做好煤炭建设项目概算编制的要点及措施

文/蓝小燕

做好煤炭建设项目概算编制的要点及措施

文/蓝小燕

设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订项目总承包合同(EPC)的依据,也是项目实施全过程投资控制的依据。一经批准,即作为投资控制最高限额及确定和控制建设项目全部投资的文件,不得修改。

煤炭建设项目具有投资大，专业多（矿建工程、土建工程、安装工程等）、建设工期长、不确定因素多（如岩石硬度、涌水量、瓦斯等）、工程计价方法复杂等特征，工程造价难以控制。因此，煤炭建设工程概算编制工作更为复杂烦琐，概算编制的质量对工程造价较其他项目来说影响更大。因此,做好煤炭建设工程概算编制工作显得尤为重要。

一、煤炭建设工程概算编制存在的问题

1.设计概算价差未及时调整

煤炭建设工程从开始施工到工程竣工，需要较长的时间，可能历经数年，设计概算编制的年度与概算定额及项目实施阶段均有时间差距，存在着因价格变动产生的人工、材料以及施工机械价差。概算编制时，造价人员收集项目所在地（矿）区主要材料价格报所在地煤炭工业地区工程造价管理站，管理站依据国家、地方政府有关规定测算出综合调整系数。由于项目设计周期短，留给概算编制的时间相对较少，编制人员往往来不及获取综合调整系数，常利用同年份相近地区综合调整系数对工程费用进行价差调整；价差预备费也常常因为只按照设计工期长短，未考虑实际施工过程可能导致的工期延长而忽略不计，直接导致了概算与实际投资脱节。

2.设计深度不够

初步设计的主要目的是确定设计方案，确定设计原则，根据前期方案设计进行方案比选，确定最终方案，为施工图设计做准备。初步设计的深度往往达不到施工图设计深度，设计内容不够具体明确，很容易造成设计漏项以及变更，这就给概算编制工作带来了难度。如阀门井，设备基础等，设计人员只提供数量，具体做法、材料等均未提到，概算编制人员只能凭经验对不明确甚至漏项的工程内容进行估算。这也会对工程造价产生一定影响。

3.概算编制人员与设计人员沟通不足

进行煤炭项目初步设计文件概算编制时，工程量常常由专业设计人员委托给概算编制人员，设计人员提供的工程量可能不符合套取概算定额以及指标的标准，概算编制人员往往不能及时的与设计人员沟通，复核工程量及其单位，而是直接套取指标定额计算费用，易造成费用计取不正确。

4.概算编制人员专业性不强，业务能力不强

煤炭设计单位，井巷工程、土建工程、安装工程概算编制工作往往由一个人来完成。概算人员虽然熟悉定额及相关法律法规，但对设计、设备机械、现场工艺以及工程结构等方面的知识了解不够，缺乏定期的市场调研，且对施工现场实际情况的了解不够深入。因此，不能准确套取定额指标，计取相关费用。

二、做好煤炭建设工程概算编制的措施

1.价差调整要及时、客观

做好概算编制的准备工作，及时收集当地主要材料价格，报定额站测算出综合价差系数进行价差调整。对于一些主要设备及材料，尤其是变化较大的设备及材料，要预测其可能变化的幅度，并根据经验分析，利用各项工程造价指标，合理确定价差，适时调整价差，尽可能地使概算编制按照动态要求来进行，使工程投资更贴合实际。

2.提高设计深度，概算编制突出重点

设计前，设计人员要充分了解项目可行性研究报告的内容，加强对工程地质条件、场地周围环境、水文、地形、地貌等方面资料的收集，并将相关资料表述在图纸以及文件说明中。各专业设计人员在设计本专业内容的同时要充分考虑环境保护、劳动保护、水土保持、节能等设计内容，使得设计内容充实，以便概算人员将概算投资给足。

此外，由于初步设计编制深度有限，使得各专业设计内容细部难以做到详尽清楚。因此要尽可能的完善优化设计，应突出重点内容设计，注意关键部位、关键工作内容的设计，确保关键部位设计内容可靠详实；概算编制人员必须认真研究可行性研究报告以及估算书，反复阅读图纸，找到影响投资的关键部位，关键内容，透彻理解设计图纸、设计说明以及二者的相互对应关系，以便正确、合理套用定额和指标。概算编制应突出重点，注意关键项目和主要部位的计算精度，确保设计概算的编制质量。

3.加强各专业设计人员和概算编制人员之间的沟通、协调

煤炭建设工程项目涉及到的专业较多，专业之间设计内容联系紧密，环环相扣，设计内容常相互委托。这就要求各专业间要加强沟通，协调，一旦设计内容发生修改，要及时提供给相关专业修改后的设计内容，保证概算内容与设计内容的一致。同时，造价人员要主动参与到设计当中，参与图纸会审工作，对不影响功能而降低造价的设计内容，给出合理化建议，并及时将影响造价的工程内容和设备材料反馈给设计人员，和设计人员协调、沟通，进行经济方案比选，达到经济与技术相结合，在设计阶段做好造价控制。限额设计时，设计人员与概算编制人员之间更需要有良好的沟通与配合，阶段方案完成后造价人员进行概算编制，如果出现概算造价突破上一级的限额，概算编制人员应进行造价组成分析，协助设计人员找到控制造价的重点所在，进行相应的方案调整，做好限额设计工作，控制好工程造价。

4.提高概算编制人员业务能力及素质

做好煤炭建设工程概算编制工作，一是概算编制人员应树立正确的学习意识，不仅要学习本专业的知识，还要了解相关的法律法规政策，尤其是项目所在地的各项法规政策和动态信息，注重新工艺、新结构的学习。二是要求设计单位应加强对概算编制人员的教育和培训工作，要定期进行市场调研，把握市场因素，广泛收集材料，及时掌握设备材料价格并预测其变化趋势，搞好动态分析，并及时根据市场变化做出调整，对新材料和非标件设备的价格要查对核实。三是深入工程现场勘查，调查施工环境，参与到施工方案工艺的研究中去，收集掌握第一手资料。不仅要注重造价信息资料的收集管理，如向施工企业、市场以及同类型工程咨询单位收集造价信息资料，而且要对已经完成的工程设计资料，善于总结和进行各项指标分析，可利用计算机，建立数据库，进行分类，如根据工程所在地、工程规模、建设条件等进行分类。

5.加大概算编制审核力度

煤炭建设工程概算编制时间紧、任务重、工程内容繁杂，常出现漏计、重计工程量，套错定额等错误。这就要求设计单位加强概算编制的审核力度，注重关键部位工程量的审核、主要材料费的审核以及其他费用的审核工作，并且让设计人员参与到工程量以及费用的初步审核当中，从而提高概算编制质量和水平。

三、结语

煤炭工程概算编制的质量及水平直接影响到煤炭建设工程的最终造价，概算编制人员一定要努力提高自身的综合素质，设计单位要加强设计造价管理工作，从各个方面提高概算编制质量，使得工程造价真实合理。

（作者单位：江苏省第一工业设计院有限责任公司）

（责任编辑：周琼）