终身教育背景下农村成人教育发展问题初探

唐瑞萍

【摘 要】“终身教育理论”是推动世界各国教育改革的重要指导原则，其对世界各国的教育体系产生了重大影响。成人教育作为终身教育的一部分，其承担着巩固国民素质及为社会发展提供人才的责任；而伴随着经济的发展，农村地区需要更多优秀人才来提升农村发展速度，这就使得农村成人教育与城市成人教育享有同等重要的位置，因而完善农村成人教育是必然趋势。

【关键词】终身教育；农村成人教育；人才培养；发展思路

【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）01-0078-03

一、终身教育背景下农村成人教育发展现状 终身教育的目标是学有所教、学有所用、学有所成，它强调“终身不断地学习”，所以终身教育实用性更强。在社会不断发展进步的今天，作为终身教育的重要组成部分的成人教育，在提升公民自身素质、培养人才、提升工作效率、促进整个社会的进步等方面有着重要的作用。

不过随着改革开放的深入，我国农村成人教育发展取得了重大的突破，但是由于成人教育具备独特化、多样化、个性化等特点，且农村由于各方面软硬件设施严重不足，不可避免地导致了农村成人教育在其发展之中存在着一些问题，这些问题影响着我国教育发展的水平。

在改革开放初期，农村成人教育的主要目的是扫盲、普及法律知识、培养简单的农业生产技术能力等；但现在由于农村经济的迅速发展，使得成人教育的目标也发生了相应的改变，成人教育的目的则主要为提升农业生产的信息化及科技化、完善农产品加工技术、培养农民高端的营销管理经验、制定出适合当地农村经济发展的整体规划，也就是说现阶段农村成人教育的目标是培养农村经济发展所需人才。

不过我国农村虽然在推进农村成人教育发展之中有一定的成效，但是农村成员所呈现的管理营销经验匮乏、技术能力不强、整体素质有限等特点依旧阻碍着农村经济的发展。

二、终身教育背景下影响农村成人教育发展的相关因素 1农村成人教育社会价值缺失及认同度不高

由于时代的发展使农村成人教育所赋予的扫盲及学历任务基本完成，因而农村成人教育在现阶段中所呈现的价值普遍不高，这就导致农村成人教育对扎根于农村的学习者来说是可有可无的。

再者，对扎根于农村的人们来说，农业生产技术的掌握及农业产量的提升主要来自于实践经验，而农村成人教育关于农业发展的理论知识则对农村经济的提升无明显意义；此外很多人都认为个人知识体系在步入社会之前已经形成，纵使时代改变及科技发展，原有的知识已经足够使用，而通过成人教育消化新知识及掌握新技能不仅是个长期过程、而且其脱离实践、实际作用非常有限；因而很多人对成人教育的认同度不高。

由于农村成人教育社会价值缺失及认同度不高，这就导致农村成人教育赖以发展的社会基础相对薄弱，社会人员支持呼声不高、社会各界资金支援不到位、广大群众又对农村成人教育持有偏见、参与学员普遍抱着获取学历的心态进行学习，因而由于这些认知之上的原因导致农村成人教育的发展缺乏必要基础。

2农村成人教育机构管理职能不完善

相对于高校教育来说，成人教育机构管理职能极不完善，教育部及各级主管教育部门都已取消了成人教育管理机构；而对于农村成人教育机构来说更是如此，成人教育管理职能的缺失，直接导致了农村成人教育机构设置不科学不合理、机构管理不善、缺乏必要的指导、人员配置不到位、相关政策法规难以融入、国家相关经费难以落实等，这就使得农村成人教育机构管理职能只具备象征意义而不具备实际效应。

因而目前我国农村成人教育机构大多数采用县级学校、乡级学校、村级学校的三级管理模式，由于农村成人教育机构管理职能的缺失，导致农村成人教育机构在管理之上无法形成统一。而且由于三级管理机构彼此之间互相独立因而各自为政现象突出，彼此之间缺乏相应的管辖约束功能，进而使三级管理机构彼此沟通不力，从而导致农村成人教育多种问题渐渐地显露出来。

3农村成人教育机构师资力量匮乏、教学质量落后

教育机构教师自身水平、执业素质、教师队伍规模等都在很大程度上影响着教学质量。然而对于我国农村的成人教育机构的教师而言，其普遍存在着年纪大、学历低、工资奖金少、数量少等状况。对农村成人教育机构来说，其由于经济能力有限导致招聘机制不科学，同时其还缺乏合理的薪酬机制，因而直接导致教师工作能力不强、工作积极性不高。

由于农村成人教育机构及其教师的这些特点，使得其存在着接受新生事物能力不足，教师自身专业能力低下，教授给学员的知识技能十分有限且跟不上时代发展，教师不断流失等问题，进而使得农村成人教育机构教学质量十分落后，在发展农村经济之上作用甚微。

4农村成人教育机构教学内容不科学

由于农村成人教育三级管理机构彼此缺乏约束，这就导致不同的成人教育机构在选择教材上具备极强的随意性。从农村成人教育机构所采用的教材中可以发现，其教材不具备实用性、系统性、科学性，其主要表现在以下几个方面：

