内陆开放区的现状与未来发展——以宁夏回族自治区为例

龙春霖

贵州大学公共管理学院，贵州　贵阳　550025



内陆开放区的现状与未来发展
——以宁夏回族自治区为例

龙春霖

贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025

由于世界经济的变化，世界经济发展缓慢，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则的调整，使各国地发展面临严重问题。中国开放内陆和打造“一带一路”都是符合世界多极化、经济全球化、文化多样化的潮流，坚持区域合作的开放精神，致力于维护自由贸易和开放的经济体系。

内陆开放区；区域合作；宁夏

区域合作就是在一定的区域范围内进行地区间的合作，在这个合作过程中不仅仅是利他主义行为，而是要互相协作、共同进退，在区域内要使参与方受益于其中，不论是竞争还是发展都要促成长期性的有序而为。在经济全球化的今天，区域合作从国内、地区间已上升到了国际、跨国区域间，体现了更深层次和更大范围的区域合作。

一、宁夏内陆开放区

(一)内陆开放区

内陆开放区是在大陆内部选择一个合适的区域，国家积极扩大这一区域对外的经济交流，另一方面放宽此区域的经济发展政策，或者取消部分限制，不再采取封锁、保护国内市场的政策，大力促进发展开放经济区，对于加快形成全方位、多层次的开放空间具有重要的现实意义和历史意义。国内的内陆开放区主要是宁夏回族自治区设立的宁夏内陆开放型经济试验区，其他的有重庆两江新区等。而国外典型的内陆开放区有美国中西部地区最大城市芝加哥和俄罗斯的对外开放内陆河道、阿联酋迪拜以及印度班加罗尔，另外内陆还会指内陆河、内陆海，所以在开放利用时，可以将陆、空、海都利用起来。

宁夏回族自治区设立内陆开放型经济试验区是在2012年9月10日成立的，这是中国首个对外开放的内陆试验区，也是第一个以省域为单位的试验区。李克强总理在宁夏第三届中阿经贸论坛上发表“携手壮大新兴市场，促进全球共同发展”为主题的演讲。他强调内陆实现跨越式发展，必须抓住扩大内需，将西部大开发和向西开放结合，形成新的综合优势，积极承接产业转移，优化产业结构，鼓励开拓海外市场，统筹区域整体发展，促进经济和社会发展的跨越。

(二)开放后的成就

宁夏开放型经济试验区作为我国向西开放的“桥头堡”，推动着中国和阿拉伯国家经贸的深入交流、投资合作和友好往来，办出了中国西部内陆开放的品牌。在开放后宁夏成功地举办了中阿经贸论坛，设立阿拉伯学院和阿拉伯研究中心，启动实施世界穆斯林城。

此外的成果有：(1)国家重要的能源化工基地。依托宁东国家级大型煤炭基地、西电东送火电基地，加强与中东、中亚等地区在石油、天然气、煤炭和新能源等方面的国际合作，建设国家大型综合能源化工生产基地，以及能源化工、新能源开发区域性研发创新平台；(2)清真食品和穆斯林用品产业集聚区。发挥回族自治区独特的民族优势，制定清真食品和穆斯林用品标准，打造我国清真食品和穆斯林用品认证、研发设计、生产加工、展示交易和集散中心；(3)承接产业转移的示范区。依托现有各类产业园区，承接产业转移，利用国内国外两种资源、两个市场，优化区域产业分工协作，建设全国承接产业转移示范区。

