予以指导和培训，提升基层干部综合素质，确保项目发挥效益。 ■

责任编辑 韦凤年