中央经济政策转变：惊心动魄的选择

中央经济政策转变：惊心动魄的选择

去年底的中央经济工作会议确定了2016年一系列的政策目标。决策层强调要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。以下内容是原国家税务总局副局长许善达前不久的一个演讲，披露了高层在重大关头决策时的思路与逻辑——

未来经济下行总趋势不可逆转

首先，我认为2016年和前几年相比在宏观决策上发生了一些重大变化。

第一个是对经济走势的判断。就目前来说经济走势有三种说法：一种叫周期性的下行，有人认为，经济下行到某一个周期，比如说三个月或八个月以后，就会出现拐点，会继续上行。

第二种叫断崖式的下行，国内外有很多学者认为中国经济处在危机前夜，可能会突然下行到一个非常低的增长速度。

但是去年的经济工作会议在对中国经济走势进行判断时，提出了第三种判断：波动性的下行。也就是说经济走势在很长一段时间内，可能有增长也有下降，但总的趋势是在一个比较长的时期内下行。

缓解产能过剩必须实施“一带一路”

到2012年，我们又提出了对外经济的新战略：一带一路。至于为什么要采取这样一个战略，我认为是因为我们劳动密集型的普通加工贸易已经不能维持，这一批厂子纷纷开始外迁。我国曾经提出努力让湖南、江西、广西去承接广东已经无法经营的加工贸易企业，希望不要迁往越南等地，因为这些地方的土地和劳动力便宜，还可以有很多优惠。但这个战略收效甚微，因为中国的物流成本太高。

前几年，我国在能源上对外投资非常大。现在看，这些投资对于保证能源供应是起了非常重要的作用的，但财务亏损了很多。

但如果不走这条路，我们的外需就会萎缩，这会让国内产生极大的压力，产能过剩情况会更加严峻。所以尽管有困难，我们还是要坚定不移地实施这种对外经济的新战略。

为什么要做“供给侧”

但是这个战略实施起来速度并不快，而且在认识上还存在很多分歧。比如中国要不要提高最低工资标准？我们的劳动力成本现在是什么状态？有专家说，要降低劳动力的工资来增加投资的收益。劳动力成本过高有三个因素：工资、冗员、社保缴费。

首先是冗员，然后是社保。我国社保缴费率按照法定标准是45%，在全世界比例都是偏高的。

在经济下行的时候，这个矛盾表现的格外突出。所以去年经济工作会议提出：要研究社保体系全国统筹、降低社保缴费率。

因此，我们从2012年十八大以后，一直到2015年这三年期间，我们基本上还是从投资、消费、外需这三个领域来做文章。但是去年年底我们对经济走势已经做出了判断，如果仍旧只从三个领域来考虑，经济下行的趋势可能会很难遏制，因此我们把工作重点调整到供给侧。

那么供给侧要做什么事？简单的说，就是所谓的“三去一降一补”：去产能、去杠杆、去库存，降成本，补短板。

补短板最容易说明，举个例子，很多中国人不愿意买中国市场上的马桶盖，而是从日本市场上买中国生产的日本马桶盖。因为日本的马桶盖质量检验极其严格，质量一定过关，而中国市场上的马桶盖各种指标不合格。这就是一个企业的文化。所以补短板就是把中国有需求且不得不买的东西更多的实行“进口替代”。

去库存主要涉及两个领域：一个领域是房地产，一个领域是农产。

接下来是去杠杆，现在整个中国的杠杆率是比较高的。

但目前来说去产能是最大的问题，在“三去”里排第一位。

（《社会科学报》总第1507期）