加强人才环境建设 推动区域快速发展

王更杰

[摘 要]加强人才发展环境建设，是优化引才、留才、用才环境中的重要环节。建立有效的政策激励机制，发挥政府的引导和扶持作用。把促进发展作为人才工作的根本出发点，把优化人才环境作为人才队伍建设的重要着力点，努力从思想认识、服务观念和体制机制入手，创造良好的人才成长支撑引领环境。推动区域平稳快速发展，着力将铁锋区打造成人才创业的热土。

[关键词]环境优化；人才发展

[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）1 — 0112 — 02

限度为人才‘松绑，让人才在创新成果运用中有份额、有股权，支持各类人才凭业绩贡献‘一夜致富使科研成果更快转化为现实生产力”。“黑龙江人才基础好，但人才引进难、留住难、作用发挥不充分，体制机制不活、发展环境不优的问题仍很突出”。深刻理解讲话精神，结合人才工作实际谈一下主要做法：

一、强化政府服务功能，激发人才活力

政府的服务是我们加强人才发展环境建设，优化引才、留才、用才环境中必须抓紧强化的重要环节。

（一）着力搭建企业管理人才引进平台。我们充分认识到项目与人才的关系，通过搭建项目平台，使人才跟着项目走，项目牵动人才流。全区共引进各类人才158名，其中，管理人才56名，专业技术人才102名。

1.巩固现有项目，以项目盘活人才。紧紧围绕区内规模以上企业发展壮大这个重点，采取政策扶持、引进投资者和筹建融资平台等方式方法，实行区级领导包扶，建立周调度、季推进工作机制，对重点企业、重大问题召开专题会议或现场办公会，帮助企业卸掉债务，安置职工，建立并完善责权明晰、三权分立的现代企业制度，全力推进骨干企业科学发展。在扶持壮大区属骨干企业的过程中，我们注重防止人才特别是企业管理人才的流失，采取提升福利待遇、解决生产生活难题等方法挽留人才、发挥人才作用。截至目前，通过盘活原有骨干企业，巩固现有项目，共挽留各类人才240余名，使大部分企业重新焕发出生命力。如，通过联营百货公司兼并中联商厦、北疆集团兼并永固建筑材料厂等4户企业，共卸掉债务1979万元，安置职工近800人，挽留和引进人才60余名。

2.依托区位优势，以项目吸引人才。我们紧紧依托区位优势和资源优势，围绕旅游、物流和总部经济三条主线上大项目，积极争取、吸引有资金实力、有人才优势的大公司到发展兴业，以项目带动资金流和人才流，有效地加速了管理型人才的引进步伐。在具体实施过程中，我们加大了服务力度，各包扶项目领导采取超常规措施，主动帮助解决龙煤集团煤炭配送中心、三合木业、华鹤集团等大项目建设过程中的审批、拆迁、征地、环评和基础设施建设等具体问题，为大项目投资客商提供服务和支持，为企业管理人才的引进提供最佳环境。

3.规划产业园区，以项目承载人才。全力搞好工业园区各项基础设施建设，制订落实园区优惠政策，大胆让利，吸引一大批优秀企业家人才到园区投资办厂。从土地价格、融资渠道、服务方式、宣传推介、技术创新等给予中小企业全方位的政策支持和人力扶持，为中小企业入驻中小企业园区提供依托和平台。2014年，纳税50万元以上企业达到166户，完成缴纳税金6.4亿元。同时，区委、区政府加强协调沟通力度，积极为企业管理人才排忧解难，集中解决了项目建设过程中涉及的路、水、电和土地变更、规划等问题，并加大了投资顾问、评估、中介等“孵化器”等建设，为人才安心生产提供服务。截至2014年底，入驻鹤城产业园区的企业数量达到46家，引进企业管理等各类人才31人。

（二）搭载体留人才，着力发挥企业管理人才聪明才智

为进一步推动企业管理人才参与区域经济社会发展的积极性、主动性和能动性，我们结合人才工作的重点和难点，创新工作思维，精选推动载体，注重发挥各类人才的特长和热情，引导各类人才用科学发展的思维释放聪明才智，为人才发挥作用打造活动平台。齐齐哈尔运输产业联合总社作为全国最大的运输产业联合体，是一个人才汇聚、资产雄厚、辐射能力强、带动能力大的大型骨干龙头民营企业。我们采取全方位扶持、积极引导的方式，使其最大限度地发挥经营管理才智，目前，该企业已发展为拥有固定资产总额达10亿元、大型运输车辆5000余辆、各类技能人才3000余人的密集型运输实体，年上缴税费2亿元，带动4000多名农村富余劳动力实现就地转移。近年来，通过银企联姻、政策支持、争取项目等方式，在扶持人才放手发展、壮大企业规模上取得显著成效，共帮助企业解决立项、环评、办照、咨询等实际问题400余件，使食品、建材、机加等优势产业规模不断壮大，人才潜能不断释放，新兴产业不断涌现。

二、强服务聚人才，优化企业管理人才投资环境

我们针对规模以上企业对人才吸引力不强、聚集人才困难、人才流失严重的现状，进一步解放思想，转变观念，及时调整思路，以整治投资软环境和开展机关效能建设为契机，致力于搭建服务平台，营造良好的投资环境。

