关于加强和改进兵团事业单位绩效考核办法的实践探讨

□李颜斌

关于加强和改进兵团事业单位绩效考核办法的实践探讨

□李颜斌

绩效考核，是指在一定的范围内，根据特定的目的，按照规定的内容和标准，通过适当的方法和程序，有组织、有领导地对一个单位工作人员的素质和表现进行的调查、衡量和评价。它是对单位工作人员给予客观评价的重要依据，也是推进事业单位干部人事制度改革的一项重要内容。兵团事业单位的绩效考核起步较晚，最初是参考1993年的《国家公务员暂行条例》和2005年的《公务员法》，以及国有企业的绩效考核办法等，其考核方式方法相对比较简单。随着改革的不断深入，兵团事业单位的绩效考核办法也取得了一定的发展，但还存在一些不足之处，需要不断改进和完善。

一、兵团事业单位工作人员绩效考核存在的主要问题

（一）考核内容针对性不强。目前，事业单位职位种类繁多、工作性质差异大，如学校、卫生医疗、新闻出版等不同单位的岗位和层级复杂。有些考评表格的设计未考虑部门内设机构之间、岗位之间在任务和职责上的差异，在实际考核中总是试图以“千人一表”，用德、能、勤、绩、廉五个维度统一进行考核，从而失去了考核的针对性。

（二）考核指标定量不足。过分注重定性考核，忽略定量考核，这是目前大部分兵团事业单位普遍存在的一个问题。近年来虽然进行了不少改进，但在一部分单位中仍然存在“假、大、空”现象，特别是受到传统干部人事制度考核的影响，考核标准的规定过于笼统，缺乏细化的指标设计，定性有余，定量不足。

（三）考核流程不严密。按照考核程序，年度考核由个人总结、公开述职、民主测评、主管部门审核等步骤组成。但在实际考核中，有些单位或部门的领导未能深刻领会考核程序的重要意义，不能严格遵守考核的基本程序，使考核的程序流于形式，造成考核结果的失真。

（四）考核目标不全面。在兵团事业单位中，承担着公共服务职能的差额拨款单位，很多在绩效考核中对经济指标过于偏重，从长远来看会导致事业单位职能的扭曲变形。例如医院集医疗、预防、保健、应对突发公共卫生事件为一体，如果只考虑经济效益，不顾社会效益，不但会进一步加重群众看病难、看病贵现象，也会与卫生部的重大医改政策背道而驰。

（五）考核激励机制不健全。绩效考核之所以重要，主要是通过评估标准和内容的导向、测量的反馈、奖惩的实施等环节，把事业单位工作人员的绩效与个人职责的履行、职位职称的聘定、奖勤罚懒等利益结合起来，引导工作人员的行为取向与机关组织的目标保持一致。但现在许多单位的考核办法，并未取得较好的奖惩和激励作用，达到应有的目的。

二、改进兵团事业单位绩效考核的策略

（一）合理设置岗位,明确工作职责。目前，在部分事业单位存在着为了平衡各种关系，领导和非领导指数过多、部门重叠、人浮于事、资源浪费等现象，造成职责不明、责任心不强、工作效率低下局面。因此，在绩效考核之前，必须先进行核岗定编，做到因事设岗、因岗设人，才能便于开展绩效考核。例如：兵团医院在2015年度核岗定编中，先后撤并了五个业务重叠、因人设立的岗位。

（二）实现考核的民主化和公开化。促进考核程序的民主化、公开化，就要在制度建设上建立公示制度和告知制度。比如考核的参与者、程序、内容、结果等都应该向考核对象做出详细的公布，以促进考核主体与被考核者之间的信息互动，保障考核的客观性和公正性。如：兵团医院实行了上下共同参与考核的制定与评定，避免了以往考核者和被考核者两张皮现象，提高了考核的针对性。推行一段时间后，医院的医德医风有所改善，最为突出的是患者投诉现象明显减少，医疗差错和失误率明显下降。

（三）实行分类量化考核。在实施绩效考核中，应坚持科学合理的原则，实行分级分层次考核，即单位领导由上级主管部门组织实施考核，主要考核单位整体效益；科室考核由单位组织实施，主要考核科室管理和年初制定的各类指标完成情况；对一般员工则按照岗位职责进行考核，.做到定性与定量相结合。例如：兵团医院在推行绩效考核中将每项考核内容量化赋分，实行月度绩效考核，考评项目包括：思想政治表现（10分）、工作业绩（45分）、下乡（3分）、科研论文（10分）、医德医风（20分）、工作纪律（15分）等内容。由于考核与每人的收入直接挂钩，因此给考核赋予了生命力和活力，到了年底，将科室每一个员工当年12个月份的考核成绩相加，结果一目了然，杜绝了轮流坐庄的形式主义。

（四）建立考核反馈机制。绩效反馈主要通过考核者与被考者之间的沟通，就被考核者在考核周期内的绩效考核扣分原因及下期绩效考核的改进计划等情况进行面谈，在肯定成绩的同时，找出工作的不足并加以改进。实行考核反馈需要注意几点：一是要了解被考核者在考核周期的具体情况，做到及时准确；二是要选择适当的面谈时间和地点；三是要指出具体存在的问题和原因；四是多问少讲，注意反馈时说话的技巧；五是分层次进行绩效反馈面谈。

（五）适时调整考核内容和赋分权重。要根据单位实际的发展，适时调整考核内容和赋分的权重。例如，针对一个时期，群众普遍反映的部分工作人员脸难看、事难办、工作效率低下等问题，就必须适当调整这些方面的赋分权重，加大这两个方面的考核力度，通过加大考核力度促使其尽快扭转这种被动局面。