第一，对思想政治教育内容开展的不合理。有些机构的课程内容中仅涉及一部分或未涉及思想政治教育，而有些机构思想政治教育课程则占据大多数。

第二，对不同文化程度的学员采用同一种授课模式，使用同一种教材，这就使得成人教育的扫盲工作、加强学员农业生产营销技术、加强学员环境保护等都无法落实。

第三，关于农作物生产种植、农产品营销管理、农业技术的培训等方面涉及过少，且十分单一，无法满足农业生产的需求。

三、终身教育背景下优化现阶段农村成人教育的发展思路 1提升农村成人教育的社会认同度及价值

在提升成人教育的社会认同度上，政府无疑起到关键的作用，政府颁布农村成人教育法律法规，规范农村成人教育机构的办学模式及教学内容，提升农村成人教育的实际价值以便使其得到社会更大的认同，使成人教育不仅仅是获得学历的教育，更是技术教育、知识教育、实践教育等，使农村成人教育成为立足于农村的成年人中所不可缺少的教育。

因而关于农村成人教育的立法工作也需要相应的完善，以此保障成人教育工作顺利有序的开展。在我国，相关教育的法律法规非常丰富，但是这些大多都是针对于基础教育及高等教育而言的，如《教育法》及《高等教育法》等，而针对于成人教育的相关立法仍然空白。成人教育立法的缺失，导致成人教育行政工作难以顺利进行，使成人教育自身价值及认同度降低，影响成人教育实际效用。因而完善农村成人教育相关法律法规，提升成人教育社会认同度及其价值，保障成人教育顺利展开及规范发展，使成人教育真正为发展农村经济提供必要基础。

同时如何使得农村成人教育的社会认同度及价值有所提升，其根本措施就是在完善的成人教育法律法规之下，使成人教育机构所教授的农业生产理论知识及农业生产技术对农村经济发展有直接的作用，使接受成人教育的成年人认识到教育与科技才能从根本上提升农业产量及发展农村经济，进而才会使成年人理解成人教育的作用，树立起终身学习的观念。

2设置农村成人教育管理机构，完善其职能

农村成人教育也应当像基础教育、高等教育一样，在教育部门设置相应的管理机构，进而对成人教育机构起到规范约束的作用。同时设置农村成人教育管理机构，意味着政府部门将成人教育与基础教育、高等教育放在同等的高度，将已有的农村成人教育三级管理机构置于农村成人教育管理机构的管理监督之下，使三级管理机构得到应有的监督与管制，同时使得三级管理机构彼此沟通更加顺畅、工作更加默契，从而使成人教育管理机构能够更好地发挥规范其办学模式、改善其办学内容、优化其育人设置的作用，同时也将相关国家政策融入到农村成人教育管理体制之中，对成人教育机构提供经费、技术、人才等项目的支持，从而使农村成人教育的社会认可度及价值得以显著提升，使农村成人教育为农村经济发展提供更多的人才支持。

3加强教师队伍建设，提升教学质量

农村成人教育机构的教学质量及教师队伍建设对教育成果有着明显的作用，而改善农村成人教育机构整体教学质量及队伍配置，除了完善相应法律法规及管理体制之外，还需要从以下几方面做起：

第一，教育部门、农村成人教育管理机构应提升对成人教育机构的资金扶持力度，协助农村成人教育机构及时更新教学设施及教学设备，还需要提升成人教育机构教师薪酬水平，使教师所享有的工资福利与普通高校相符，同时还需要改善优化教师工作环境。

第二，提升教师招聘门槛。农村成人教育机构的教学质量与教师自身能力素质息息相关，而这就需要提升成人教育机构教师招聘门槛，合理配置成人教育机构师资队伍，使成人教育机构呈现出教师队伍年轻化、教师教学经验丰富化、教学内容与时俱进化等特点，使成人教育机构所招聘的教师能够培养出更多服务于农村经济的专业化人才。

第三，完善教师管理机制，加强教师队伍建设。这就需要在成人教育机构建设中借鉴先进的管理经验与管理方法，这些先进的经验与方法可以来自于其他普通高校也可以是其他发展的较好的成人教育机构；还需要建立完善的教师教学水平考核机制，其中包括教师专业知识技能以及教学成绩等；还需要建立较为合理的薪酬机制及激励机制，以便保障教师基本生活质量、提升教师工作积极性及工作热情，但是更重要的是将考核机制与薪酬机制、激励机制紧密结合在一起，从根本上改善教师教学质量，为农村经济发展提供需要的人才。

4优化农村成人教育机构教学内容及教学模式

现有的农村成人教育机构教学内容设置不科学，而提升教材内容科学性一方面离不开国家教育部门及农村成人教育机构管理部门的干预，另一方面也离不开农村成人教育机构的自我完善，而农村成人教育机构教材内容设置科学性还需要做到以下几个方面，即：

第一，现阶段的成人教育目的以提升学员农业种植技术、营销方法、环境保护措施为主，相应课程也应当据此展开。

第二，开展合理的思想政治教育课程，思想教育课程要使学习者了解国家政治，培养其正确的思想意识，课程时间设置不能占据大头但也不能完全没有。

第三，授课内容与实践需紧密结合，农产品种植培训的相关实践需要占课程的一部分，从而满足农业生产要求。

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On the Problems of Adult Education Development in Rural

Areas under the Background of Lifelong Education

TANG Rui-ping

（Radio and TV University of Xinxiang， Xinxiang 453003， China）

【Abstract】The lifelong education theory is an important guiding principle of conducting educational reform in the world， which has a great influence on the worldwide educational system. As a part of lifelong education， adult education is responsible for consolidating the national quality and providing talents for social development. Along with the development of economy， the rural areas need more talented people to accelerate its development， which earns the adult education in rural area an equal position as same as that in urban. As a result， optimizing the rural adult education becomes an inevitable trend.

【Key words】lifelong education； adult education in rural area； personnel training； development ideas

（编辑/赵晓东）2016第1期（总第348期）