(三)宁夏内陆开放区的开放优势

宁夏因自身的地域和民族特点，开放优势有三个方面：(1)民族方面优势：宁夏是我国唯一一个省级回族自治区，在这片区域生活的人民因历史和现实原因，民族之间相互尊重，社会团结、友好，随着这座移民城市和农耕以及经济的发展，各种民族人民和文化之间互交互融，形成了不排外、不封闭的包容心态，黄河文明、丝路文化、中原文化、西夏文化、伊斯兰文化在此交融、积淀，回族与其他穆斯林地区风俗相近，这些都为宁夏的对外发展奠定了有利基础；(2)内陆区位优势。宁夏处内陆，在我国西北地区中地处中心、黄河上游，此外宁夏在古代便是我国丝绸之路的重要节点，在现代属于中国的物流中心，这些可以让宁夏在国内和与中东、中亚互联互通时占据重要的区位优势；(3)资源优势。宁夏不仅是能源矿产丰富，农业资源也很优良。在能源矿产中，因处于陕西、甘肃、内蒙的黄金三角区，矿产资源多，不仅拥有全国13个亿吨级煤炭基地的宁东能源化工基地，还是我国“西气东输”和中俄原油输油管道的咽喉地带。在农业资源中，因黄河灌溉便利，宁夏的中药材和农牧业、有机蔬菜都在国内外市场有着很高的品牌知名度。

二、内陆发展的优势及发展思路

(一)内陆城市的优势

由于内陆与沿海城市地理条件的差异，导致内陆城市在发展时必须因地制宜的去选择发展模式：(1)从地理经济学的角度看，内陆城市的地势一般都较为平坦，便于工业布局，内陆城市处于内陆中心，交通四通八达，对外交通便利，市场需求潜力巨大；(2)内陆城市无海外资源，与沿海城市在历史、政治制度、自然资源等方面有很大不同，但在社会经济上颇有共同之处，大多以畜牧业或工矿业为主，工业基础稳定，技术优良，精良的工业企业分布众多，这些都是可以发展利用的；(3)内陆城市有丰富的自然资源为依托，这就是自然资源的优势和原材料基础产业的优势；(4)内陆人民的劳动素质高，技术水平好。有利于基础设施的建设。例如欧洲的瑞士，就是利用国内的旅游资源和精密的劳动技术，大力发展旅游业，并根据本国矿产与能源资源贫乏以及进口原料不便的情况，大力发展消耗原料、能源少且产品出口方便的钟表、精密仪表制造业，成为经济十分发达的国家，卢森堡则利用本国的铁矿和丰富的能源以及便利的陆路交通运输条件，大力发展钢铁工业，成为世界闻名的“钢铁之国”，此外，列支敦士登、圣马力诺根据本国面积狭小、资源贫乏，但利用国情，发展邮票生产和旅游业，使之成为国家经济的重要支柱。

(二)内陆开放区的发展思路

在对内陆城市开发区的建设中应考虑到若干问题。(1)在开发区发展的战略取向上，应坚持因地制宜，从实际出发。目前内陆城市的开发区大体有以下几种类型：一是项目依托型。二是城市发展型。三是集中搬迁型。四是资源开发型。五是高新技术型。这都可以视自身地区优势而定；(2)内陆城市在开发的时候要注意开发区与城市老区的结合互通，规划时要注意科学性和衔接；(3)在发展经济时，不仅是要吸引外来企业的投资，还要注意原本大中企业的潜力发挥，让更多国有企业发挥后劲，相互驱动；(4)在内陆开放的管理中，因是区域协调发展，要注意开放区域与正在交流的开放区域、未开放的区域的关系。