（六）建立评价机制,完善法规制度。制度是开展绩效考核的前提和基础，要在不断完善考核实施办法的同时，对各单位的绩效考核情况每年进行一次督导检查，不断发现问题、总结经验，做到奖惩分明。也可以采取经验交流会的形式及时推广先进，从而有效地推动绩效考核趋于科学化、规范化，更具有时效性和针对性。

三、兵团医院的实践探索

（一）推行分级考核机制。医院内部绩效考核直接考核到人，必然出现工作量大、战线长、任务重、耗时多的问题，难以提高考核效率、保证考核结果严格与公正。兵团医院按照“分级管理”的原则，推行医院考核科室、科室考核科室内部工作人员的两极考核机制，既让科室负责人成为单位管理的中坚力量，又保证了考核结果的公平、公正，可以说是解决当前医院内部绩效考核的最佳办法。

（二）明确岗位职责和绩效考核指标。明确岗位职责是制定绩效考核指标的基础。兵团医院在实施内部绩效考核前，先对内部科室和职工所承担的岗位职责建立详细的岗位说明书，明确每个岗位工作内容、责权及其业务范围。岗位说明书是将职工和岗位职责有效地结合，可以增强职工责任意识。考核组织部门要以岗位说明书为基础，并将上级部门下达的各项工作任务指标有效分解，选择定量和定性指标，对不同科室、岗位和任务指标制定不同的标准，真正发挥绩效考核的作用。绩效考核指标设定后，要向被考核部门征求意见，并组织相关方面专家和人员进行分析讨论，采纳被考核部门合理性修改意见，确定最终的考核指标。这样，既保证了考核指标制定的公平性和合理性，又增加了被考核部门的依从性，减少了执行阻力。

（三）建立适应实际的绩效考核体系。医院内部绩效考核既要适应本医院全面、协调、可持续发展，又要紧密联系上级制定的各项绩效评估要求，逐步探索建立一套客观公正、具有行业特点的绩效考核体系，才能发挥绩效考核的作用。我院在绩效考核中，坚持选择合适的组织者、考核者，确保参与绩效考核的人员能完全掌握绩效考核技能，做出最真实、客观的考核评价；能有效地分析考核中存在的问题，及时调整绩效考核方法和侧重点，增强绩效考核的针对性和目的性，不断优化、完善绩效考核方案，努力研究建立适应本单位工作实际的绩效考核方法。

（四）建立合理的激励机制。绩效考核是提高医院医疗卫生服务能力、服务水平和服务质量的有效措施，是促进医院又好又快发展的根本保证。要达到绩效考核的目的，关键还要建立合理的绩效考核激励机制。要将绩效考核结果与职工工资待遇、职务任用、职称晋升、岗位聘用等有效地结合起来，充分发挥绩效考核的激励作用，调动最广大职工的积极性，才能推进医院的长足发展。

四、几点认识和体会

（一）绩效指标的设计要有针对性。无论采取何种方式的考核方法，都需要设计具有针对性的特色指标。因此，在进行绩效考核之前，要注重工作分析，了解各部门的岗位职责、任职资格条件、工作技能要求等，做好人力资源的基础性分析工作。在指标的选择中，要尽量去选择那些与单位目标关联度较大，与科室结合更为紧密的指标；在权重分配时，要明确一个导向，对那些工作量较大、具有创新性的工作岗位，其量化考核指标的确定要重点倾斜，从而达到鼓励工作者主动开拓新的工作领域，接受更为重要和困难的任务。这样，才能使绩效考核发挥真正的作用而不流于形式。

（二）绩效考核要结果与过程并重。对于绩效考核，究竟是重考核结果还是重过程，一直存在着争论。就组织者的利益驱动来说，侧重结果是其必然的选择。但是，如果在绩效考核中忽视过程，可能会造成考核流程不完整、指标体系不健全、考核反馈不全面；而且，结果指标具有滞后性，不利于及时发现工作中存在的问题。而过程指标是实时的，能及时反映工作绩效。由于好的过程往往能产生好的结果，关注过程指标有利于在坏结果产生前亡羊补牢，取得好的绩效结果。因此，在选择绩效考核的指标时，不仅要注重结果性的指标，还要注重那些可能对结果产生影响的过程性指标。

（三）双向沟通与反馈是绩效管理的必要环节。所谓绩效管理，就是上下级之间为了达到组织目标，而共同参与的绩效计划制定、绩效辅导、绩效考核、绩效结果应用和绩效改进的过程。可见，绩效管理是双向的、注重沟通和改进的，绩效考核只是绩效管理的一部分，不能完全代替绩效管理。只有让员工参与到绩效计划的制定中来，他们方能更加认可整个绩效考核体系，也只有经常对员工进行绩效辅导，并就绩效考核的结果与之进行反馈和沟通，才可能促进员工绩效的改进，进而促进单位整体绩效的提升。

综上所述，加强和改进兵团事业单位工作人员绩效考核是实现兵团事业单位规范化、科学化管理的一项重要内容，也是评估人才、识别人才和使用人才的一项重要的基础性工作。因此，完善和发展兵团事业单位的绩效考核体制，对现行绩效考核制度进行改革，调动兵团事业单位工作人员的工作积极性和创造性，对全面贯彻落实中央新疆工作会议精神，更好地屯垦戍边、稳疆固疆具有重大的意义。

(作者单位：兵团医院纪委书记）