（一）建立联系制度。建立了区级领导联系企业管理人才制度，努力形成激励、服务和关怀氛围，通过深入了解企业管理人才的工作和生活情况，切实为他们解决实际困难。去年以来，全区副区级以上领导共解决企业生产和经营困难14件，听取反馈意见和建议46条。同时，我们充分发挥各职能部门的作用，改进工作作风，主动上门服务，共为66名企业管理人才办理了职称、养老保险、户口转移等手续。

（二）开展培训活动。坚持培训与实践锻炼相结合，把提升人才素质融入企业的生产经营过程，以用促学，以学促用。邀请外地专家学者前来讲学，到现场传经送宝，为管理人才补充营养，吐故纳新，增加本领提供条件。近年来，请来了20多名专家学者，为20多个规模以上企业负责人讲学和解决实际问题。

（三）关心人才成长。我们加大非公企业组建党组织力度，并卓有成效地开展各种形式的教育活动，加强政治理论学习，提高企业管理人才的政治素质，并按照成熟一个、发展一个的原则，将部分企业负责人吸收为中共党员，为其成长、建言献策提供软环境。通过关心人才成长、激发参政议政热情，企业管理人才为经济发展战略的制定和促进经济社会又好又快发展发挥了重要的作用。

三、健全各项机制，规范推进人才工作

在整合各方力量的基础上，结合区情实际，继续坚持建立健全规范有序的人才工作制度，将人才工作置于制度的框架下，有效促进了人才工作的规范运行。

（一）健全完善联席会议制度。对人才工作联席会议相关成员单位的职责、权限 和任务进一步科学合理地划分、明确，在每个成员单位和人才比较集中的基层单位设立了一名专职联络员，保证信息沟通和意见反馈的畅达，使人才工作的协同性不断增强。

（二）健全完善联系专家制度。进一步实施区级领导联系专家制度，努力形成激励、服务和关怀氛围，通过深入了解专家学者的工作和生活情况，切实为他们解决实际困难。

（三）健全完善“村村大学生志愿者”考核管理制度。进一步对《铁锋区村村大学生志愿者考核管理暂行办法》补充修订，在考核内容、考核程序、评定等级等方面细化和分解，使村村大学生日常管理工作更加有章可循、有序推进。此外，我们还建立了村村大学生定期工作汇报、定期开展调研、定期联系沟通等各项机制，定期倾听意见和建议，及时了解困难和需求，保持队伍思想稳定。在稳定大学生队伍思想和做好本职工作的基础上，积极鼓励大学生创业，谋求工作出路，缓解当前大学生就业压力。截至目前，共有9名大学生通过公务员考试和特岗教师招聘考录入公务员和教师队伍。

四、针对存在的问题，增强对策性研究

（一）历史背景和客观因素。计划经济体制影响较深，老工业基地产业结构不合理，缺乏深厚的文化底蕴，吸纳人才的载体、空间和引力有限。另一方面，我们人才工作本身也存在许多薄弱环节。

1.陈旧的人才工作观念还没有消除。对人才概念的理解比较狭隘，在对人才的录用、统计、职称的评聘、待遇的提供等方面，存在着重学历职称、轻业绩贡献的现象。尤其是对高技能人才和农村实用人才队伍建设重视不够。认为发展机会少、经济待遇低、环境条件差，在市场经济条件下“人往高处走”已成不可阻挡之势。

2.体制改革滞后。一些地方和单位人才短缺和人才闲置同时存在，人才大量流失和人才难以合理流动同时存在，用非所学和学非所用同时存在，人才的活力得不到有效释放，埋没人才、压制人才的情况时有发生。政策措施不够有力、不够有效、不够配套。对人才队伍发展变化和人才竞争等方面的新情况研究不够充分。

（二）加强人才工作的思路和对策。

区域经济社会竞相发展的时代要求，我们还存在较大的差距，主要表现在：

1.人才总量短缺，高级人才匮乏。截止2014年底，各类人才总量为7832人，仅占全区总人口的2.4%，人才总量远远不能适应全区经济社会发展的需要。高层次人才匮乏，副高以上职称的专业技术人员只有319人，占专业技术人才总量的16.4%。从总体上看，人才总量不足，尤其是高学历、高职称的高层次人才比例严重偏低，已成为人才队伍建设中的一个突出问题。

2.人才结构不合理，知识老化严重。人才的学历结构、年龄结构、职称结构、知识结构、专业结构不合理，特色专业人才严重短缺，科研人才、开发人才、高新技术人才、工程技术人才比例偏低，中青年高级人才较少。机关事业单位人才较多，非公企业及生产第一线人才较少。人才知识更新速度慢，导致思想僵化，观念陈旧，难以适应知识经济时代社会发展的需要。

3.传统型人才较多，创新型人才少。从人才队伍结构情况来看，传统人才较多，高新技术人才较少；普通型人才较多，产业化人才较少；基础研究人才较多，实用人才较少，继承型人才较多，创新人才少，给区域经济发展，经济结构调整、产业结构调整带来困难。

4.能适应经济发展的复合型人才缺乏。随着经济结构的不断转型，项目资金的不断提升，十分缺乏具有综合素质的外向型复合人才。

5.农业产业化和农村实用人才紧缺。农业虽然属于城郊型农业，但是农业产业化发展缓慢，农业产业化人才十分缺乏。农村乡土人才培养与管理，未完全纳入转化为实用乡土人才，缺乏对应的培训培养手段，使全区农村实用人才比较紧缺。

〔责任编辑：陈玉荣〕