江苏住建行业信息化“十三五”规划编制思路

文｜孙王奇

“十三五”时期是实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是推进建筑产业现代化、新型城镇化和城乡发展一体化的重要时期，《江苏省住房和城乡建设信息化“十三五”规划》（以下简称《“十三五”规划》）是江苏省住房城乡建设事业“十三五”规划的重要专项规划之一，作为今后5年全省住房城乡建设信息化发展的阶段性、指导性文件，科学编制和有效实施这一规划，对全省住房城乡建设事业健康发展，促进美丽宜居新江苏建设具有重要意义。因此，在启动编制《“十三五”规划》的同时，需要深入研究和思考规划涉及的现状分析、存在问题、面临形势、发展思路、主要目标、重点任务等关键问题。

发展现状

按照《江苏省住房城乡建设信息化“十二五”规划》的总体目标和主要任务，各级建设行政主管部门紧密结合省住房城乡建设行业中心工作，有序推进了“十二五”重点任务建设，住房城乡建设系统信息基础设施基本支撑了业务应用，数据资源基本满足了各自业务领域的应用，信息系统建设基本实现了对重点业务的全覆盖，网络安全环境基本保障了住房城乡建设系统信息化进程，有力推进了传统住建向现代住建转变，已形成相对完整的住房城乡建设信息化综合体系，正在进入“全面整合、深度融合、加速创新、转型发展”的新阶段。

面临形势

国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、住房城乡建设部发布的《关于做好国家智慧城市试点工作的通知》、江苏省人民政府发布的《省政府关于推进智慧江苏建设的实施意见》和《智慧江苏建设行动方案(2014-2016年)》都对智慧城市建设提出了明确要求，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，建设法治政府，要强化对行政权力的制约和监督，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建设部出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，要求推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设。江苏省住房和城乡建设厅提出了“美丽宜居新江苏规划建设纲要（2015-2020）”，提出了落实“新江苏”建设要求的重大举措，是城乡建设领域积极响应“新江苏”建设要求的行动纲领和探索示范，并确定了若干重点工程作为具体实施的抓手。

存在问题

“十二五”期间，存在若干问题，主要表现在：应用系统相对独立，整合力度有待提高，系统之间信息沟通不畅，降低了工作效率；数据质量不高，整合难度大，数据共享体系有待完善，对全面数据共享和业务协同带来困难；区域和行业信息化发展不均衡，安全保障体系尚不健全，不利于整体发展，不能整体支撑住房城乡建设信息化发展要求。

总体目标

“十三五”是推进建筑产业现代化、新型城镇化和城乡发展一体化的重要5年，住房城乡建设信息化要围绕城乡规划、建设、管理和服务的各个环节，以信息资源规划和共享应用为基础，引入新一代信息技术和先进理念，整合服务、集成应用，提高住房城乡建设领域数据处理和大数据分析能力，促进跨行业、跨区域、跨部门的业务协同，达到“高效决策、便捷服务、统筹集约、精细管理”的目标；加强行业智慧化顶层设计，突出服务和管理创新，构建省、市、县一体化的智慧住建新体系。

重点任务

1、总体设计

在《“十三五”规划》的指导下，制定智慧住建总体设计，明确智慧住建新体系的具体实施方式和手段，有效避免因分散建设、各自为政的局面而造成的资源难以共享，信息难以互联互通，业务协同不畅的后果。智慧住建顶层设计需围绕服务、业务和信息化建设的需求，纵观全局，稳步和分阶段开展公共服务和应用体系、信息资源规划与共享体系、基础设施与智能应用支撑体系和制度、标准、绩效、安全体系的建设。贯彻智慧住建的总体目标，运用智慧化手段和方式，构建覆盖省、市、县的全方位、多角度、多层级，具有可指导性的智慧住建新体系。

2、公共服务与应用体系建设

以公共服务需求为导向，面向公众、企业、管理人员，创新服务模式，整合各类资源，充分运用移动互联的优势，构建服务资源管理统一、服务对象管理统一、服务入口统一，服务渠道整合、服务形式多样的智慧住建公共服务体系。通过公共服务体系建设，为公众提供及时、准确、有效、便捷地“一站式”服务；为管理人员提供数据融合、资源共享、业务协同、应用集成的综合办公桌面；为决策人员提供全方位的数据统计分析和辅助决策服务平台，从整体上提升政府服务效能、办事效率和决策能力。

在顶层设计的指导下，围绕住房城乡建设行业的城乡规划、建设、管理等方面，展开城乡规划、工程建设、住房保障和房地产、市政公用、城市园林绿化，以及市容和环境卫生等业务领域，构建各业务领域的全生命周期管理模式；依托新一代的信息技术，打造涵盖智慧规划、智慧建设和智慧管理的智慧化业务应用体系框架。加强省级的业务应用体系示范效应，指导和推进市、县业务应用系统的建设，以数据共享和融合为纽带，汇集各地核心业务数据信息，依托共享机制，促进业务协同，构建省、市、县多层级的智慧住建业务应用体系，支撑住建行业健康有序发展。

3、信息资源规划与共享体系建设

完善信息资源规划和共享体系建设，支撑智慧住建公共服务和应用体系建设和发展。通过数据共享交换，逐步汇集各领域业务应用系统的基础数据或关键数据资源，整合相关行业及第三方机构的信息资源，形成以企业、项目、人员等基础数据库为核心，以业务规范和数据标准信息库为指导，以各领域业务信息库为支撑，以决策信息库为目标的省本级住房城乡建设行业数据中心；同时指导市县级数据库体系框架的建设，构建省、市、县跨行业、跨区域、跨领域、多层级的智慧住建数据库体系框架，支撑智慧住建的服务创新和应用推广。

4、基础设施与智能应用支撑体系建设

从统筹规划、资源整合和提高信息化管理效能的角度，在现有基础平台建设成果上，运用云计算技术，整合现有基础设施资源，统筹搭建云计算基础设施服务平台，建立各类资源的虚拟池，提升基础设施的支撑能力。依托新一代信息技术，规划建设省厅统一的智能政务应用支撑平台，形成可扩展和可兼容性的技术支撑基础平台，支撑各类业务应用和服务的智能化发展。运用成功经验，指导和推进市级云基础设施平台和智能政务应用支撑平台的建设。

5、制度、标准、绩效和安全体系建设

建立健全信息化建设和管理等方面的规章制度，构建制度体系框架，将电子政务纳入日常政务管理规程，确保电子政务发挥重要作用。建立标准体系框架，由总体标准、业务系统标准、应用支撑标准、信息资源标准、信息安全标准和运维标准等组成。建立科学有效的绩效评估体系，覆盖住房城乡建设行业各领域的信息化建设，建立有效考核指标，实现对项目、人员、单位全面考核，从而促进智慧住建全面、协调和可持续发展。加强安全体系建设，通过新技术应用加强安全管理手段，全面覆盖信息化建设的各个环节。

结语

《“十三五”规划》在充分调研和理清思路的基础上，于2015年正式启动编制，上述关键问题也将在编制过程中，进一步深入分析、认真研究、逐步予以明确，以保障《“十三五”规划》能够成为规范和指导今后5年全省住房城乡建设信息化发展的纲领性文件。