三、国外内陆区的经验借鉴

在国外的对外开放区中，突出的有阿联酋的迪拜、美国芝加哥、印度班加罗尔。

(一)迪拜

迪拜原是一个小型贸易港口城市，位于阿拉伯半岛中部，是海湾地区中心，在20世纪中叶才发展成长为世界级都市。它的主要做法：一是加强、升级城市公共基础设施。20世纪50年代将拉希德港建成了全球最大的人工港口，60年代开始扩建机场，并将银行、娱乐、旅游等设施建设、升级，为迪拜今后的物流、金融、娱乐业奠定基础；二是建立宽松的贸易环境。不仅建成国际型的免税区，还打造了为人津津乐道的购物圣地，吸引了很多国际品牌和外来资金的投入。成了世界闻名的购物天堂；三是引进大型国际创意项目。例如风帆酒店是国际唯一一个七星级酒店、迪拜人工岛和世界上最高的建筑物——哈利法塔等，这些项目的特点都是以突破世界纪录、以创意闻名世界为主，让这些唯一性吸引全世界的目光，奠定国际旅游业中的地位；四是利用国际性活动，搭建展示平台。迪拜不仅建筑力争世界性，连本地举行的赛事也是世界性的活动，例如世界杯、网球公开赛、世贸组织会议和世界银行会议等，都要在世界层面来展示迪拜、成就迪拜。

(二)美国芝加哥

芝加哥地处北美大陆的中心地带，是著名国际金融中心之一，全美人口第三大城市，也是一个内陆老工业城市，都市区新增的企业数一直位居美国第一位，

它的经验是：一是打造成为内陆铁路交通枢纽。芝加哥将美国中北部30多条铁路集结于此，年货运量居世界各大城市之首，成为了美国最大的铁路枢纽中心；二是发展临空经济。芝加哥机场的飞机流量、旅客人数、货物吨位均位于美国乃至世界的前列，是美国最大的空运中心；三是构建金融中心。芝加哥是世界著名的国际金融中心，是仅次于纽约的美国第二大金融中心。

(三)印度班加罗尔

班加罗尔是印度南部城市，也是印度第三大城市，属内陆，一直以来都以传统的钢铁、机械、化学、纺织、皮革、食品等产业为主。当全球互联网开始发展后，班加罗尔开始参与互联网外包业和软件产业的发展，不仅发展本国的软件企业和高科技人才，同时还重点打造本国的国防和通讯研究，使得班加罗尔成为了印度信息科技的中心、亚洲的硅谷、全球第五大信息科技中心。

(四)俄罗斯对外开放内陆河道

俄罗斯腹地宽广，广大的西伯利亚横贯东西，因此俄罗斯的跨国际的铁路运输和俄罗斯对外开放内陆河道也值得学习借鉴。俄罗斯不仅对外开放了内陆河道，并且修订“内陆水域运输准则”，向悬挂外国国旗的船开放内陆河道，出于竞技、文化和休闲目的使用。

四、关于内陆开放的建议

不管是国内还是国外的内陆开放，都需要抓住机遇去学习和借鉴经验，大胆规划去构筑开放通道、平台并且引进项目。一是抢抓机遇夺先机。争取国家出台的政策、规划，为开放区的建设提供有力的政策保障，尽可能的抓住一切机遇。二是构筑开放大通道。陆地、空中、以及水道，全方位的开放，打破市、省、区域之间的间隔，相互连通。三是引进可行项目。引进的项目要具有世界眼光，同时兼具发展性、创意性，这样才能让项目和开发互相支撑、互相促进。四是鼓励自由贸易。推行优惠政策，建立免税区，吸引外资、世界品牌进驻，还可以创建落户试验区，使试验区成为与各国、各地、各区域的交往平台。

五、结语

不论是建设内陆开放区还是内陆开放地，都必须“软硬兼施”，既要抓经济实力、科技实力、交通实力等硬实力的建设，也应同时抓跨文化环境、多元文化环境、精神文明、社会公德等软实力的建设，建设内陆开放区的关键是开放，开放的关键是思想的开放、眼界的开放，归根结底是人的开放，时代的脚步前进不止，国家的发展前进不止，开放和发展会是永恒的主题。

[1]李莉，郭源园.我国内陆开放区的区位特征分析[J].开发研究，2016，01：87-91.

[2]阎文学，张新成，赵有功.论内陆开放经济区的出路选择[J].工业技术经济，1992，01：20-22.

F127

A

2095-4379-(2016)21-0306-02

龙春霖(1990-)，女，侗族，贵州贵阳人，贵州大学公共管理学院，行政管理专业研究生，研究方向：地方治理与公共服务。