徐刚：深化改革是发展的唯一原动力

徐刚

2015年，中国经济总体大方向明确，运转正常，特别是近期中国加入了国际货币基金组织的SDR（特别提款权货币篮子）。我是搞金融的，我觉得这非常好，中国经过30年的努力，能够在世界货币里占有一席之地，它的意义一点不亚于当年加入WTO。而且我们目前人民币占整个SDR的比例权重是10.92%，已经超过了日元和英镑，仅次于美元和欧元。当然这个比例比原来我们经济学家的估计略低，但是能够达到这样一个体量和比例，证明了中国经济在世界经济中的位置。更重要的是，它为将来的人民币国际化打开了一条通道。

但是我们也要看到，中国的经济发展遇到了空前的困难。原来三十多年坚持的投资拉动型发展模式已接近极限，推动经济发展的三驾马车投资、出口、消费均出现减速和下滑的趋势。最近公布的数据，2015年11月份的PPI（工业生产者出厂价格指数）同比下降5.9%，1至11月份前11个月份进出口总值下降了7.8%，11月当月同比下降了4.5%，全年可能是负增长，增长保7%的任务确实很艰巨。

2016年的中国经济发展是大家关心的问题。只有全面深化改革，才是未来中国经济保持中高速发展的唯一选择。近期我听到厉以宁教授的讲话，他说下阶段他关心的是农民土地确权、国企改革和城镇化建设，我认为这确实是下一轮发展的重点。本轮改革，中央已经为我们指明了方向，重中之重是深化国企的改革，充分释放国企内生性的发展，这将对中国经济中高速发展给予最有力的推动。

国企改革是个永恒的话题，在座的高尚全老先生、陈全生参事，都是经历过整个国企改革全过程的同志。80年代中期我到国家经委工作，接受的第一项任务就是三个条例，即厂长工作条例；党委工作条例；职代会工作条例的宣传工作。当时国家体改委提出了一个横向联合，因为原来都是纵向管理，这个企业生产的原材料，不允许隔壁下游企业直接使用，原材料还得千里之外运回来，企业没有任何自主经营权力，当年就提出来了一个横向联合。应该讲30多年来国企改革有了一个根本的转变，现在我们的四大国有银行、三大电信运营商、三桶油，都已经是国际化、上市的股份公司，但由于根本制度改革的不到位，国企投资决策失误，应有效率不能得到充分发挥，短期行为发展到权力失控、寻租腐败等等，核心问题是国有企业中的投资主体缺位、政企不分，国有和国营关系处理不协调，造成了企业的资源配置垄断，失去了企业发展的后劲和动力。

按照中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见，我有这样几个看法：第一，国企投资管理体制要坚持市场改革的方向，牢牢把握政企分开、政资分开的改革方向，按照国有企业相关法律和公司法，明确界定国有资产的监管边界，优化国有监管职能，更好地维护市场运行制度。

我个人这么多年参与资本市场，也做过国企老总，我觉得其实国企应该分分类。对那些拥有国家大量投资，国家重要资本，垄断牌照的企业应该管，对那些因为接触市场机会，发挥管理者投资智慧发展起来的国企是不是也应该有所分类。以深化市场改革为主线，在政府职能转变的背景下，促进国有企业成为真正自主决策的投资主体，建立起现代企业化制度，完善投融资决策机制。最近国务院开会，因为现在国企、央企下滑厉害，下了几道措施，总理亲自动员，我觉得最高层非常重视国企改革问题。

其次，国有监管职能实现管资本为主的转变。管资本为主就是要把国有监管机制的职能、功能、目标，主要责任聚焦在管资本。国企是全国国民资产，国有资产监管出资人的职责非常重要，要按照法律法规和现代企业制度的三位一体的管理制度，明确股东会，董事会、监事会的权力，管理层权责利一致，建立合理的管控架构和模式，以完善资本运营为核心，发挥国有资本出资人的监管职责。

第三是要加强建立新一代的企业家队伍。国企长年以来还是以官本位为主，政商不分，管理者短期行为急功近利甚至寻租腐败。国企作为企业，它的管理一定是以企业家为基础的，必须保证企业的利益和经营者的利益一致性。市场的竞争一定是人才的竞争，激励机制，激励的对象不明确，长期的激励内容不清晰，成本管理失控，企业管理层掌握重大的投资权力，不但使国有企业不能产生高效，也害了一大批人。

第四，国企改革一定要通过资本市场公开、公平、公正完成。国企改革绝不能让国有资产流失，国企改革必须充分发挥资本市场的作用，让国有资本通过多层次资本市场来完成退出，通过资本市场来进行兼并融资，操作过程中要保证信息的正确及时，做到信息透明，同时要充分发挥资本中立的作用。

作为资源配置另一方，民营企业应该积极地参加到这次国有企业改革的工作中，积极与国企改革分享改革成果。国有企业是中国人民资产的最大载体之一，是共和国长子，其自身的改革成功，会释放出无比巨大的红利，为实现中国梦打下坚实的基础。同时我们也必须清楚地认识到，改革必须在不断完善的法律框架下，要有明确的方向指导，要尊重现代企业制度，使国有企业达到资产保值增值的目标。