高尚全：全面建设小康社会重点在农村和低收入者

高尚全著名经济学家

“十三五”规划是指导未来5年改革最重要的发展纲要。规划将这一时期定位为“全面建成小康社会决胜阶段”，并在党的十八大确立的全面建成小康社会目标要求的基础上，提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等新的目标要求。

解决7000万人脱贫问题

对于怎样全面建成小康社会？我有四条建议。

第一条建议，对于建成小康社会，应该有一个具体的标准，我们好有努力的方向。之前发改委座谈会上我就提出这个问题，现在看来这次中共中央“十三五”规划建议都讲到了，而且中央开了规格很高的扶贫开发工作会议，过去历史上没有，说明高层对这个问题很重视。另外，国务院先后开了19次深化改革领导小组的会议，会议上明确我们改革的任务要聚焦到全面建设小康社会上来，同时强调了责任主体，各个政府部门和地方，关键是党委，都要承担起全面建设小康社会的主体责任。原来大家对全面建设小康社会还有些看法，这次中央一系列的动作、各种会议增加了我们的信心。

第二条建议，全面建设小康社会的切入点、重点是什么？我认为是老少边穷地区。因为这是我们的短板。我们的改革是问题导向，改革的问题在什么地方、短板是什么，目标就明确了。“十三五”要全面建设小康社会，这是一个重大的目标。我参加过第四个五年计划、第七个五年计划的建议，比来比去，“十三五”规划最重要，因为明确了要实现第一个百年目标。我们有两个百年目标，第一大百年目标就是全面建成小康社会。这样一个目标鼓舞人心，但是短板在什么地方？短板就在老少边穷地区，农村和农民问题。

因此，我认为目标应该具体化。具体的标准是什么？第一，7000万人口要脱贫，一个不能漏掉，消灭贫困县。按照现在联合国贫困人口的标准，每天的人均消费不能低于1.9美元这个标准，我们大概有2亿的贫困人口。按照中国现有的标准，贫困人口标准为年均收入在2800元以下，大概是一天8元，离联合国的标准还有一定距离。那么按照这个现行标准，我们要解决7000万人贫困人口的脱贫问题；第二，到2020年，贫困人口有饭吃，有衣穿，有房住；第三，贫困人口的社会保障、基本公共服务不低于全国的水平，人均收入略高于全国水平。这样三个具体目标很明确，将来要考核，以衡量我们是否完成了全面建成小康社会的目标。

第三条建议，解决农村问题，必须深化改革，特别是产权制度改革。农民有资产，有承包的土地，有房子，但是这个资产不能变为资本，不能流动，因此农民增加不了财产性收入，那就富不起来。现在农民没有钱来买房子，原来老家的房子又没有人住了，为什么？他没钱，没有财产性收入。要增加农民财产性收入，就必须深化土地制度改革，产权制度改革，理论上要突破。我们现在城市里的房子有产权证，可以交换，农村就不行了。所以现在就提出来，首先要确权，其次要能流通、抵押，这个潜力很大。现在我们大概有2.53万亿的宅基地，如果按照贫困地区平均每亩地10万元算的话，那就是25万亿元。这么大的一个红包如果能发给农民，那么他就可以提高购买能力。现在农民不是不想消费，是没有能力消费。如果这个改革启动起来，不但解决贫困人口的问题，小康社会的问题，也是解决经济下行的一个重要手段。

第四条建议，城乡的要素可以双向流动。过去我们搞工业化、城镇化，都是要素单向流动，流向城市，所以农村贫困了。现在城市、农村双向流动以后，要素流通起来，农村就业就可以解决。另外，加快“互联网+”的发展，因为并入互联网以后解决了信息不对称的问题，原来通过城市打工的人们，有能力的可以在农村搞网店，他能够富裕起来，还解决了农村就业的问题。

全人类的共同价值非常重要

习主席在联合国的讲话，讲到和平、发展、公平、正义、民主、自由，讲了12个字。这12个字什么意思呢？它是全人类共同的价值观。我把这句话看得很重，我认为一个是过去的禁区可能要突破，另外长期争论的问题有可能取得共识。这个意义非常大，我们进一步推动，互相启发，大家提高积极性，这个力量是很大的，所以我觉得这个问题非常重要。全人类的共同价值怎么理解？我领会就是我们全人类经过长期积累的一般规律，是人类的文明之路，这就是共同价值。最近哈佛大学跟国务院发展研究中心开了一个高端的会，我也把习主席在联合国讲话关于全人类共同的价值探讨了一下。人类的共同价值这个意义非常大，她的影响力我们应该充分认识。

我们是不是可以从三个层面来解释：第一，从世界的层面，和平、发展、公平、正义、民主、自由的人类共同价值，能够有效地减少国际争端，有效地促进国际合作，共同解决自然灾害、环境保护、贫困问题，还可以积累全人类的智慧力量，共同来解决一些我们身边发生的问题，来增强文明素质；

第二，对于国家而言，遵循和平、发展、公平、正义、民主、自由这个人类的共同价值，在外交上是对外建立坚实和独立自主的外交关系基石。“以势交者，势倾则绝；以利交者，利穷则散”，以共同的价值观作为基础，得道多助、失道寡助，才能发展树立长期良好的国际关系。遵循和平、发展、公平、正义、民主、自由的人类共同价值，是作为国家保持持续繁荣发展的必要条件。可以看到，当今国外一些中等收入的国家就有这样的理念，上下左右者甚。所有的社会阶层都坚持共同的价值观，平等竞争，自由发展，民主决策，带来的必然是持续的发展，国家也因此而长盛不衰；

第三，对个人而言，秉持人类共同价值观的理想，可以增进人与人之间的良好风尚，养成尊重他人的良好习惯，使修养、齐家成为应当修炼的课程。个人对人类共同价值的决心和追随，是建设基于个人理念发展的动力来源。“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，这为天地立心，为生民立命，万世之太平，乃是举天下大多数往圣之绝学。这都是人类文明的共同价值，所以我觉得它的重要意义应该突出。

为此我讲个故事，当年我参加十五大报告起草的时候，为写不写“人权”、写不写“自由”有争论，起草这部分的时候一些同志有异议。在温总理主持的会议上，我讲了三条，第一，我说我们每个人想一想，换一下自己，你要不要自由，要不要人权？我说我相信如果不是假话的话每个人都要，既然都要我们为什么要回避呢？第二，宪法说我们有这样那样的自由，为什么十五大报告不能？第三，自由、民主、人权、法治是人类长期形成的价值观，不是资本主义所有，共产党要长期执政，要老百姓跟着党走，就必须把这个旗帜举得高高的。我这三条意见得到主持会议的温家宝总理肯定，他把民主、法治、自由、人权写了上去。现在我们人权写入了宪法，自由作为一个核心价值观的重要内容提出，如今看起来是没有什么不妥，好像应该的，但是当时写到文件上确实很费力，是经过这样艰难的探索才达到的。所以我觉得习主席在联合国关于全人类共同的价值非常重要。